新農村建設主體引入機制的對策思考

摘要：社會主義新農村建設是一項社會系統工程，在充分發揮農民主體作用的同時，需要出臺一系列優惠政策，建立有效的引入機制，吸引外出打工的農民精英群體返鄉創業，吸引企業家投資農業，鼓勵大學生回鄉創業，鼓勵知識分子，科技人員下鄉服務，使更多的主體投入到新農村建設中來。

關鍵詞：新農村；建設；主體；引入

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1671－6477(2008)06－0841－06

在社會主義新農村建設過程中，農民始終是最重要和必須依賴的主體，無論是發展生產，改變生活方式，鄉風文明建設，還是改善人居環境，實現管理民主，都離不開農民主體作用的發揮。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。而社會主義新農村建設又是一項社會系統工程，必須在充分發揮農民主體作用的同時，采取有效措施，建立有效的引入機制，把其他社會組織和個人吸引到社會主義新農村建設中來，形成一種合力，才能更好更快地推進新社會主義農村的建設。

一、吸引外出打工的農民精英群體返鄉創業

新農村建設的主體是農民，但隨著我國農村勞動力轉移，許多農民工外出打工，根據國務院有關部門所作的中國農民工調研報告提供的數據表明，目前我國外出農民工數量為1.2億人左右，如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數大約為2億人。農村剩余的人員多是老人、婦女和兒童。建設新農村，僅靠這些人員是不行的，必須要把外出的農民工吸引回鄉，共同建設新農村。為此，必須采取有效措施，吸引外出打工的農民精英群體返鄉創業。

(一)加強教育宣傳。增強其愛家意識、創業意識，吸引回鄉創業

從城市返鄉的打工農民帶回技術、知識、資金，在當地創辦或領辦企業，對農村當地經濟發展會起到重要的促進作用。我們應重視農民工這個龐大的群體，應采取措施吸引外出打工的農民精英群體返鄉創業，為回鄉創業者創造一個健康的思想和輿論環境。

第一，加大對返鄉創業者的宣傳，營造“創業光榮，回鄉創業更光榮”的氛圍。在農村青年外出務工的崗前指導和培訓中，著力提高務工青年的愛家意識和回鄉創業意識，引導他們從單純的“打工掙錢”轉變到“掙錢和學技術”并舉的觀念上來，使他們樹立今天外出務工是為了明天回鄉創業打基礎的意識，并教育引導他們以肯吃苦、善鉆研的精神，在打工實踐中掌握技術和增長發展經濟、駕馭市場的本領，注重積累有關方面的知識和資金，為回鄉創業打好基礎。對回鄉創業者，不僅要積極引導和幫助，而且要根據其對當地經濟社會發展的貢獻和作用，給予一定的社會地位、政治待遇和物質獎勵，增強其榮譽感、責任感和使命感。

第二，引導他們學習發達地區成功人士的成功經驗和思維方式，不斷解放思想，在實踐中大膽為我所用，回到家鄉為致富一方作出自己的貢獻。

第三，教育他們樹立起對家鄉發展前景的希望和信心，積極向外地宣傳家鄉的優惠政策和投資環境，爭取外地企業對自己回鄉創業的支持，動員外地企業一同來家鄉投資辦廠、搞開發。同時，當地政府要積極營造良好的投資環境，出臺優惠的招商引資和回鄉創業政策，全方位吸引外出打工人員回鄉創業。

(二)建立農民工回鄉的有效機制，鼓勵農民回鄉創業

地方政府應注重對外出務工人員和回鄉創業者的人文關懷，增強家鄉對他們的吸引力和親情感，激發其家鄉情，并在回鄉創業推動經濟發展的過程中，要建立有效的回鄉機制，鼓勵回響創業。一是加強同農民工的聯系。要在一些城市設立勞務工作站，對外出務工人員進行新農村建設宣傳，對行業內有突出業績或有一定財富積累的“成功人士”重點聯系。二是設立返鄉“創業者工業集中區”，出臺系列鼓勵政策，營造回鄉農民工發展“暖巢”。三是形成激勵機制，建立勞務人才庫，從“人才庫”中選拔“能人”進行培養。四是積極為返鄉創業者提供政策、信息、資金、技術、市場、人才、培訓等服務，包括推出一批與新農村建設聯系緊密并適合返鄉農民工投資項目。

