加強非羈押訴訟與非監禁刑檢察監督的實證研究
——以黃河驛站工作模式為例

崔漢剛　張志光

廣饒縣人民檢察院，山東　東營　257399

?

加強非羈押訴訟與非監禁刑檢察監督的實證研究
——以黃河驛站工作模式為例

崔漢剛張志光

廣饒縣人民檢察院，山東東營257399

摘要：非羈押訴訟和非監禁刑是懲治犯罪和保障人權并重的刑事訴訟和刑罰執行方式。隨著人權保障理念的深入以及檢察機關羈押必要性審查、社區矯正監督工作的深化，如何加強非羈押訴訟和非監禁刑執行過程的法律監督，成為檢察理論和實務中亟待解決的問題。運行“黃河驛站”工作模式，發揮了訴訟和人權保障的雙重價值，為解決監督“軟肋”問題提供了實證支持。

關鍵詞：非羈押訴訟；非監禁刑；檢察監督

一、建立“黃河驛站”所要解決的問題

(一)取保候審執行存在漏洞，妨礙訴訟問題突出

刑事訴訟法第69條明確了公安機關對取保候審犯罪嫌疑人的9項約束監管措施，但除了“將護照等出入境證件、駕駛證件交執行機關保存”可以主動作為外，其余監管措施均被動和滯后，無法實時動態監管和主動預防，加之保證人履責、違規追責不到位、不嚴格等原因，實際工作中被取保人“脫保”現象比較常見，致使案件在偵查、起訴和審判階段無法傳喚到案，增加了訴訟環節和成本，妨害了刑事訴訟順利進行。

(二)檢察監督機制缺位，對取保候審監督存在盲區

現階段，檢察機關主要通過審查案卷材料對公安機關偵查活動進行監督，尚未建立有效制度來保障對偵查活動的充分知情權。實踐中，由于公安機關決定取保候審以及對取保候審的執行具有內部封閉性，檢察機關監督渠道不暢，難以及時有效監督。一些案件在取保候審后，存在怠于偵查、長時間擱置的問題，錯過了最佳取證時機，導致案件存疑不訴或者法定不訴，甚至將案件通過其他渠道消化處理，犯罪嫌疑人得不到法律追究。有70%證據瑕疵案件是由于取保候審犯罪嫌疑人翻供、串供以及關鍵證據未及時固定，給審查起訴工作帶來困難和障礙。①

(三)監督信息渠道不暢，對社區矯正監督存在短板

由于社區矯正尚未立法，《社區矯正實施辦法》等規范性文件對于檢察監督的規定不具體、不明確，相關職能部門之間存在職責分工不清、工作銜接不到位、監督信息不暢等問題，尚未建立公、檢、法、司信息共享平臺，制約了部門之間信息共享、數據對比、情況通報等常態化工作機制的建立，對交付執行、矯正執行的監督依賴于定期專項檢察活動，無法及時掌握人員底數，發現糾正脫管、漏管、虛管等問題，社區矯正監督滯后并存在明顯短板。

二、“黃河驛站”功能設置、運行做法及取得成效

(一)機構組成與功能設置

1.打造監督信息綜合平臺

主要由強制措施及刑罰執行監督系統和電子智能監控手表組成，將取保候審、監視居住、附條件不起訴和社區矯正人員信息錄入系統，并為其配帶具有跟蹤定位和軌跡顯示功能的電子手表。平臺以互聯網管理為手段，以人員監控為基礎，以有限監控為原則，對被監控人員“當前位置、移動軌跡”以電子地圖形式展現，便于實時監測，當監管對象擅自離開規定區域或人為破壞手表時，平臺自動向監管人員手機發送報警信息。

2.設立職能辦公機構

一是設立綜合協調辦公室，由綜治辦對“黃河驛站”進行綜合協調和督導落實；二是設立刑事執行檢察辦公室，由檢察院對監督平臺進行監督管理，對取保候審、監視居住和社區矯正執行情況進行監督；三是設立強制措施執行辦公室，由公安局加強取保候審、監視居住人員監管，及時發現和處理有關問題；四是設立社區矯正管理辦公室，由司法局對社區矯正人員進行監管和教育幫助，防止脫管、漏管；五是設立社會志愿者辦公室，負責對驛站人員進行法律教育、心理疏導、技能培訓、職業介紹等工作。

3.建設教育和培訓基地

一是法律教育基地負責進行法律教育咨詢和心理疏導；二是選取轄區內5家經濟效益好、社會責任感強的企業作為就業安置基地和未成年人觀護基地，為具有勞動能力的涉罪人員提供就業機會，為未成年和生活確有困難人員提供臨時性食宿等服務保障，并進行日常管理和考察；三是在縣職業高中和培訓學校設立技能培訓基地，免費提供勞動技能培訓。

4.組建社會志愿者隊伍

積極動員社會力量，根據職能分工與有關部門、單位、企業加強聯系互動，組建了包括公、檢、法、司、工、青、婦、民政、社保、培訓、企業等部門28人的社會志愿者隊伍。

(二)機制做法

1.明確納入驛站管理的人員范圍

一是依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金或免于刑事處罰的具有以下條件的取保候審、監視居住人員：案件事實清楚，證明犯罪事實的證據已查證屬實的案件；犯罪嫌疑人真誠悔罪，無法定社會危險性情形的案件；案件雙方當事人達成刑事和解或犯罪嫌疑人已經取得被害人諒解，雙方當事人沒有激烈矛盾沖突的案件；犯罪嫌疑人在當地沒有固定住處、工作，但具備社會幫教條件的犯罪嫌疑人。二是附條件不起訴決定的未成年犯罪人員。三是居住地或住所地在轄區內的，被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋及決定暫予監外執行的人員。

