抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的勞資政策及其歷史經(jīng)驗(yàn)

摘要：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨勞資政策的調(diào)整和完善經(jīng)歷了一個(gè)與根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度和實(shí)際狀況逐漸契合的過程。黨中央和各邊區(qū)政府通過糾正“左”傾錯(cuò)誤的勞資政策，提出勞資政策的確立原則，制定民主和諧的勞資政策，改善了根據(jù)地的勞資關(guān)系，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，為奪取抗戰(zhàn)的最終勝利作出了積極的貢獻(xiàn)。黨在這一時(shí)期處理勞資關(guān)系的政策與實(shí)踐，是把馬克思主義基本原理與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的成功典范，其堅(jiān)持“勞資兩利”、加強(qiáng)法制建設(shè)和發(fā)揮工會(huì)作用的歷史經(jīng)驗(yàn)至今仍然有其現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)；中國(guó)共產(chǎn)黨；勞資政策；勞資關(guān)系

中圖分類號(hào)：D231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671－6477(2008)06－0852－05

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的日本侵略者，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須聯(lián)合一切可以爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的階級(jí)和階層，盡最大的努力協(xié)調(diào)它們之間的利益關(guān)系和矛盾沖突。而正確處理抗日根據(jù)地錯(cuò)綜復(fù)雜的勞資關(guān)系是其中不可或缺的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和根據(jù)地抗日民主政權(quán)的建立和鞏固，對(duì)抗戰(zhàn)大局有著舉足輕重的影響。本文擬探討抗戰(zhàn)時(shí)期黨的勞資政策的演變軌跡、體系構(gòu)成及具體實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞資關(guān)系提供有益借鑒。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期黨的勞資政策演變軌跡

中共中央在抗日根據(jù)地進(jìn)行了一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，目的是把抗日根據(jù)地由半殖民地半封建社會(huì)改造為新民主主義社會(huì)。與此相伴隨，我黨勞資政策的調(diào)整和完善經(jīng)歷了一個(gè)與根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度和實(shí)際狀況逐漸契合的過程。

(一)黨逐漸修正勞資政策階段

由于“左”傾錯(cuò)誤路線多次在黨中央占據(jù)統(tǒng)治地位，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨的勞資政策脫離根據(jù)地實(shí)際，其領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃區(qū)域勞資關(guān)系緊張。中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，黨中央根據(jù)當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)和階級(jí)關(guān)系的新變化，糾正了排斥民族資產(chǎn)階級(jí)的“關(guān)門主義”錯(cuò)誤政策。1935年12月27日，毛澤東在黨的活動(dòng)分子會(huì)議上所作的《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》中強(qiáng)調(diào)指出：“在民主革命階段，勞資間的斗爭(zhēng)是有限度的。人民共和國(guó)的勞動(dòng)法保護(hù)工人的利益，卻并不反對(duì)民族資本家發(fā)財(cái)，并不反對(duì)民族工商業(yè)的發(fā)展。”抗戰(zhàn)初期，各邊區(qū)的施政綱領(lǐng)及制定的勞動(dòng)法規(guī)基本遵循了毛澤東的這一思想，1940年4月由陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)擬制的《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例草案》，糾正了以往蘇區(qū)勞動(dòng)法中某些比較明顯的過左規(guī)定。如在體息時(shí)間方面，刪除了每星期連續(xù)42小時(shí)休息的規(guī)定，改為“工人休假，以星期日及政府通知之紀(jì)念日為標(biāo)準(zhǔn)”；在工人福利方面，把雇主應(yīng)擔(dān)負(fù)的工會(huì)辦公費(fèi)及工人文化教育費(fèi)，由原來規(guī)定的占全部工資的3％減為2％；在工資方面，不再明確規(guī)定加班應(yīng)發(fā)雙薪的要求。但是，“左”的殘余依然存在，如各邊區(qū)政府的施政綱領(lǐng)及制定的勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定了過高的福利待遇，要求無論城鄉(xiāng)工人一律實(shí)行8小時(shí)工作制；有的私營(yíng)作坊或廠礦中，工人還要求監(jiān)察盈利數(shù)目等等。和這些過高要求相聯(lián)系，某些工會(huì)干部在組織工人進(jìn)行斗爭(zhēng)時(shí)，采取了比較過激的方式。這種無視根據(jù)地實(shí)際的“左”的勞資政策的執(zhí)行，嚴(yán)重影響到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各階級(jí)各階層的關(guān)系，造成勞資間的尖銳對(duì)抗，影響到資本家對(duì)根據(jù)地的投資，甚至發(fā)生資本家因恐懼而逃跑的現(xiàn)象。