(三)對回鄉創業的農民工發展給予金融政策的支持

目前的當務之急是，切實改善融資環境，為回鄉創業提供良好的金融服務。地方政府應把解決資金問題作為引導和幫助務工農民回鄉創業的突破口，積極探索和建立適合創業型中小企業發展的融資機制，嘗試開拓多種融資渠道，為務工農民回鄉創業化解資金難題。

(四)發揮政府的引導作用，為農民工返鄉務農創造條件

外出打工的農民群體，往往都是農村的精英。外出打工的經歷往往使他們的視野和眼光要高于其他農民。如果政府出臺鼓勵農民工回鄉的優惠政策，為他們提供在家鄉發展的良好機遇，一部分農民工會重返家鄉而成為農村建設的中堅和骨干力量。為此，政府要幫助外出務工返鄉的農民工找項目。外出務工返鄉的農民工絕大多數人員，對項目開發、資金運作不熟悉，尤其對家鄉的資源狀況和投資環境也相對陌生，這就要求當地政府多幫助他們確定目標，找準路子，放心創業。同時，在政策允許的范圍內給予積極的支持和扶助。這些歸來的“大雁”就一定會在自己的家鄉“筑巢壘窩”，為當地經濟發展增磚添瓦。對外出人員回鄉辦企業簡化辦證程序，縮短辦證時間，同時還從場地、資金等多方面予以扶持。另外，可以創辦農民工返鄉“創業園”，在該園區加大供電、通訊、供水等基礎設施建設，優化經濟環境，吸引外出能人回鄉創業。

(五)讓農民工回鄉創業享受招商引資政策

政府要激發農民工回鄉投資的積極性，農村勞動力的遷移者，不僅帶來了思想觀念、生活方式和生活品質的變化，同時，也為農村賺回了可觀的資金。政府要積極為這部分資金找“出路”，為農民工回鄉創業找門路。對所有用于招商引資的優惠政策，均適用于農民工回鄉創業，從而激發農民工把在外賺來的資本在本地投資發展，并負責為農民創業意向進行可行性研究，明確回鄉創業者可破格享受招商引資優惠政策。這樣才能真正調動農民工的回鄉積極性。為此，各鄉鎮和縣勞動保障部門應對農民工返鄉的高峰期開展了一次普查，把有回鄉創業意向的人員登記在冊，對其創業意向進行可行性研究。

二、建立制度保障，吸引大學生回鄉創業

當前，人才密集的大城市就業競爭空前激烈，大專、本科層次的畢業生難以獲得施展才華的理想舞臺，如果家鄉政府能提出優厚的待遇，可以形成強烈誘惑，吸引大學生回鄉創業，為新農村建設服務。

(一)提供優厚待遇的制度保障。吸引大學生回鄉創業

人是生產力發展中最重要最能動的因素。加快新農村建設，不僅僅需要資金傾斜和政策傾斜，更重要的是吸引大批高素質人才建功立業。因此，從國家層面對投身農村地區的大學畢業生實行優厚的補助制度，可以給為農村服務的大學生更高的工資待遇，保留城市戶籍，以后結婚生子，都可以享受城市市民待遇，這樣才能吸引他們投身于新農村建設。

