ＦＤＩ與我國產業結構的調整

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)10－0249－02

眾所周知，一國經濟的發展速度和質量的高低在很大程度上取決于該國產業結構是否合理。因此，不少國家把原來的促進經濟總量增長轉到優化產業結構上來。而外國直接投資作為一種外部資源，對一個國家產業結構的調整有著重要的影響。就我國20多年的改革實踐來看，FDI對我國產業結構優化作出了積極貢獻，同時也不可避免的存在一些問題。

一、FDI對我國產業結構的影響

外國直接投資一方面對我國產業結構的優化起到了積極的作用，另一方面，也對我國產業結構的優化造成了一定的負面影響。

(一)FDI對我國產業結構產生的積極影響

1.外國直接投資加快了我國工業結構的高加工度化進程

FDI高度集中于制造業，而在制造業中又主要集中在加工工業。2000年在三資企業中，制造業的工業總產值占整個第二產業工業總產值的96.60%直到2003年這一比重仍然維持到96.35%。FDI對我國制造業的影響遠遠大于其他經濟，外資工業對我國工業的高加工度化進程起了明顯的推動作用。

2.外國直接投資的結構性傾斜促進了我國技術密集型經濟的發展

我國制造業吸收外國直接投資的比重高于發展中國家的平均水平。近年來發達國家的大型跨國公司紛紛投資于中國，就是實行“以技術換市場”為戰略導向的經濟轉移，不僅可使投資國的高新技術由中國市場的巨大需求而獲得加速更新的強大驅動力，也使得我國開放較早的東部沿海城市和地區可望由此加入高新技術經濟的國際分工網，以此帶動我國技術密集型經濟的發展和產業結構的優化。

(二)FDI對我國產業結構產生的消極影響

1.外國直接投資的結構性傾斜加大了我國產業結構的偏差

我國吸收利用FDI的經濟依然處于不合理的狀況：吸收利用FDI主要集中于第二產業，投向第一產業的FDI所占比重過小，投向第三產業的投資比重也偏低，且主要集中于關聯效應較低的房地經濟，而且2000年以來這種產業結構傾斜更加突出；而另一方面2003年我國的國內生產總值構成是第二產業占到了52.2%，第一產業占14.6%第三產業占33.2%，可見第一產業與第三產業比重相加仍然不到一半。因而FDI對我國三大產業偏差的加深起了推波助瀾的作用。

2.外國直接投資的結構性傾斜擴大了我國三大產業發展水平的差距

外國投資企業的進入對正處于工業化高速演進的過程中的中國，帶來了兩方面的沖擊。一方面，在一定程度上培養了國內企業的競爭意識；另一方面，FDI的產業結構分布結構結局了國內產業結構的畸形發展。

二、合理利用FDI，優化產業結構

(一)建立有效的產業資源配置體系

有效的產業結構與資源配置體系對于國際直接投資條件下產業升級十分重要，是跨國公司發揮內部化優勢的基礎。只有在有效的產業結構與資源配置體系條件下，才有可能解決規模經濟和互補性投入問題，有許多生產資料，尤其是資本密集型的資本品，只有在規模達到適當水平時，經濟上才是可行的。同時，互補性問題同規模經濟一樣，在生產過程中起著類似的作用。產業升級意味著從勞動密集型產業向資本密集型產業發展，但是，在許多資本密集型產業中，原材料的種類、零部件的生產技術要求是不同的。我國國有經濟的戰略性調整和民營經濟的發展，使我國的產業資源配置體系的效率大大提高，表現在各部門所需要的所有這些互補性要素基本能夠在國內得到解決。

(二)制定有利于形成產業關聯效應的外資政策

關聯效應在一國產業升級中具有重要影響。從國際經驗來看，外國直接投資在經濟規模較小或工業化程度較低的東道國，其關聯度低；而在經濟規模較大或工業化程度相對較高的東道國，產業關聯度就比較大；同時，多數關聯創造主要還是由政府外資政策作用的結果。東道國促使外國直接投資者更多地購買當地投入的政策，是實現東道國的產業關聯的一個重要因素。關聯效應由三個決策階段所決定：一是選擇外國還是當地投入來源；二是對自己制造或購買當地投入品作出決策；三是在購買投入的企業與單獨的當地供給商之間建立直接聯系的方式。為此，關聯效應可定義為從事純市場交易以外的互補活動的企業所確立的直接聯系。從這一意義上來講，東道國產業結構升級的過程就是使外國直接投資最大限度增加對當地投入購買的過程。我國在這一方面的有關政策要有所調整，但是，擴大跨國公司在華的資本品和原料的購買，仍然應當是我國外資政策設計需要考慮的重要方面。

(三)建立出口導向戰略促進產業升級

產業升級是以不斷變化的國際經濟環境而選擇、并實施不同的但又相互轉換的工業化戰略為條件的。在我國改革的初期，實施進口替代能夠保持對外均衡同時又充分調動起國內經濟的潛在能力。但是，進口替代只能是一種階段性的戰略，隨著時間的推移，各種代價或成本都趨于遞增，而且經驗表明，出口工業的資本——勞動比率比進口替代的各種活動的資本——勞動比率要低，從而鼓勵了外國直接投資進入。從某種意義上看，通過進口替代建立起來的工業部門只有轉換為出口導向產業部門，才能真正實現產業升級。僅僅替代進口產品，在國內市場上銷售與競爭，很難顯示出低勞動力成本的競爭優勢，只有到國際市場上才能體現勞動力的比較優勢，因而出口導向戰略對結構和產業的升級非常重要。對于跨國公司而言，由于利用國外資源是一種具有約束力的限制因素，將迫使其出口增長建立在一個資本積累和技術進步的相互作用過程之上，因此出口導向促進了我國比較利益動態化。

(四)努力實現環境、體制和政策(ESP)的協調

我國利用外國直接投資條件下的產業升級效果，也取決于我國的經濟環境、體制和政策的協調(E表示環境；S表示體制；P表示政策)。跨國公司理論家鄧寧把這一模式用于研究跨國公司與東道國之間相互關系，并強調跨國公司或外國直接投資的效應在很大程度上取決于東道國的環境、體制與政策三個方面，它們是彼此相互關聯和相互作用，而且三個變量作用程度是動態發展的。在發展初期，E變量最為重要；隨著經濟的發展，對一國結構變化，競爭力大小的影響力從E和S變量轉向P變量。越是發展階段高，P變量作用就越大。有關研究表明，日本能夠建立外國直接投資與產業結構升級之間內在關聯，與其能夠處理好ESP三者之間的關系分不開。其成功經驗是：(l)充分利用外部商業往來、技術轉移和直接投資作為產業升級的重要手段；(2)在國際生產活動中從自身利益出發，盡可能發揮ESP結構協調的作用。我國為了大量引進外國直接投資，已經在投資環境方面做了改進努力。今后的工作應該努力實現產業升級的戰略目標，在三者之間進行協調，并使其與跨國公司的資產所有權、內部化優勢形成結合點，增強我國引進外資的區位優勢，同時不扭曲國內市場。