(二)黨成功制定勞資政策階段

從1940年底開始，黨中央在對(duì)抗日根據(jù)地工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)布了一系列重要的指示和文件，成功地把勞資政策納入到新民主主義的軌道上來。

1940年12月25日，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示《論政策》中，言簡(jiǎn)意賅地闡明了根據(jù)地勞資政策的基本原則，即“關(guān)于勞動(dòng)政策，必須改良工人的生活，才能發(fā)動(dòng)工人的抗日積極性。但是切忌過左，加薪加時(shí)，均不應(yīng)過多。在中國(guó)目前的情況下，8小時(shí)工作制還難于普遍推行，在某些生產(chǎn)部門內(nèi)還須允許10小時(shí)工作制。其他生產(chǎn)部門，則應(yīng)隨情形規(guī)定時(shí)間。勞資間在訂立契約后，工人必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，必須使資本家有利可圖。否則，工廠關(guān)門，對(duì)于抗日不利，也害了工人自己”。在此前后，黨中央發(fā)布了《關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動(dòng)政策的初步指示》和《勞動(dòng)政策提綱(草案)》，它們?cè)谝?guī)定根據(jù)地勞資政策一般原則的基礎(chǔ)上，從理論上闡述了中國(guó)工人階級(jí)的歷史使命，深刻地批評(píng)了當(dāng)時(shí)處理勞資關(guān)系的“左”傾錯(cuò)誤做法，系統(tǒng)全面地闡述了新民主主義勞資政策的各項(xiàng)具體方針。這三個(gè)文件，是針對(duì)當(dāng)時(shí)在貫徹勞資政策問題上，一些地方存在的錯(cuò)誤傾向而作出的，對(duì)根據(jù)地勞資政策的正確制定和執(zhí)行，具有重要的指導(dǎo)意義。

(三)黨貫徹實(shí)施勞資政策階段

按照黨中央關(guān)于根據(jù)地勞資政策的基本精神，各邊區(qū)政府普遍修改了施政綱領(lǐng)中關(guān)于勞資政策的脫離實(shí)際的規(guī)定，并陸續(xù)制定了相應(yīng)的勞動(dòng)法規(guī)。如陜甘寧邊區(qū)、晉察冀邊區(qū)、晉冀魯豫邊區(qū)、晉西北邊區(qū)、華中各抗日根據(jù)地等頒布的施政綱領(lǐng)均規(guī)定了10小時(shí)工作制。晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布的勞動(dòng)保護(hù)暫行條例，對(duì)根據(jù)地雇工的基本權(quán)利、工資、工時(shí)、休息與醫(yī)藥、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)契約與職工會(huì)的權(quán)利等都作了基本符合敵后抗戰(zhàn)實(shí)際的規(guī)定。許多邊區(qū)抗日民主政府還針對(duì)農(nóng)村根據(jù)地的實(shí)際情況，專門制定了保護(hù)農(nóng)村雇工的法規(guī)。這些施政綱領(lǐng)和勞動(dòng)法規(guī)的推行，使抗戰(zhàn)時(shí)期黨的勞資政策逐步趨于完善，推動(dòng)根據(jù)地的勞資關(guān)系向著健康和諧的方向發(fā)展。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期黨勞資政策的主要內(nèi)容

抗戰(zhàn)時(shí)期黨的勞資政策的制定不是一蹴而就的，而是我黨在與“左”的錯(cuò)誤思想作堅(jiān)決斗爭(zhēng)中及各邊區(qū)政府的探索與實(shí)踐中，逐步達(dá)到明晰化和具體化，并形成鮮明的特色。

