從歷屆全國人民代表大會《政府工作報告》探視新中國教育

［摘 要］歷屆全國人民代表大會《政府工作報告》既回顧了五年來工作的成就又對未來工作進行了規劃和部署，具有總結性、前瞻性。通過梳理、分析歷屆《政府工作報告》中有關教育的論述，我們可以探尋新中國教育發展軌跡，展望中國教育未來發展方向。

［關鍵詞］政府工作報告 教育 軌跡

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)09－0304－03

教育事業是歷屆全國人民代表大會《政府工作報告》必須提及的并要予以認真總結、規劃的。分析、總結歷屆《報告》對教育的評述可以使我們從宏觀的角度探視新中國教育的發展歷程，把握中國教育未來的發展方向。

一、歷屆政府工作報告對教育的總結和評述

1954年9月，第一屆全國人大在北京召開，會上周恩來總理作政府工作報告。《報告》總結了建國5年來學校教育事業的發展，并對教育的發展提出了新要求，“為了適應經濟建設的需要，教育部門應當首先集中力量發展和改進高等教育。中小學教育已有很大的發展，今后應當著重質量的提高。中小學教育中都應當注意勞動教育，以便中小學畢業生廣泛地參加工農業勞動。”建國初期，教育為生產建設服務適應了我國當時社會變革和經濟發展的客觀要求，推動了舊教育的改造和新教育的創立，為新中國的社會主義教育認識的確立奠定了基礎。

在1956—1966的全面建設社會主義的10年里，共召開了兩屆全國人民代表大會。1959年4月，在二屆人大一次會議上，國務院總理周恩來作政府工作報告。《報告》總結了過去5年文化教育戰線的工作，“在過去幾年里，特別是在一九五八年，我國的教育事業有了很大的發展。”各級各類學校學生數迅速增加，教育質量也有所提高。《報告》還明確提出了教育要為工人階級的政治服務，為社會主義事業服務，教育要和生產勞動相結合的方針。這一時期教育事業取得了一定的成績，同時由于急躁冒進也出現了一些問題，一些教育改革嘗試明顯地超過了國民經濟的負擔能力，特別是超過了農業生產水平，也超過了教育事業自身的發展條件，教育事業曾一度面臨困境。1964年12月，在三屆人大一次會議上，周恩來總理代表國務院作政府工作報告。《報告》提出“在今后若干年內，一方面對現行的全日制學校制度繼續進行改革，認真貫徹執行教育為無產階級政治服務、教育與生產勞動相結合的方針，并且充分依靠群眾，采取各種各樣的形式，普及小學教育；另一方面要試辦半工半讀、半農半讀的學校。這種新型學校，是社會主義、共產主義教育的長遠發展方向。”總體看來，這一時期教育事業起伏比較大，后到經過調整、整頓，教育事業才重新走上了有計劃穩步發展的軌道。

1966—1976年由于眾所周知的原因，10年間只召開了一屆全國人民代表大會，即1975年1月召開的第四屆全國人民代表大會。《報告》總結了10年來教育文化戰線上的成果，但由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，教育事業受到嚴重的摧殘，教育事業發展停頓。高等學校和中等專業學校大量裁減、搬遷、停止招生達5年之久。普通中學和小學不顧客觀條件盲目發展，速度過快，教育質量普遍下降。“文化大革命”給教育事業帶來了前所未有的破壞，它留給人們不僅僅是慘痛的教訓，更多的是暴露了教育認識過程中的種種矛盾，這些矛盾引起了下一階段對教育認識的熱烈討論。

1976年后中國進入了新的歷史發展時期。1978年2月召開的第五屆全國人民代表大會是新時期以來的第一次人代會，華國鋒作了政府工作報告。在《報告》中他總結了“文化大革命”期間教育文化所受到的干擾破壞和兩年來(1976—1978年)對教育事業的整頓以及建國28年以來(1949—1978年)教育事業的發展，再次確立“教育為無產階級政治服務、與生產勞動相結合”的方針，重新確立知識分子和教育事業的地位，號召各行各業都要高度重視和大力支持教育事業。在此期間，高考制度從新恢復，一些旨在恢復教育秩序的規章制度相繼頒布，學校教育擺脫了混亂局面，逐步走上健康發展的軌道。

