無處不在的“第三只眼”

社會監督:第三支力量

曾幾何時，公權力機關把社會力量的參與和監督視為洪水猛獸，唯恐避之不及。是把社會力量排除于公共事務之外，還是創造條件讓社會力量參與公共事務？是一味懷疑社會力量參與公共事務的能力，還是創造條件提高社會力量的參與能力？四川省紀委監察廳聘請社會監督員，全方位介入抗震救災款物的接收發放過程，體制內外兩種監督力量進行了一次成功的對接與合作。

社會監督員：“308盞明燈”

2008年8月29日，四川省紀委、省監察廳召開抗震救災社會監督員工作總結暨表彰大會。參加會議的社會監督員收到四川省“5·12”抗震救災指揮部給他們的一封感謝信，信上寫道：“歷時3個月，縱橫地震災區的山山水水，你們把辛勞埋藏在心底，將汗水揮灑在村莊、農戶和受災群眾的安置點，用行動熔鑄了偉大的抗震救災精神。你們辛苦了。黨和人民感謝你們！”

3個月來，社會監督員數百次深入災區監督救災款物發放，撰寫情況反映材料73份，其中梳理問題52個、提出建議41條，交出了一份合格答卷。28名優秀社會監督員獲得了表彰。8月31日后，他們中的特邀監察員、人大代表、政協委員、民主黨派骨干，將繼續被聘任。同時，省紀委、省監察廳還將根據需要，擇期再新聘一批人大代表、政協委員和特邀監察員擔任社會監督員。

省紀委副書記、省監察廳廳長徐波在講話中指出：“從6月1日來，社會監督員自備干糧，自己解決食宿，深入災區開展監督工作，受到了社會各界和災區群眾的好評。社會監督員收集社情民意，提出的許多建議和意見被相關部門采納。”

308名社會監督員（其中省紀委、省監察廳直接聘請的81名），就像308盞照明燈，成為監督抗震救災款物發放的“第三只眼”。

拿著“尚方寶劍”上路

汶川“5·12”特大地震后，無數凝聚著愛心的物資和資金潮水般涌向地震災區。

如何讓國際國內的愛心不折不扣地傾注到受災群眾身上，除了正常的體制內監督外，非常時期的非常之舉不可或缺。四川省委書記劉奇葆說：“要進一步強化監督，調動一切可以調動的的積極因素，整合各方面的監督力量，加強抗震救災款物的監管，組建社會監督員隊伍，對物資資金發放、使用進行全程監督，讓受災群眾放心。”省紀委、省監察廳受省“5·12”抗震救災指揮部的委托，于地震發生后的第13天即5月26日，向社會各界公開招聘抗震救災社會監督員。

一石激起千層浪。公告發布后，社會各界踴躍報名，其他省（區、市）也有人專程趕到成都報名應征，5天報名人數有2600多人。其中年齡最大的83歲，最小的20歲，有離退休干部、工人、農民、教授學者、在校大學生，還有各類專業技術人員、進城務工人員、下崗人員和剛從災區返回的志愿者。

省紀委、省監察廳按照“優先從受災嚴重和安置受災群眾任務較重地區的志愿者中聘請”的原則，從報名者中篩選出308名代表。

6月1日，省紀委、省監察廳代表四川省“5·12”抗震救災指揮部召開了一個簡短的聘請大會，308名社會監督員當場簽署了“抗震救災社會監督員承諾書”，宣誓承諾“嚴格遵守社會監督員工作規則，忠實監督職責，義務工作，客觀公正，公道自律”。

81名省級社會監督員領到了省監察廳頒發的《抗震救災工作社會監督員》證。監察廳副廳長、省抗震救災款物監督檢查領導小組辦公室副主任趙振銑說：“給社會監督員發工作證，是為了讓他們感受到一種責任。證書并不代表權力，而是顯示責任，同時在開展工作時可以取得群眾的信任，會減少開展工作的阻力。”

在現有的體制下，如果沒有黨委、政府的大力支持，作為獨立個體的社會監督員，要順利開展監督工作必然困難重重。對此，省紀委、省監察廳以省“5·12”抗震救災指揮部的名義向各市（州）抗震救災指揮部、省級各部門下發了通知，要求各市（州）、省級有關單位高度重視，支持配合社會監督員工作。這個很現實的通知，如同“尚方寶劍”，使得體制內和體制外兩支監督力量得以交匯，在這里得到了有效的對接。

