十大爭議“規(guī)定”凸顯行政盲點

編者的話

2008年7月，鄭州市提交審議的《鄭州市城市公共交通條例（草案）》擬規(guī)定乘客不給老弱病殘讓座罰款50元，此項規(guī)定立即引來了社會關于該項規(guī)定可執(zhí)行性的爭議。

行政部門在自己的行政管轄和職責范圍內，按照相關要求和規(guī)定對某項事宜做出具體的規(guī)定，是其重要職能之一。如今隨著社會發(fā)展加速，新問題和新情況不斷涌現(xiàn)，因此各地行政部門出臺的新規(guī)定也逐年增多。這些新的規(guī)定絕大部分都有效地適應了新情況，解決了新問題。但是也有部分規(guī)定，雖然出發(fā)點很好，卻引發(fā)了較多的爭議和質疑，主要表現(xiàn)為如下幾個方面：一、可執(zhí)行性差；二、帶有“霸王規(guī)定”性質；三、規(guī)定的內容超越了職能范圍；四、規(guī)定內容有些“荒誕”。

為進一步提高行政規(guī)定的針對性和可執(zhí)行性，人民論壇編輯部遴選了近年來引起較大爭議和反響的十大爭議規(guī)定，并進行了點評分析，同時約請相關專家撰文，分析原因，闡述利弊，指明解決之道。

1、不給老弱病殘孕等讓座罰款50元

2008年7月，鄭州市提交審議的《鄭州市城市公共交通條例（草案）》擬規(guī)定：公交車上乘客如果不給老弱病殘孕等特殊乘客讓座，駕駛員、售票員可以拒絕其乘坐，公交行政主管部門還可以對其處以50元罰款。

點評：這項規(guī)定再次引發(fā)了人們對行政亂規(guī)定的苛責。為何一項政府部門用心良苦、旨在激勵人們尊老愛幼、弘揚正氣的舉措，卻得不到民眾的理解響應？這里邊一是有“暴政”的成份；二是有“假公濟私”的嫌疑，即假社會公德，濟政府私囊；三是盲目決策，缺乏可執(zhí)行性。

2、城管情緒不佳可休假

2008年1月22日，義烏市綜合行政執(zhí)法局稠城大隊出臺《關于情緒不佳不得外勤執(zhí)法的規(guī)定》。規(guī)定稱，城管隊員感覺情緒有問題，會影響執(zhí)法，便可以提出申請，經(jīng)審批同意后，這名隊員當日就可以不安排外勤執(zhí)法。

點評：情緒不佳就可以休假的規(guī)定，體現(xiàn)了人性關懷，但另一方面也容易造成違背規(guī)定初衷的結果，因為人的情緒是可以克制和調節(jié)的。維護好城管形象，加強管理和教育才是良策。

3、違背生活作息規(guī)律不能租房

2007年9月，北京市出臺出租房屋的“五不租”規(guī)定，其中之一規(guī)定“違背生活作息規(guī)律”的不能租。

點評：租房者一般都是普通人士，他們面臨巨大的生活和工作壓力，生活不規(guī)律更是家常便飯。這樣一條規(guī)定顯然缺乏事前的全面調研和對相關情況的了解，同時也缺少對于“違背生活規(guī)律”的解釋規(guī)定。

4、未獲初中畢業(yè)證不予辦理結婚證

2007年3月，福建平和縣出臺了一則規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動、工商、公安、民政、土地等部門對未取得初中畢業(yè)證書的青少年不得開具勞務證明，不給予辦理勞務證、結婚證、駕駛證等”。

點評：為了遏制過高的輟學率，提高當?shù)厝丝诘恼w素質的出發(fā)點是好的。但是，出發(fā)點并不能決定手段的正確性。因為輟學已經(jīng)失去了公民受教育的基本權利，如果因此再失去就業(yè)的權利，這不僅違法，而且從道德角度也是不可取的。

5、干部不孝不能提拔

2007年3月，長垣縣委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考察中，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用”。

點評：“舉孝廉，父別居”，這是對漢代選拔人才制度的一種諷刺。干部是否孝順，如何考量，誰來鑒定，怎么保證公正性？一條規(guī)定引發(fā)如此多的問題，使得這條初衷很好的規(guī)定變得僅僅是聽上去很美。

6、政府制定年度用酒計劃

2006年4月，湖北漢川市政府辦公室下發(fā)《關于倡導公務接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》，倡導在公務招待中使用此酒。文件還附有任務分解表，細分到局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的105個單位，還對各單位需要完成的數(shù)額以及完成后的獎懲措施做了具體的規(guī)定。

點評：奧運會有指定贊助商，各國家隊有指定贊助商，這些都是商業(yè)行為。但是政府指定酒品贊助商就是將行政行為與商業(yè)行為混合，使得行政行為成為商業(yè)行為的附庸。這樣的規(guī)定怎能不讓人浮想聯(lián)翩呢？

7、群眾辦酒席不得超八桌

2005年4月，宿遷市出臺規(guī)定：婚喪喜慶等“人情消費”，干部經(jīng)審批最多可辦5桌酒宴，群眾不能超過8桌，違者將按每超出一桌罰400元到1000元的標準進行罰款。

點評：用這樣的方式禁止鋪張浪費，防止人情泛濫，扼殺不良社會風氣，初衷雖好，但如何執(zhí)行卻是一個大考驗，其實在涉及到傳統(tǒng)風俗時，循序漸進才是最穩(wěn)妥的方法。

8、嚴禁用公款打麻將

2004年8月，陜西安康市建設局用發(fā)放紅頭文件的形式通知：嚴禁用公款打麻將。

點評：眾人皆知的道理卻用文件的形式加以通報，使得一個嚴肅的紅頭文件成了一個黑色幽默。

9、十二種走路方式要挨罰

2004年5月，四川省交警總隊制定了《四川省交通安全違法行為罰款處罰指導意見》，對行人的12項違法行為設定了5元以上20元以下的罰款處罰，如橫過沒有人行橫道的機動車道時，不直行通過，或在車輛臨近時突然加速橫穿、中途倒退、折返；未實行交通管制的路段，在道路上通行每橫列超過二人等。

點評：事無巨細，交警總隊出臺這項規(guī)定可謂下足了功夫。可是這番苦心能得到多大的報償？行政指令的關鍵不在于其多么細致，更在于它應該具有事實上的限制力和可執(zhí)行性。

10、報考公務員女性乳房要對稱

湖南省人事廳、湖南省衛(wèi)生廳2003年2月24日發(fā)布的《湖南省國家公務員錄用體檢項目和標準》(已修改)中的一項條款為：第二性征發(fā)育正常，乳房對稱……

點評：公務員考試是選拔人才，而不是選美。一條新規(guī)定的出臺允許引起爭議，但是不允許荒誕。