2.詳細規定了驛站工作流程

一是公安機關作出強制措施決定或接到強制措施執行通知書、檢察機關作出強制措施決定或不起訴決定、司法行政機關接收社區服刑人員之日起7日內，負責帶領人員到“黃河驛站”采集信息，為其佩戴電子手表，并以書面和口頭形式告知注意事項。二是公安機關、司法行政機關主辦民警或監管人員通過監督平臺實時查看戴表人員的活動情況，對于平臺的報警信息進行調查核實，分別視不同情況予以處置；檢察機關通過登錄平臺查看相關信息，對公安機關、司法行政機關執行情況進行監督、查明和督促整改。三是明確了佩戴手表的期限、解除手表的情形和條件、佩戴手表人員注意義務以及違反管理規定的處罰措施。

3.加強對驛站人員的教育、管理和幫助

社會志愿者辦公室根據驛站人員的不同情況，分類進行心理疏導、法律教育和就業幫扶，對于外來流動人員以及自愿參加技能培訓或接受幫扶就業的人員，將其分流到就業安置基地、技能培訓基地或未成年人觀護基地；對于生活困難、無勞動能力的人員及時聯系有關部門進行社會救助。及時掌握其思想、生活和改造狀況，根據工作和表現情況，出具驛站人員社會表現意見書。

(三)工作成效

1.降低了批捕率和審前羈押率，促進了非羈押訴訟工作開展

“黃河驛站”工作模式貫徹落實“少捕慎捕”司法理念，積極發揮非羈押強制措施的替代作用，推動了羈押必要性審查工作開展，改變了“夠罪即捕”、“一押到底”、“一放就跑”的狀況，節約了司法資源，提高了訴訟效率。2013年前，該院受理的公訴案件羈押率保持在56%左右，2014年訴前羈押率為42%，2015年訴前羈押率為38%。2014-2015年辦理羈押必要性審查案件52人，檢察建議采納率100%，為推動非羈押訴訟開展提供了實踐經驗。

2.強化了檢察監督職能作用，提升了對取保候審和社區矯正的監督實效

公安機關、司法行政機關通過監督平臺，實時掌握監管對象行蹤，及時處理異常情況，有效防止了脫逃、漏管、虛管等問題。檢察機關利用平臺延伸了監督觸角，消除了對取保候審和社區矯正監督的盲區，變事后監督為同步監督，能夠及時發現執行監管活動存在的問題，增強了監督的主動性和實效性。“黃河驛站”運行以來，該院共提出糾正違法40余次，發現社區矯正脫管、漏管18人。

3.實現了訴訟與人權保障并重，促進涉罪人員順利回歸社會

在加強監管、教育引導和心理疏導下，針對外來人員、未成年人員以及部分涉罪人員學歷不高、缺乏一技之長、就業困難的實際情況，免費提供勞動技能培訓，優先安置到就業基地工作，增強了其謀生和融入社會能力，減少和避免了重新犯罪的可能，消除了社會不穩定因素，共已幫助25人接受技能培訓和安置就業。

三、“黃河驛站”模式凸顯的價值

(一)司法理念價值

“羈押是例外，取保是常態”是當今世界刑事訴訟的基本理念。②2012年刑事訴訟法修改，把“尊重和保障人權”寫入總則，規定了羈押必要性審查制度，凸顯了促進嫌疑人在未羈押狀態下參與訴訟的立法意圖。2013年第四次全國偵查監督工作會議明確提出，倡導和推行非羈押訴訟，促進社會關系早日修復。目前，各地正在積極推進非羈押訴訟試點工作。通過“黃河驛站”模式，有效降低了批捕率和審前羈押率，為促進非羈押訴訟開展提供了機制保障，符合現代司法理念的要求，應成為司法訴訟新常態。

(二)實踐指導價值

檢察機關對公安機取保候審的決定、執行活動具有法定監督職責。從現行看，檢察機關對取保候審執行監督存在空白和盲點，一直是偵查活動監督的“軟肋”。另外，對社區矯正執行監督也缺乏切入點和有效抓手。通過“黃河驛站”模式，公安機關、司法行政機關將人員相關信息錄入監督平臺履行備案手續，檢察機關通過平臺能夠全面了解取保候審、社區矯正人員底數、基本情況和訴訟進展，第一時間掌握執行監管情況，增加了監督的主動性和實效性，是強化檢察機關監督屬性的機制進步。

(三)社會倫理價值

“黃河驛站”模式促進了監督理念從“刑本位”向“人本位”轉變，實踐中有助于司法機關對流動人口嫌疑人少用、慎用逮捕措施，改變流動人口與戶籍人口適用取保候審、逮捕措施的不平衡狀況，在司法層面上破除司法適用之藩籬。③通過發揮驛站四個基地的作用，增強涉罪人員社會適應能力，樹立正確的生活信念，更好地融入社會群體，尤其是有利于教育、挽救未成年人，減少在看守所復雜環境中的交叉感染。

[注釋]

①洪磊等.關于我國取保候審制度運行現狀的思考——以檢察監督為視角[J].河北法學，2012(4).

②王劍波.論流動人口犯罪偵查強制措施的立法完善[J].蘭州學刊，2015(3).

③同注①，第127頁.

中圖分類號：D924.13；D925.2；D926.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0144-02

作者簡介：崔漢剛(1970-)，男，漢族，山東東營人，法學學士，山東省廣饒縣人民檢察院，檢察長，研究方向：刑法；張志光(1977-)，男，漢族，山東廣饒人，法學學士，山東省廣饒縣人民檢察院，檢察員，研究方向：刑事訴訟法。