(一)黨的勞資政策的制定以糾正“左”的錯(cuò)誤為前提

抗戰(zhàn)以來，在執(zhí)行勞資政策的過程中，各抗日根據(jù)地的許多地區(qū)程度不同地發(fā)生了一些“左”的偏向。黨中央在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把這些問題歸納為三個(gè)方面：一是片面與過分地強(qiáng)調(diào)工人生活的改善，提出了過高的不符合戰(zhàn)時(shí)敵后情況的要求和辦法；二是對(duì)雇主實(shí)行不正確的斗爭(zhēng)方式和方法；三是某些工會(huì)不尊重抗日民主政府的領(lǐng)導(dǎo)，甚至違反法令超越職權(quán)范圍，造成工會(huì)與政府的對(duì)立。對(duì)于這些“左”的偏向產(chǎn)生的根源，黨中央作了極為精辟的分析，認(rèn)為原因之一是由于中國(guó)工人階級(jí)長(zhǎng)期的受壓迫和過分痛苦，以致在政治上獲得民主自由后，過分急切地盼望立即徹底地改善自己的生活和地位。原因之二是在工人運(yùn)動(dòng)中仍然存在蘇區(qū)過左勞資政策的殘余。原因之三是“黨內(nèi)和工運(yùn)干部中對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和新民主主義制度的各種政策的本質(zhì)了解不足，對(duì)敵后戰(zhàn)時(shí)及各根據(jù)地之具體情況，缺乏深刻之理解，以及某些干部受狹隘行會(huì)主義與經(jīng)濟(jì)主義思想的影響”。由于過左的勞資政策不僅影響到根據(jù)地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且造成了尖銳的階級(jí)對(duì)抗和工農(nóng)對(duì)立，危及根據(jù)地的鞏固，黨中央要求必須立刻糾正“左”傾錯(cuò)誤的勞資政策。但在糾正這些錯(cuò)誤傾向時(shí)，黨中央強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意通過當(dāng)?shù)毓?huì)的動(dòng)員說服教育，根據(jù)具體情況重新商訂合同，不能以簡(jiǎn)單的命令取消工人已得到的利益，否則會(huì)引起工人群眾的不滿。同時(shí)，也要防止雇主的趁機(jī)反攻。為了保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，黨中央又特別提出，要消除過去在國(guó)民黨區(qū)域工人與政府、資本家尖銳對(duì)立斗爭(zhēng)方式的影響，必須先在黨內(nèi)外自上而下地作深入教育，特別是教育干部。各邊區(qū)政府積極貫徹落實(shí)黨中央的指示精神，部分干部群眾中存在的“左”的傾向得到了有效的遏制，從而為制定正確的勞資政策掃清了障礙。

(二)黨的勞資政策的制定以是否有利于抗戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)

由于身處抗日戰(zhàn)爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史環(huán)境中，黨中央一針見血地指出：“根據(jù)地的勞動(dòng)政策，應(yīng)當(dāng)以支持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利為原則，否則既不能保存工人已得利益，更不能徹底解放工人階級(jí)。”以此為指導(dǎo)，黨在抗戰(zhàn)時(shí)期制定的勞資政策始終遵循下述要求：一是要促進(jìn)和加速抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)持和勝利，既必須適合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本政策；二是適合于新民主主義的政治和經(jīng)濟(jì)的一般要求，即在政治上有利于根據(jù)地新民主主義政權(quán)的鞏固，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展；三是要正確估計(jì)到戰(zhàn)時(shí)和處于敵后的特殊環(huán)境，因此勞資政策的一切設(shè)施，是臨時(shí)的過渡性質(zhì)；四是應(yīng)根據(jù)邊區(qū)的不同條件和具體環(huán)境，采取一切必要的辦法來改善和提高工人階級(jí)的生活、文化和政治地位，以便更進(jìn)一步地啟發(fā)工人階級(jí)的抗戰(zhàn)積極性和創(chuàng)造性，而且用以鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和鞏固及加強(qiáng)工人階級(jí)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)決反對(duì)企圖在新民主主義革命階段上消滅剝削和階級(jí)差別。在實(shí)踐中，中共中央和各邊區(qū)政府制定的勞資政策與法規(guī)均以是否有利于抗戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)，得到了根據(jù)地各階級(jí)各階層人民群眾的普遍認(rèn)可。