6月1日后，這批不領政府薪水補貼、完全自付費用、以社會志愿者身份開展抗震救災物資資金監督的民間監督力量正式出現在人們的視野里。他們獨立自主開展監督工作，工作時間自己掌握，工作地點自己選擇，沒有硬性的考核指標。

今年剛退役的原空軍團職軍官李子壽盡管當時還沒有落實工作單位，但他毫不猶豫地報了名。他很激動地說：“我有幸成為81名省級社會監督員中的一員，就深知肩上的責任重大。我思考得最多的是怎樣監督、如何真實客觀公正地開展監督工作、如何正確行使社會監督員的權利、自覺接受社會群眾的監督，完成自己的使命。”

監督無處不在

王建是民主黨派成員，他已經連續9年擔任省監察廳的特邀監察員，這次也成為了81名省級社會監督員中的一員。

他說，“我下去調查，吃飯、住宿、交通都要自己想辦法。經常是背一大包干糧到受災鄉鎮、物資發放點、集中安置點。工作結束，自己帶的面包、火腿腸都送給了受災群眾。我開展調查有自己的一套辦法，比如用拉家常的方式向受災群眾了解情況，對發現的問題從多個角度印證等等。”

10多天后，他向省紀委、省監察廳上交了社會監督員的第一份報告。這份報告提出了4個問題：集中安置點的管理服務、救災物資接收和發放統籌協調、基層干部中出現的問題、對重點文物古跡的保護。每個方面都列舉了第一手的調查資料，并提出了改進建議。

不少社會監督員像王建這樣采用獨立監督的方式，一些社會監督員還采用了接力監督的方式。

6月18日上午，社會監督員、某職業大學退休教師肖汶富聽說有批國外捐贈的帳篷下午將到達設在成都雙流機場的省紅十字會救災物資轉運站，他借了一輛私家車來到轉運站。下午3時，帳篷到達機場，肖汶富看見提貨單上注明的數量是1650頂，立即跟隨卸貨員去核對數量。省紅十字會經過與各市（州）紅十字會溝通后決定把這批帳篷運往安縣踏水鎮。肖汶富帶著“挑剔”的眼光在旁邊監督。他建議道：“一車至少要有兩個志愿者同時點數。”

19日上午，裝著1650頂帳篷的卡車出發，兩名社會監督員李放和彭斌接力肖汶富，開著私家車繼續跟蹤監督這批國外捐贈的帳篷。李放是在銀行工作的民主黨派人士，而彭斌則在政府機構擔任財務處負責人，他已經連續數年在省監察廳擔任特邀監察員。1650頂帳篷到達綿陽后，兩名社會監督員看著押車人在綿陽市紅十字會辦完交接手續。

19日傍晚，晚霞漫天的時候，滿載1650頂帳篷的車隊緩緩駛進了安縣踏水鎮。此時，綿陽市抗震救災指揮部聘請的社會監督員魏華正等在這里。魏華是當地從事礦山安全管理的工作人員，他是綿陽市首批40名抗震救災社會監督員之一。魏華看著這批帳篷在踏水鎮下貨點數。

20日，這批帳篷來到了它們的最后目的地——幸福村等4個村和一個社區。魏華直插幸福村，找到村支部書記了解分發原則，查看村里給紅十字會打的收條，并隨機抽查了“幸福村三組物資發放登記表”，查看表上戶名、人口、領取量、領取人簽名和手印。他還找村民直接交談了解發放情況。隨后他用相機把張貼在村委會墻上的幸福村救災款物公示拍下來。

除了個體獨立監督外，社會監督員們也開展定向監督。到省慈善總會的20名社會監督員分成7個組，分別在慈善總會的7個物資分發點開展監督工作，其中專門指定一個人匯總各個點每天開展工作的情況，向省紀委、省監察廳派往慈善總會的監督工作組和慈善總會紀檢組負責人報告情況。到省紅十字會的10名社會監督員分別在紅十字會的財務室、賑濟部、備災中心、火車站、雙流機場監督物資接收發放。

就這樣，社會監督員們形成了一個無縫覆蓋的監督網。