(二)采取合同制的方式吸引大學生

可以采取合同制的方式，一般訂立三年服務合同為益。大學生村官的出現可以在很大程度上消除本土村官的幫派習氣，使他們有更多的時間把精力花在如何改變農村面貌，公開辦事效率，傾聽群眾的呼聲上面。如果這能成為一種政策，按屆輪換，大學生村官三年任職期間，他們在工作中將極少受到來自于村級組織本身的壓力，他們很有可能改變農村原有的那種沉寂模式，即使以后他們回城了，那么三年村官生涯也足以影響他們以后的為人和做事。

(三)推行大學生暑期“村官”志愿服務計劃

農村人力資源是實現農村現代化和可持續發展的第一資源，全面開發農村人力資源，是農村建設小康社會的基礎工程。為農村培養高素質的人才成為建設社會主義新農村的迫切要求和首要任務。為此，根據農村的情況和需要，可以實施“大學生村官計劃”。可以利用暑期，組織暑期志愿服務團，定點到農村。像河南農業大學，在這方面進行了一些探索與嘗試，取得了很好的效果。從2006年起，開展“三士下鄉當村官，服務建設新農村”活動。建立起以專家為后盾，博士到鄉，碩士到村，學士到戶的志愿服務體系。當年就有10位教授和博士偕300學子下鄉，開赴全省37個縣市。服務團將著重在新農村政策、法律服務、科技興農等10個方面為這37個縣市的農民提供服務。參加志愿服務的博士、碩士、學士分別擔任科技副鄉(鎮)長、科技副村長。通過此次活動將科技推廣與大學生成才教育有機結合起來，在引導和幫助農村增收致富的實踐活動中，培養大批樂于到基層，適于到基層，勇于到基層的優秀青年人才。大學生做村官最大的利好是可以用他們所學的知識，協助村級組織規劃村鎮建設，指導農民科學致富。

(四)繼續開展大學生暑期“三下鄉”活動

組織開展大學生“三下鄉”社會實踐活動，使每個大學生都能夠有機會參與到社會實踐活動中去，促使學生深入基層，了解社會，樹立服務“三農”的責任感、使命感，從而增強學習動力，在學生中創造“勤于學習、善于創造、甘于奉獻”的良好氛圍。如河南省截止2006年已連續第10年組織開展大中專學生志愿者暑期“三下鄉”活動。10年來，全省200余萬大中專學生，2萬多支重點服務團隊在廣大農村開展了政策宣講、支教掃盲、普法宣傳、文藝演出、科技支農、企業幫扶、社會調查、醫療服務等志愿服務活動。2006年各高校根據“河南青年百村建設行動”的總體部署和“百校結百村”的活動要求，又組建3 000余支服務團隊參加到這一活動中來，其中25支服務團隊列入全國重點團隊。

(五)實施“農民大學生”培養計劃

很多欠發達地區的青年農民因為經濟條件困難等各種原因，進不了大學。而那些考上大學的優秀分子，為了擺脫農村生活，大多留在城里工作。這樣一來，農民整體上文化素質低，文盲比例大，受教育程度低下。為了使農民中的一批先進分子發揮自身的潛力，使當地的農林資源得到合理的開發利用，可以在農村貧困地區選拔優秀青年進大學深造，對農村貧困地區而言，這批農民大學生就像一批新鮮的“造血細胞”。這些“有文化，懂技術，會經營”的新型農民回村后，不僅為鄉村帶去了新的技術和新的觀念，更能發揮帶頭作用，站在新農村建設的前列，從根本上解決欠發達鄉村農林科技人員和經營人才的缺乏。可以考慮招收25周歲以下，具有高中文化，從事農林業生產的貧困農民子女開展成人學歷教育。這些“農民大學生”在校期間不轉戶口，成績合格者，由培養的高校頒發成人高等教育專科文憑，國家承認其學歷。通過這種形式，可以為每村至少培養一個“出得來，回得去，留得住，用得上”的“落地型”大學生。