(三)黨的勞資政策的制定充分體現(xiàn)了民主和諧的理念

盡管“勞資之間，從兩階級(jí)發(fā)生的時(shí)候起，就是相互矛盾的”，但在新民主主義社會(huì)中，我黨對(duì)于資本主義要采取調(diào)節(jié)的政策，“對(duì)于勞資關(guān)系也采取調(diào)節(jié)的政策”。事實(shí)正是如此，縱觀抗戰(zhàn)中后期黨中央及各邊區(qū)政府制定的勞動(dòng)政策及法規(guī)，特別注重勞資間的平等協(xié)商，及時(shí)快速地解決勞資間的矛盾與沖突。首先，建立工資協(xié)商制度。考慮到工資標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放是勞資雙方博弈的重點(diǎn)，《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》對(duì)此作了明確的規(guī)定。關(guān)于工資的基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定一般依照各地生活狀況除工人本身外，再供一個(gè)人至一個(gè)半人最低生活之必需費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)，但如有增減應(yīng)遵循勞資雙方協(xié)商自愿的原則。關(guān)于部門工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不同部門的工人，其工資應(yīng)依照當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)生活狀況，以及技術(shù)勞動(dòng)效率等條件，由勞資雙方協(xié)議確定。關(guān)于工資的支付，規(guī)定分為貨幣與實(shí)物兩種，具體執(zhí)行由勞資雙方協(xié)商確定。其次，建立勞動(dòng)契約自由的制度。《晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：“一切契約之締結(jié)，均須雙方自愿，契約期滿，任何一方均有依法解約之權(quán)。”它具有重大意義，因?yàn)閯趧?dòng)契約自由，是勞資雙方利益調(diào)節(jié)最好的平準(zhǔn)器。有了這一自由權(quán)，倘使某一方感到于自己利益有損，可以不簽約，期滿后可以解約，所以任何一方都不能抹殺對(duì)方的合法權(quán)利。這一規(guī)定保障和調(diào)整了勞資雙方的利益。最后，建立勞資糾紛的妥善處理制度。黨中央明確指出，根據(jù)地的抗日民主政府，是抗日各階級(jí)的政權(quán)機(jī)關(guān)，因此，勞資雙方均應(yīng)服從根據(jù)地政府的一切法令，均應(yīng)遵守所簽證的勞動(dòng)合同，如有爭(zhēng)議，應(yīng)尊重政府的調(diào)解和仲裁。各邊區(qū)政府在調(diào)節(jié)勞資關(guān)系中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，如某些地區(qū)的資方只關(guān)心自己的利益，大批地解雇工人，以至失業(yè)者增加。當(dāng)發(fā)生這種不良現(xiàn)象時(shí)，邊區(qū)政府總是以勞資雙方商討的辦法，糾正這種錯(cuò)誤。另一方面，當(dāng)工人的要求對(duì)資方的合法利益有所損害時(shí)，邊區(qū)政府同樣公正地加以解決。

黨的勞資政策的逐步深入貫徹，改善了根據(jù)地的勞資關(guān)系，促進(jìn)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。一方面，實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下的勞資政策，吸引了大批敵占區(qū)的工商業(yè)者，根據(jù)地內(nèi)外出謀生的工商業(yè)者，也紛紛返回，重新開張，一些私營(yíng)企業(yè)主主動(dòng)增加投資，開辦各種小工廠、磨坊、作坊。許多雇主對(duì)工人的態(tài)度逐步改善，不再無理解雇工人。有的工人勞動(dòng)好，使收獲有所增加，雇主還給予獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，這種勞資政策的實(shí)施，保障了根據(jù)地雇工的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利。在工人的工資與待遇方面，各邊區(qū)政府規(guī)定了最低工資，保障工人的基本生活，同時(shí)嚴(yán)禁雇主隨便打罵工人，克扣工人工資。在食品與服裝用品方面，雇工的伙食明顯改善，冬天一般能夠穿上棉衣。在社會(huì)地位方面，“工人自由說話，自由參加會(huì)議；雇主對(duì)工人客氣，有說有笑”。

三、制定和實(shí)施勞資政策的歷史經(jīng)驗(yàn)

抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人處理勞資關(guān)系的政策與實(shí)踐，是把馬克思主義基本原理與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的成功典范，許多寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(一)堅(jiān)持“勞資兩利”原則，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義勞資關(guān)系理論。