1983年6月第六屆全國人民代表大會在北京召開。國務院總理趙紫陽作政府工作報告。《報告》指出，過去5年以來“長期存在的輕視知識和歧視知識分子的錯誤傾向逐步得到糾正，教育科學文化事業有了新的發展”，各級各類學校學生數迅速增加，教育結構也有所改變。《報告》還對未來教育事業的發展提出了建議和要求。

1988年3月，在七屆人大一次會議上，國務院代總理李鵬作政府工作報告。《報告》總結了過去幾年教育工作的成果，肯定了“通過教育體制的改革，促進了各類教育事業的發展。”報告還明確提出了“我國教育事業的根本任務是為社會主義建設培養合格的勞動者和各類專門人才。”把經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，把加強基礎教育，因地制宜地實施九年義務教育作為這段時間教育工作的重點。

1993年3月，在八屆人大一次會議上李鵬總理作政府工作報告。在回顧過去5年的工作時，李鵬總理對教育事業作了總結，財政投入明顯增加，教育結構有重大調整，教育改革逐步深入，教育質量有所提高，各級教育有了較大的發展。《報告》提出未來五年要開創教育的新局面，強調提高全民族素質是國家的根本大計，要認真貫徹《中國教育改革和發展綱要》，把教育擺在優先發展的戰略位置，要始終堅持“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人”的方針。

1998年3月，九屆人大一次會議在北京召開。這次人代會肩負著跨世紀的歷史使命，具有繼往開來的歷史意義。李鵬總理在報告中總結了五年來教育事業發展的成果，“國家優先發展教育的戰略決策逐步落實。教育投入隨著國家財力的增強而不斷增加。社會力量辦學也為發展教育事業作出了貢獻。高等教育穩步發展，管理體制改革有了良好開端，教育質量和辦學效益有所提高。五年共培養本科和專科畢業生687萬人，研究生17.5萬人。”報告中強調要堅定不移地實施科教興國戰略，實施素質教育，把教育事業全面推向21世紀。

2003年3月，在十屆人大一次會議上，朱镕基總理作政府工作報告。他總結了過去5年教育事業發展的成績，強調國家通過采取增加投入、深化改革、完善政策等一系列措施，教育事業的發展得到全面推進。教育投入方面，“2002年，全國財政性教育經費投入3366億元，是1997年的1.8倍，占國內生產總值的比重從2.5%提高到3.3%。從1998年起，中央財政支出中教育經費所占比例每年提高一個百分點，僅此一項五年增加489億元。”通過采取“共建、調整、合作、合并”等方式，教育體制改革得到全面深化，高校管理體制得到了重大改革，形成了中央和省兩級政府管理、以省為主的新體制，開始改變長期以來條塊分割、學校規模過小、專業設置過窄的局面，教育資源得到優化配置。為避免家庭生活困難的學生失學，國家建立了以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內容的助學政策體系。農村教育也有所發展。高等教育發展尤為迅速，但迅速發展的同時也帶來了不少問題。

在改革開放迎來30周年之際，2008年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆人大一次會議上作了政府工作報告。溫總理在報告中強調：“要堅持優先發展教育。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質。”溫總理指出，在過去的五年里國家增加了對教育的資金投入，全國財政用于教育支出累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。在過去的幾年里，國家逐步建立健全普通本科高校、高等和中等職業學校國家獎學金、助學金制度，中央財政此項支出從2006年20.5億元增加到去年的98億元，高校資助面超過20%，中等職業學校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。國家對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。從2008年9月1日開始，全面實現免費義務教育，這是我國教育發展史上的重要里程碑。2007年開始在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點，在實現教育公平上邁出了重大步伐。普通高等教育本科生和研究生規模達到1144萬人，繼續向高等教育大眾化穩步前進。溫總理強調要把教育始終放在優先發展的戰略位置，沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現代化的未來。

二、從歷屆《政府工作報告》探視新中國教育的成就及存在問題

分析歷屆政府工作報告，結合新中國教育發展的實際，可以看出建國以來我國的教育事業經歷了一個曲折的發展歷程。但縱觀幾十年中國教育的發展，成就還是具大的：

(一)我們對社會主義教育的認識不斷深化。從教育為工農服務、為生產建設服務到為無產階級政治服務，從為無產階級政治服務到為社會主義建設服務；由向工農開門、學習蘇聯先進教育經驗到教育與生產勞動相結合；由單一的教育與生產勞動相結合到日臻形成的適應中國特色社會主義事業發展需要的多種結合。“教育是社會主義現代化建設的基礎，必須堅持把教育擺在優先發展的戰略地位”等結論已廣為人們所接受，并取得了支配的地位。