三、鼓勵企業參與新農村建設

(一)重視企業在新農村建設中的作用

多年來，農業產業化龍頭企業在培育主導產業，推進優勢農產品區域布局，帶領農民增收致富等方面發揮了重要作用，已成為農業和農村經濟發展的重要推動力量。建設社會主義新農村是一項偉大而艱巨的任務，是全社會的共同事業，需要凝聚各方面的智慧，動員各方面的力量。農業產業化龍頭企業發展在農村，植根在農業，動力在農民，與農村經濟繁榮融為一體，息息相關。在帶動農業戰略性結構調整，推進農業現代化，吸納農村富余勞動力，推動農村工業化和城鎮化等方面，農業產業化龍頭企業都可以大展身手，大有可為，正在日益成為新農村建設的一支重要力量。

農業產業化龍頭企業與農業有著天然的“血緣”關系、地緣關系和利益關系，通過農業產業化龍頭企業與基地農民對接，將一、二、三產業有機聯結起來，使資金、技術、人才、信息等生產要素由工業引入農業，由城市引入農村。實踐表明，農業產業化經營既是城市和工業資源進入農業和農村的有效載體，也創新了新型工農關系和城鄉關系的組織形式和運行機制。

(二)發揮企業在新農村建設中的作用

農業產業化龍頭企業參與新農村建設，應根據自身情況，結合行業特點，采取不同形式，支持農業生產和農村建設，用企業之所長，盡企業之所能，選準切入點，努力在新農村建設中發揮實實在在的作用。

首先，農業產業化龍頭企業要為農村培育主導產業。新農村建設的首要任務是發展現代農業，繁榮農村經濟，富裕廣大農民。農業產業化龍頭企業要帶動一村一品發展，根據當地資源和特色培育主導產業，依托自身的品牌和技術等優勢，通過技術推廣、生資供應、質量控制、資金供給、信息服務、培訓指導等多種形式，建設規模化、專業化、標準化的生產基地。堅持自主創新，引入先進的經營理念、管理方式、物質裝備、生產技術等要素，改變傳統的種養模式，努力提高農業科技的支撐和引領能力，推動傳統農業向現代農業轉變，為新農村建設奠定堅實的產業基礎。

其次，完善利益機制，農民增收，生活寬裕是建設新農村的基本要求，建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，有助于農戶從產業化經營中受益。龍頭企業和農戶可以根據實際情況選擇不同的利益聯結方式。要積極發展訂單農業，形成相對穩定的購銷關系；有條件的也可以確定最低收購保護價，或將部分加工、銷售環節的利潤返還給農戶；在自愿互利的前提下，還可以通過股份制、股份合作制等形式，在產權上結成更緊密的利益共同體。要積極探索風險保障機制，提高農戶抵御自然和市場風險的能力，努力使農民穩定分享整個產業鏈的平均利潤。

第三，農業產業化龍頭企業要為培育新型農民作出貢獻。龍頭企業要發揮技術和信息優勢，通過專題講座、現場指導等形式培訓農民，建立示范基地、養殖小區，引導農民轉變種養觀念，提高農民發展生產的能力；要以企業先進的經營理念、管理方式教育農民，提高農民的經營水平；努力吸納農村富余勞動力，通過對農民工進行崗位培訓，組織農民參與工業化、標準化生產，逐步提高農民合作意識和適應工業化社會的能力。

第四，農業產業化龍頭企業要積極培育健全市場體系，為農村服務。龍頭企業要重視培育農村商品流通網絡，積極發展農產品和消費品連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現代流通方式，主動參與政府推動的農村市場工程建設，推進農產品批發市場升級改造，發展農產品期貨市場，培育農村經紀人隊伍，搞活農村商品流通。利用國際營銷網絡，積極開拓國際市場，促進農產品出口。有條件的還可以在國外建基地，辦工廠，帶動農村富余勞動力輸出。

