認真對待議事規則

如何參加會議，如何組織會議，如何讓會議開得富有成效，這些都和議事規則直接相關。

近代議事制度起源于英國，大約在十三世紀，英國議會即將議事經驗記錄下來，同時作為以后類似情況的使用依據，久而久之，這些經過條文化的議事經驗，就成為議事規則。所謂議事規則是指一組符合公平與效率的法則，包括動議、提名、投票、內部章程與職權等等的規則。議事規則大抵有4項目的：1.便利事務的進行；2.保持會議的合法性；3.保障少數意見之陳述權；4.保障多數意見之決定權。

在議事規則歷史中影響最大的是《羅伯特議事規則》。它的基本原則可概括為5點：1.平衡。保護各種人和人群的權利，包括意見占多數的人，也包括意見占少數的人，甚至是那些沒有出席會議的人，從而最終做到保護所有這些人組成的整體的權利。2.對領袖權力的制約。集體的全體成員按照自己的意愿選出領袖，并將一部分權力交給領袖，但是同時，集體必須保留一部分權力，使自己能夠直接控制自己的事務，避免領袖將自己的意志強加在集體的頭上。3.多數原則。多數人的意志將成為總體的意志。4.辯論原則。所有決定必須是在經過了充分而且自由的辯論協商之后才能做出。每個人都有權利通過辯論說服其他人接受自己的意志，甚至一直到這個意志變成總體的意志。5.集體的意志自由。在最大程度上保護集體自身，在最大程度上保護和平衡集體成員的權利，然后，依照自己的意愿自由行事。

議事規則在中國的發展，最重要的人物是孫中山先生。他以《羅伯特議事規則》為藍本，于1917年撰寫了一本小冊子《民權初步》。隨后，《民權初步》作為其《建國方略》的重要部分，被概括為“社會建設”。

中山先生解釋了何謂“民國”和“民權”。他認為民國即“民有，民治，民享”；民權即“民有選舉和罷免官吏，創制和復決法案之權”。闡述了“民國”與“民權”的關系，認為“民國”富強歸因于“民權”發達，而民權發達的途徑，第一步是集會。然而百年以來集會被嚴厲禁止，所以集會的原則、條理、習慣、經驗皆一無所知，因此一盤散沙的民眾忽然成為民國主人就會手足無措和不知所從。他認為民權觀念并非天生，民權技術的獲得是一個學習的過程。因此，《民權初步》應該成為國民首先學習的常識。

在今天的中國，仍然有一些人認為在中國這樣的大國實行民主會導致混亂，權力“一抓就死，一放就亂”。在這個問題上，中山先生的上述回答切中肯綮。他告訴我們，所謂的“混亂”和“烏合”恰恰是民眾議事規則等民主技術缺乏所致，民眾需要在民主中學習民主，而學會如何開會則是實現民主、民權發達的第一步。不僅如此，一些學者認為當前中國執政重點應逐步從民生問題轉向民權問題，而如何讓議事規則等民主技術成為民眾習慣，從而在此基礎上實現民眾的有序政治參與恰恰是其中的關鍵環節。

事實上，在當下中國認真對待議事規則問題，并非僅僅牽涉到人民代表大會制度，同時還牽涉到更為廣泛的政治、經濟和社會問題。因為會議實際上已經成為各個層次和各領域進行決策的必要手段和方式，而良好的議事規則恰恰能夠有利于實現決策的科學化民主化，提高會議效率，遏制腐敗現象，同時，也有利于實現民眾有序的政治參與，吸納民眾的各種意見和情緒，從而有利于保障人權構建和諧社會。而這也正是黨的十七大報告所提出的政治目標。（據《中國改革》）