古代的圖書館,像我國早期的皇室藏書室或私人藏書樓,不是僅供皇家貴族使用,就是讀書人自己觀賞,平民百姓只能望書興嘆。真正讓民眾自由免費使用的圖書館,是19世紀美國逐漸以公共稅收建立的圖書館。
一般認為,美國第一所正式立法通過,以政府公費設立圖書館的,是1848年成立的波士頓公共圖書館。但其實際上,時間還要往前推移。
1833年,美國新罕布什州一個人口只有600人的彼得波羅夫(Peterborough)小鎮,當地的一神論教會的神父阿波特(Abiel Abbot)在鎮務會議上建議,將政府撥給鎮里的教育經費挪出一部分來,成立一個圖書館,并買書來免費借給鎮民閱讀,以后鎮民繳的稅,也有部分應支持圖書館的運作。這項建議,經鎮民會議通過,成立了鎮立的圖書館。所以,現在彼得波羅夫鎮民,堅持說他們才是世界上第一個以稅收來設置公共圖書館的。
這種說法,現在也獲得圖書館學者的認定。彼得波羅夫小鎮圖書館的確是第一所以公費設立的圖書館,只是他們是鎮民自發性的舉措;而波士頓公共圖書館是1848年政府正式立法以公費設立圖書館之后成立的第一所公共圖書館,又因為是一個大城市的圖書館,比較引人注意,所以很多人把它認為是第一所公共圖書館。
彼得波羅夫小鎮圖書館現在還存在,今年恰好是它誕生的175年;當然,它的位置和建筑都有改變了。最早它成立時,只有100冊藏書,圖書館還借住于鎮里的一家商店里,這家商店還兼郵局的業務。1873年,它的藏書量增加到6000冊,遷移到鎮里的艾歐文大會堂(Iown Hall)里。1893年,圖書館正式搬到現在專用的圖書館館舍里,而且在1957、1978年經過兩次擴充和整修,目前已擁有藏書近5萬冊,以及多項的視聽數據、電子資源等。