巴西如何縮小貧富差距

拉丁美洲一度是世界上貧富差距最大的地方，然而現在，它卻是唯一一個正在彌合這道鴻溝的地區。

資料顯示，2003年～2006年，巴西、墨西哥、哥倫比亞和智利等國的基尼系數呈負增長。

這里重點要說的是拉美第一大國巴西，這個有20多年時間一直排在世界貧富差距榜前列的國家，是怎樣實現大逆轉的？

貧民窟和銷品茂

基尼系數長期高于0.6是什么概念？

基尼系數理論系數在0～1.0表示收入分配絕對平均，1表示收入分配絕對不平均。國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”。

上世紀70年代，巴西經濟高速發展，卻只有少部分人受惠于此。巴西在成為世界十大經濟體之一的同時，也成為世界上貧富懸殊最厲害的國家之一。

巴西第二大城市里約熱內盧可以說是巴西貧富差距最大的一個城市，全城五六百個貧民窟似乎成為一道特別的風景線。

2004年是標志著巴西經濟開始全面復蘇的一年，當年經濟增長率達到5.7%，是1994年來增長最快的一年。2005年和2006年，經濟增速分別為2.9%和3.7%。受益于鐵礦石、大豆等產品在國際市場上的需求增加、價格上漲，2007年巴西經濟發展的速度加快，最新的統計數字顯示，上半年巴西經濟同比增長4.9%。巴西財政部長曼特加預計2008年經濟增幅將達到5%。

減貧成果的數字比經濟增長的數字更鼓舞人心。巴西基尼系數由2001年的0.59回落至2007年的0.56。據聯合國千年發展目標要求，各國應在2015年之前將每天只有不足1美元收入的人口數量減少一半。而巴西已提前完成任務。

巴西總統盧拉表示，提高最低工資是縮小貧富差距的一個重要辦法。

易拉罐就業

在巴西街頭，你會看到不少人提著裝滿易拉罐的袋子從一個垃圾箱轉到另一個，這就是他們的工作。據說，正是有了數以萬計的易拉罐回收隊伍，使得巴西的易拉罐回收率處于“世界先進水平”。政府鼓勵人們參與這樣的工作，一可以讓更多人就業或者再就業，另一方面則節約了能源、凈化了環境。

巴西人口眾多，勞動力資源豐富的另一面則是就業壓力非常大。2003年盧拉政府上臺以來，巴西以加速經濟增長和提高就業為目標制定經濟和社會政策。

“第一次就業計劃”是專為16～24歲、第一次就業的低學歷青年人準備的。在失業人員中，該年齡段的比例占到約45%。該項目主要通過部分減免稅收或發放補貼等方式鼓勵企業招聘無工作經驗的年輕人，享受政府資助的企業必須保證在12個月內不解雇年輕人，如有違反，每解雇一人將被處以345雷亞爾的罰款；如果符合要求的年輕人想自己創業，政府還會提供低息貸款及經營方面的指導和培訓。據估計，該計劃從2003年7月起實施以來，已有超過50萬青年人從中受益。

政府為推進全民就業可以說做到了事無巨細。舉個例子，民眾一旦有想法要從事某項職業，就可以去查詢政府編纂的就業手冊，可以說，任何一項職業都有詳盡的指導，公共服務工作絕對做到了家。

“組合拳”出擊，就業形勢一天比一天明朗。2006年，巴西就業繼續保持增長，比2005年增長4.72%。2007年，情況更是樂觀，前7個月就新增就業人員122萬，失業率也降到了9.5%。事實上，巴西政府大幅提高最低工資標準也為縮小收入差距作出了有效的努力。

零饑餓計劃

每天中午，巴西的窮人只要花1雷亞爾就可以在“大眾食堂”飽餐一頓，食堂里菜品豐富，價廉物美，這是政府為改善窮人生活推行的“零饑餓計劃”的一個組成部分。每逢圣誕，食堂還免費向窮人開放，讓他們可以聚在一起享用豐盛的圣誕大餐。

實施“零饑餓計劃”是盧拉領導的勞工黨政府執政后做的第一件事。巴西成立了專門機構，命名為社會發展與反饑餓部，該部門的主要職責有3項：一是實施家庭救助金計劃，對貧困家庭實施救助；二是社會救助，給65歲以上老人和殘疾人提供社會救濟和最低生活保障；三是反饑餓，向所有貧困人口提供食品，在農村鼓勵小農進行種植。據悉，去年社會發展與反饑餓部的預算達120億美元。

家庭補助金

生在貧民區，但7歲的女孩莎麗不會輟學。在巴西，學齡兒童的受教育及健康都有保障，這是因為“家庭補助金”計劃的實施。

該計劃把貧困家庭分為兩種，一是赤貧，指人均月收入低于50雷亞爾的家庭，二是貧困家庭，指人均月收入在50～100雷亞爾的家庭，政府按人數不同向他們發放每月15～95雷亞爾的現金補助。要領到補助金，先決條件就是必須保證讓家里的孩子上學(6～15歲的學生到校率須在85%以上)，并定期接受健康檢查。

這些政策的實施，使近4年來有700萬人脫離了赤貧。和教育掛鉤的現金補助政策已經被其他國家拷貝。

當然，也有人擔憂，通過國家財政直接救助窮人存在“風險”。如果貧民把政府救助看作是一種生活方式而不是緊急救助，那么一旦巴西經濟疲軟，那些目前已經擺脫貧困的窮人很可能再度陷入貧窮。

扶貧教育

減貧卓有成效的背后，教育也功不可沒。2003年起，巴西實施了成人掃盲計劃、全國工人職業培訓計劃等。雖然巴西的公立學校全部是免費的，但貧富差距還是使貧困生的輟學率較高，而進入大學深造的比例較低。為此，一方面，政府向窮困家庭提供助學金；另一方面，巴西政府指定巴西利亞大學等5所公立大學為貧困生保留一定比例的入學名額。貧困生指的是來自月收入300雷亞爾以下貧困家庭，1～8年級全在公立學校就讀。

“我們必須促進教育，這樣才能真正看到不平等的消除。”巴西教育專家維拉吉說，10年后，將會看到為貧困學生發放助學金計劃給巴西社會帶來的變化。

摘自《解放日報》2007年11月17日

編輯/馮 嵐