為了大力發(fā)展抗日根據(jù)地生產(chǎn)，單靠抗日民主政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須利用一切正當(dāng)?shù)乃饺速Y本的積極性，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而充分調(diào)動(dòng)勞資雙方的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，是根據(jù)地達(dá)到壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)目的的關(guān)鍵所在。毛澤東于1941年11月6日在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)上明確提出：“在勞資關(guān)系上，我們一方面扶助工人，使工人有工做有飯吃；另一方面又實(shí)行發(fā)展實(shí)業(yè)的政策，使資本家也有利可圖。”之后，黨中央多次強(qiáng)調(diào)在處理勞資關(guān)系問題上要堅(jiān)持“勞資兩利”原則，并最終形成了“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”的新民主主義經(jīng)濟(jì)政策。“勞資兩利”是貫穿始終的根本準(zhǔn)則。黨中央和各邊區(qū)政府一方面對(duì)工人階級(jí)力求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面予以可能的改善，以便動(dòng)員工人階級(jí)積極投入生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)和參加抗戰(zhàn)；另一方面，又要避免工人階級(jí)與其它各階級(jí)尖銳對(duì)立和斗爭(zhēng)，盡力協(xié)調(diào)好各階級(jí)關(guān)系，以便爭(zhēng)取各階級(jí)共同抗戰(zhàn)。所以，他們?cè)谡疹櫣と死娴耐瑫r(shí)，又要照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線其它各階級(jí)的利益，一再要求工人階級(jí)的局部利益必須服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益。而黨中央和各邊區(qū)政府平衡勞資利益關(guān)系的基點(diǎn)是，發(fā)展生產(chǎn)和爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的最終勝利。“勞資兩利”是以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)馬克思主義勞資關(guān)系理論的創(chuàng)造性發(fā)展，對(duì)抗戰(zhàn)乃至以后黨的勞資政策的走向具有重要指導(dǎo)意義。

(二)加強(qiáng)勞動(dòng)立法工作，成功地把根據(jù)地勞資關(guān)系的處理納入法制化軌道

抗戰(zhàn)時(shí)期由于沒有建立全國(guó)性的人民革命政權(quán)，因而不可能制定全面統(tǒng)一的勞動(dòng)法，只是在中共中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及其勞動(dòng)政策的指導(dǎo)下，由各邊區(qū)的抗日民主政府依照本地區(qū)的特點(diǎn)，靈活制訂了若干勞動(dòng)法規(guī)。從1940年底以來，黨中央對(duì)勞動(dòng)政策作了多次指示，推動(dòng)各邊區(qū)政府勞動(dòng)立法全面展開。其中，《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》是抗戰(zhàn)時(shí)期具有代表性的綜合性勞動(dòng)立法文獻(xiàn)，它適用于邊區(qū)私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的處理。這個(gè)條例正確反映了抗戰(zhàn)時(shí)期黨中央關(guān)于勞動(dòng)政策的基本原則，用法律的形式規(guī)定了根據(jù)地工人生活地位的實(shí)際狀況。此外，各邊區(qū)政府還制定了一些適用于單個(gè)社會(huì)階層或社會(huì)群體的勞動(dòng)法規(guī)。如《晉西北礦工勞動(dòng)暫行條例》是具有礦工特點(diǎn)的勞資法規(guī)；《晉西北改善雇工生活暫行條例》、《山東省改善雇工待遇暫行辦法》、《淮海區(qū)重訂改善雇工待遇條例》、《蘇中區(qū)改善農(nóng)業(yè)雇工生活暫行辦法》、《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于保護(hù)農(nóng)村雇工的決定》等是專門針對(duì)根據(jù)地的實(shí)際制定的保護(hù)農(nóng)村雇工的法規(guī)。正是因?yàn)辄h中央和各邊區(qū)政府積極開展法制建設(shè)，逐步地把對(duì)根據(jù)地勞資關(guān)系的處理納入到法制化軌道。如陜甘寧邊區(qū)政府要求勞資雙方訂定勞資合同，規(guī)定“主雇雙方須本自愿洽商原則辦理，任何一方不得無理強(qiáng)迫對(duì)方接受自己一面的要求。合同既訂定之后，雙方均須嚴(yán)格遵守，雇主既不得無故扣工人工資，借此虐待，雇工也不能額外，消極怠工”。這就以法令約束資本家的不法行為和工人的過高要求，保障了邊區(qū)勞資政策的貫徹落實(shí)。