第五，農業產業化龍頭企業要促進公益事業。農業基礎設施脆弱，農村社會事業發展滯后，是影響新農村建設的制約因素。鼓勵和引導具備條件的龍頭企業發揮資本優勢，積極參與農村社會公益事業。龍頭企業可以根據自身情況，配合農業綜合開發和農村基礎設施建設等項目，積極幫助農村修建道路、橋梁、水電等生產生活設施，改變村容村貌；開展圖書下鄉、文化下鄉活動，豐富農民文體生活，促進農村教育文化事業發展；參與扶貧開發、移民安置，帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶和移民的增收渠道。龍頭企業要與政府及其他社會團體合作，共同興辦農村公益事業，營造新農村和諧發展氛圍。

要引導農業產業化龍頭企業與基地所在村開展多種形式的聯合與合作，加強村企之間的互通互動，形成共建合力。綜合考慮產業發展、村容村貌、保護生態環境、發展農村循環經濟等因素，共同制定新農村發展建設規劃，積極探索股份合作、村企聯動等多種模式，整合各種資源，形成企業與農村良性互動的發展局面。

(三)為企業參與新農村建設創造良好的外部環境

農業產業化龍頭企業參與新農村建設，需要政府、部門、農民等社會各界的廣泛支持，需要一個良好的外部環境。各級農業產業化主管部門要根據當地實際，主動提供服務，積極爭取支持，加強協調配合，努力營造良好的社會氛圍。

第一，開展試點示范。要在堅持龍頭企業自愿的前提下，按照新農村建設規劃，選擇個龍頭企業作為參與新農村建設試點。要通過試點，總結經驗，引導各類龍頭企業積極參與新農村建設。

第二，注重政策引導。要研究在財政、信貸、稅收等方面支持龍頭企業參與新農村建設的具體措施。部內有關資金項目要向龍頭企業及所帶動的基地村傾斜。農業產業化項目也將重點支持參與新農村建設的龍頭企業。參與新農村建設的省級以上重點龍頭企業申報綠色食品認證時，符合認證條件的優先受理，認證費用適當減免。

第三，加強指導服務。要創新思路，轉變職能，強化服務，鼓勵和支持企業參與新農村建設。一是開展培訓。對龍頭企業管理人員及基層產業化工作人員進行培訓，提高認識，研究探索龍頭企業參與新農村建設的新途徑、新機制。二是提供信息。及時提供本省在新農村建設方面規劃、政策、建設重點等方面的信息，引導龍頭企業更好地參與新農村建設。三是搭建平臺。重點搭建產銷對接，銀企對接，研企對接的平臺，促進龍頭企業與基地農戶、金融機構、科研院所的有效對接。

第四，總結宣傳典型。要深入基層調查研究，認真總結各地具體的做法和經驗，通過廣播、電視、報紙等多種媒體，多角度、多層面、全方位地對先進典型進行宣傳報道，努力為龍頭企業參與新農村建設營造良好的社會輿論氛圍。要在適當時候，采取適當形式對先進企業進行表彰，激勵更多的龍頭企業投身新農村建設事業，發揮更加突出的作用。

四、搭建保障平臺，吸引科技人員投入新農村建設

建設新農村，我們不僅需要培養一批高素質的鄉土科技人才和農村勞動者，更需要各行各業的科技工作者支持新農村建設事業，為新農村建設服務。為了吸引更多的科技工作者投身于新農村建設，應采取以下措施。

第一，進行機制創新，完善相關激勵政策，為科技工作者營造良好的政策環境。在新農村建設中，我們要加強政策研究，為新農村建設營造良好的政策環境。要根據實際，探索制定鼓勵科技人員深入一線的引導和支持政策，搭建有利于解除科技人員后顧之憂的政策平臺。如探索建立健全表彰獎勵制度，制定一系列的優惠政策，激勵科技人員深入農村一線創新創業和開展服務。對參與農業開發，興辦實體的科技人員，實行身份不變，原任職務不變，正常晉級不變，物質待遇不變等政策，對貢獻突出者，優先評選先進，優先提拔使用，允許國有、集體企業和事業單位的在職人員，在不影響本職工作的前提下，利用業余時間到農村為農民提供技術服務。