(二)經過幾十年的發展，我們已初步建立了比較完整的教育體系。九年制義務教育逐步得到普及，中等教育結構逐漸趨于合理，高等教育已發展成較大規模、多種層次、多種形式、學科門類比較齊全的體系，學前教育和成人教育也得到了空前的發展。

(三)各級各類學校數量、在校生人數迅速增加，教育正在不斷地為社會主義建設事業輸送合格的勞動者和各類專門人才。教育為社會主義現代化建設提供了強有力的人力資源保障。

(四)國家對教育的財政投入逐年增加，教育教學條件得到明顯改善，教師隊伍素質不斷提高，教育制度、教育內容、教育方法逐步更新，教育結構漸趨合理，教育質量有了明顯的提高。

當前的教育在迅速發展的同時也存在著許多亟待解決的問題：教育的發展還要受到我國社會經濟發展水平有限的制約，近幾年來政府確實加大了對教育的資金投入，但與發達國家相比還有很大的差距；教育向產業化不斷推進的同時，相關的教育政策和法律不夠規范和完善，一些學校辦學功利化傾向比較嚴重；高等教育不斷發展的同時，大學生就業難、大學課程設置與社會需求脫節、教育質量下滑等問題凸顯；由于各地區、城鄉教育水平、教育資源的差異，教育公平、公正問題越來越引起人們的重視，成為社會所關注的焦點。這些教育問題政府在不久的將來都要逐一予以解決。

三、以《政府工作報告》為視角展望未來中國教育

《政府工作報告》是政府總結和規劃一定時期內各項工作的綱領性文件，從中我們可以探視某一領域未來的發展前景和發展方向。分析總結歷屆政府工作報告，我們從中看出政府越來越重視教育事業的發展，教育以不可替代者的身份被放在了優先發展的戰略地位。

21世紀的中國社會正在經歷深刻的變革，教育勢將受到其影響，并且要擔負起成為變革動力的歷史責任。未來的幾十年，我國將處于一個全面改革、全面建設、全面繁榮的時期，改革將是一個主旋律。教育改革作為全面改革的一方面也將逐步深入下去。

政府作為教育改革的組織者和直接參與者，要深化教育體制改革，始終把教育放在優先發展的戰略地位。在繼續完成教育發展目標的同時，政府要著力建設高質量的教育。具體來講，就是要穩定基礎教育規模，提高基礎教育質量，尤其要重視農村基礎教育的發展，在努力實現高等教育大眾化的同時要控制規模、調整結構，提高職業教育和成人教育的培養規格和教育質量，培養建設中國特色社會主義事業所需要的不同程度、不同層次、不同特長的人才，逐步建立和完善具有中國特色的社會主義教育體系。政府還要根據時代的發展不斷更新教育內容，要使教育主動適應和服務于經濟建設和社會發展，使教育繼續扮演推進社會變革和社會進步的重要角色，逐步確立和加強教育在未來社會發展中的基礎地位。

21世紀的中國將更多地參與世界、影響世界。適應這種趨勢的未來教育要更加面向世界，適應國際化的要求。我國教育在繼承中華民族的優良傳統文化的同時，更應該“走出去”，面向世界，與國際接軌。21世紀的中國教育應當是既開放的、多元的又有民族特色的大教育。

［參考文獻］

［1］歷屆《全國人民代表大會的政府工作報告》，中國政府網。

［2］中國教育年鑒編輯部：《中國教育年鑒(1949—1981)》，中國大百科全書出版社1984年版。

［3］劉佛年：《中國教育的未來》，安徽教育出版社1997年版。

［4］金一鳴：《中國社會主義教育的軌跡》，華東師范大學出版社2000年版。

［5］中華人民共和國教育部：《共和國教育50年》，北京師范大學出版社1999年版。

［6］顧明遠、朱永新、徐亞東：《中國教育家展望21世紀》，山西教育出版社1997年版。

［7］黃明東：《教育：有話不得不說——朱九思教授談我國教育問題》，《青年教師》2006年11月。