(三)重視工會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中獨(dú)特而又重要的作用

我黨高度重視抗日根據(jù)地的工會(huì)建設(shè)，抗戰(zhàn)開始后，成立了陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)籌備委員會(huì)，自上而下地對(duì)原有的工會(huì)組織進(jìn)行整頓。1938年4月17日，陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)正式成立，各縣區(qū)工會(huì)及各行業(yè)工會(huì)隨之紛紛成立。其它各抗日根據(jù)地的工會(huì)組織也先后組建。抗日根據(jù)地的各級(jí)各類工會(huì)組織依照黨中央的統(tǒng)一方針，根據(jù)各地的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，解決勞資矛盾。首先，維護(hù)工人利益，開展以改善經(jīng)濟(jì)生活和提高政治地位為中心的群眾斗爭(zhēng)。這種斗爭(zhēng)有單個(gè)企業(yè)的斗爭(zhēng)，如陜甘寧邊區(qū)綏德馬蹄溝炭窯原來的分配比例是窯主得三分之一，工人得三分之二，窯口絞炭的把手分工人的歲炭，經(jīng)過工會(huì)、工人與窯主的斗爭(zhēng)，分配比例改為窯主得十分之三，工人得十分之七，把手的工資由窯主承擔(dān)，從而基本滿足了工人的要求。同時(shí)，這種斗爭(zhēng)也有行業(yè)斗爭(zhēng)，如1940年5月，晉東南工人聯(lián)合救國(guó)總會(huì)公布了《農(nóng)村工人生活要求綱領(lǐng)草案》，對(duì)農(nóng)村雇工權(quán)益的保障作了細(xì)致的規(guī)定。在工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大雇工經(jīng)過與雇主有理有節(jié)的斗爭(zhēng)，保證了該草案的順利實(shí)施，從而大大減輕了雇主對(duì)雇工的剝削，雇工的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，地位比過去有了很大的提高。當(dāng)然，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的群眾斗爭(zhēng)并非一味地強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)，晉察冀邊區(qū)的各級(jí)工會(huì)組織，為實(shí)現(xiàn)給工人增加工資10％的要求，積極做好農(nóng)村地主和私營(yíng)企業(yè)主的思想工作，收到了很好的效果，到1940年初，工人的工資普遍地比1938年增加了10％到15％。其次，加強(qiáng)對(duì)勞方的思想政治教育。根據(jù)地的各級(jí)各類工會(huì)堅(jiān)持馬克思主義基本原則，對(duì)工人進(jìn)行了工人階級(jí)偉大使命，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，總體利益和局部利益的教育，把勞資政策的貫徹與統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性深入淺出地向工人宣傳，提高了工人的思想政治素質(zhì)，煥發(fā)抗戰(zhàn)熱忱。許多工人自愿向政府納稅，既體諒邊區(qū)政府的困難，也體諒資方的困難，表現(xiàn)了為戰(zhàn)勝困難而自我犧牲的愛國(guó)主義和集體主義精神。最后，組織雇工、雇主雙方訂立勞動(dòng)契約，對(duì)雙方應(yīng)遵守的條件、工人待遇等用合同的形式確定下來，共同執(zhí)行，保護(hù)了勞資雙方的利益。特別值得一提的是，晉察冀邊區(qū)的部分工會(huì)組織了評(píng)議會(huì)，由村生產(chǎn)委員會(huì)、工會(huì)、雇工和雇主代表組成，評(píng)議會(huì)在雇工與雇主雙方自愿的基礎(chǔ)上，協(xié)助評(píng)議工資待遇，訂立合同，從而使合同訂得切實(shí)可行，合情合理。在訂立合同后，工會(huì)也注意教育和監(jiān)督勞資雙方共同信守合同。

由于歷史條件和認(rèn)識(shí)水平的限制，抗戰(zhàn)時(shí)期黨的勞資政策中的“左”的殘余難以根除。在抗戰(zhàn)處于艱難時(shí)刻，這種“左”的思想暫時(shí)偃旗息鼓，而形勢(shì)一旦好轉(zhuǎn)，它們又卷土重來。這一狀況一直延續(xù)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)乃至建國(guó)初期，成為后來毛澤東提出“讓資本主義絕種”口號(hào)的重要的思想認(rèn)識(shí)根源。但瑕不掩瑜，中共中央制定的勞動(dòng)政策及各邊區(qū)政府頒布的調(diào)整勞資關(guān)系和保護(hù)工人利益的勞動(dòng)法規(guī)，合理調(diào)整了勞資關(guān)系，達(dá)到了“勞資兩利”的目的，促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固，推動(dòng)了邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(責(zé)任編輯 高文盛)