第二，服務形式創新，吸引科技工作者建設新農村。調動科技工作者為新農村建設服務，可以采取多樣化形式，如科技特派員制度、農業專家大院模式、農業科技服務模式等行之有效的形式，鼓勵知識分子為新農村建設服務。城市中的知識分子、專業技術人員可以定期到農村開展知識講座和技能培訓，為農民提供切實有用的服務。農民與這部分高素質群體的接觸與學習，能更快提高農民的綜合素質，并為實現農村與城市之間勞動力、資本、科技等生產要素的雙向流動創建有效的平臺。通過這些措施，形成一種合力，共同為新農村建設貢獻力量。

第三，加強組織領導。為了調動科技工作者為新農村建設的積極性和主動性，對該項工作要加強領導，發揮領導作用，聯合各行各業的科技工作者，統籌協調，形成合力，共同推動新農村建設科技工作。從組織領導和力量整合等方面為新農村建設科技工作提供有力保障。

第四，加強新農村科技國際合作，引進國外智力和人才。要把新農村建設科技國際合作作為科技合作的重點項目之一，完善農村科技引進政策，利用國際和國內兩種科技資源，特別是人才資源。在有條件的地方，建立國際農業高技術園區，引進國外智力和人才，并發揮其帶動效應，促進科技水平的不斷提高，更好地為新農村建設服務。

五、強化政府投資主體的作用，為新農村建設提供財政保障

新農村建設面臨的最大硬約束就是如何解決資金問題。從我國農村的經濟現狀來看，在新農村建設的較長時期內，資金的主要來源要依靠政府實行支農的財政政策和利農的金融政策，需要政府為農民提供更多的農業補貼和公共品，真正地讓公共財政的陽光普照農村大地。為此，政府要大力增加對農村的投入。以財政投入為引導，帶動企業、農戶和社會力量積極投入。加強與金融部門和單位的協作，促進新農村建設科技工作與金融資金的緊密結合，引導金融資金更多地流向農村。探索建立風險基金、信貸擔保等市場化運作的科銀結合機制。也可以發行新農村建設彩票，吸收社會資金，支持新農村建設。

六、整合社會人力資源，合力為新農村建設服務

要搞好以工哺農，以城帶鄉，還要充分利用一切社會人力資源。這主要包括：出身農村進入城市的工作人員，他們本身就是一個聯結城鄉的橋梁。他們同農村、農民是一種血脈相通的聯系，要充分發揮他們的作用；倡導、鼓勵社會各個團體和組織對農村進行幫扶和捐助。要整合各民主黨派、工商聯、無黨派人士等人才資源，他們是興農富民的一支重要力量，要發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極性，積極參政議政，要發揮其整體優勢，擴大社會參與面，合力為新農村建設獻計出力。為社會主義新農村建設送科技，送健康，送溫暖，獻愛心，幫助黨和政府科學決策，民主決策，推動農村經濟社會又快又好發展；發揮共青團、婦聯等群眾組織的作用，形成合力，為新農村建設出謀劃策。青年是新農村建設的生力軍，積極組織帶領廣大團員青年積極投身社會主義新農村建設的偉大實踐，發揮團員青年在新農村建設中的主體地位，創新團員教育管理模式，鼓勵團員青年在新農村建設的主戰場上施展才華，建功立業。婦女是社會主義新農村建設的主體，要充分發揮各地各級婦聯組織、廣大家庭和婦女在新農村建設中的獨特作用，要廣泛深入地宣傳婦女參與新農村建設的重要意義，宣傳新農村建設的豐富內涵，宣傳黨的各種支農惠農政策、措施。鼓勵婦女積極參與到新農村建設中去。為新農村建設建功立業。

(責任編輯 曾毅生)