積極推動實施“走出去”戰略

2007年，中國對外直接投資、對外承包工程和勞務合作等“走出去”各項業務繼續呈現出良好的發展局面。國家出臺了實施“走出去”戰略的指導方針，對外投資和合作的發展思路更加清晰，政府部門的相關促進、服務、保障、監管體系更為完善。

全國對外投資和合作的基本情況

對外投資繼續增長，海外并購趨于活躍

2007年，中國對外直接投資(非金融類，下同)187.2億美元，同比增長6.2％，截至2007年底中國累計非金融類對外直接投資937.4億美元，境外企業達12217家。2007年，中國對外直接投資額在1000萬美元以上的國家和地區有48個，較上年增加16個，其中上億美元的16個，主要分布在加拿大、香港、開曼群島、澳大利亞、巴基斯坦、俄羅斯聯邦、英國，南非、美國、哈薩克斯坦等國家和地區。

2007年，以收購方式實現的直接投資占中國同期對外直接投資總額的1/3左右。主要收購項目包括中信集團投資再收購哈薩克斯坦卡拉贊巴油田、中國鋁業公司要約收購加拿大秘魯礦業公司、中國移動通信集團公司收購巴基斯坦巴科泰爾有限公司、中鋼集團收購南非鉻礦項目、新疆中新資源有限公司收購哈薩克斯坦油田等。

從地區分布看，2007年中國對外直接投資(剔除利潤再投資因素，下同)主要分布在亞洲46.6億美元，占36.6％；北美洲30.5億美元，占24％；拉丁美洲18.9億美元，占14.9％；大洋洲11.6億美元，占9.1％；非洲10.2億美元，占8％；歐洲(9.4億美元，占7.4％。從行業構成看，2007年中國對外直接投資主要分布在采礦業58.2億美元，占45.8％：制造業23.1億美元，占18.2％：批發和零售業1O.6億美元，占8.3％：信息和軟件業9.9億美元，占7.8％；商務服務業9億美元，占7.1％；房地產業5.6億美元，占4.4％；農林牧漁業2.8億美元，占2.2％：交通運輸業2.1億美元，占1.7％；其他行業5.9億美元，占4.5％。從地方省市區投資情況看，2007年地方對外直接投資活躍，金額達到45億美元，占投資總額的35.4％，較上年增長一倍。

對外承包工程快速拓展

2007年，中國對外承包工程完成營業額406億美元，同比增長35.3％，亞洲，非洲仍是中對外承包工程的主要市場，歐美市場有所突破。亞洲和非洲分別占對外承包工程營業額的50.1％和30.5％：歐洲、拉美、北美洲分別占8.9％，7.1％、2.4％。2007年，對外承包工程新簽合同額776億美元，同比增長17.6％。對外承包工程項目大型化、高端化。合同金額在5000萬美元以上的項目有261個(上年同期212個)，占新簽合同總額的68.3％，其中上億美元的項目有138個。對外承包工程主要分布在房建、電力、交通、制造、電子、石化等行業。截至2007年底，對外承包工程累計完成營業額2064億美元，簽訂合同額3295億美元。

對外勞務合作穩步發展

2007年，中國對外勞務合作完成營業額67.7億美元，同比增長26％；新簽合同額67億美元，同比增長28.1％；派出各類勞務人員37.2萬人，較上年同期增加2.1萬人；年末在外各類勞務人員74.3萬人，較上年同期增加6.8萬人。境外勞務人員主要分布在建筑、制造、農林牧漁、交通運輸、飲食服務等行業。截至2007年底，對外勞務合作累計完成營業額478億美元；合同額523億美元；累計派出各類勞務人員419萬人。中國對外勞務合作業務主要分布在日本、新加坡、俄羅斯、韓國、澳門、香港等。

境外經貿合作區建設取得突破

建設境外經貿合作區是中國企業對外投資合作的新方式，有利于推動中小企業集群式“走出去”，是促進中國與各國平等，互利、共贏經濟合作關系的新舉措。商務部積極穩妥推進境外經貿合作區建設，會同有關部門兩次招標確定了19個合作區項目，分布在15個國家。第一批境外經貿合作區項目陸續啟動，巴基斯坦海爾一魯巴經濟區和贊比亞中國經濟貿易合作區由胡錦濤主席親自揭牌后，建設步伐進一步加快。

支持企業對外投資和合作的主要政策措施

2007年，商務部認真落實科學發展觀，積極穩妥地推動實施“走出去”戰略，加強對企業開展對外投資合作的規范和引導，支持有實力、有信譽和有競爭力的各種所有制企業開展跨國經營。

宏觀指導企業對外投資和合作

落實關于鼓勵和規范企業對外投資合作的指導方針，會同財政部、人民銀行、全國工商聯印發了《關于鼓勵支持和引導非公有制企業對外投資合作的意見》(商合發[2007]94號)，會同外交部、財政部、建設部、人民銀行、外匯局印發了《關于推動境外住宅小區開發建設的若干意見》(商合發[2007]76號)。與財政部聯合下發《財政部、商務部關于2006年對外經濟技術合作專項資金支持政策有關問題的通知》(財企[2007]75號)，增加支持方式，降低政策門檻。提出改進境外投資核準工作的總體思路，推進對外投資便利化。統籌對外經濟合作工作，推進與菲律賓、越南等周邊國家建立經濟合作機制，積極落實《中國一巴基斯坦經貿合作五年發展規劃》。

促進各項業務協調有序發展

發布了《對外投資國別產業指導目錄(三)》，指導企業有序開展對外投資合作。與國家林業局聯合發布了《中國企業境外可持續森林培育指南》，鼓勵和支持中國企業在境外開展森林培育活動。完善部際協調機制，與國土資源部、農業部等建立了相關工作機制，加大對企業“走出去”的協調力度，避免企業在境外盲目投資和惡性競爭。與外交部等14個部門聯合印發了《關于進一步規范對外承包工程發展的規定》(商合發[2007]103號)，規范對外承包工程企業經營行為。研究建設國家級外派勞務基地及建立對外勞務合作企業誠信檔案及違規公告制度，推動形成規范有序的市場經營秩序。推動在荷蘭、科特迪瓦、幾內亞、莫桑比克建立中資企業商會，目前境外中資企業商會總數達到64家。

推進公共服務體系建設

完善對外直接投資統計制度，與國家統計局、外匯管理局首次共同發布了全口徑《2006年度中國對外直接投資統計公報》。建成《對外承包工程項目數據庫》，加強項目數據收集和分析。積極開拓國際市場，與沙特、韓國、澳大利亞等國簽署了基礎設施合作協定或雙邊勞務合作協定。建立了出國勞務網和全國對外勞務合作語音電話咨詢系統，為企業和勞務人員提供信息服務。首次開展大規模、高層次的跨國經營管理人員培訓工作，2007年培訓了400名各類“走出去”企業中高級管理人員，提高了企業的法律意識和跨國經營能力。

加強境外安全保護工作

會同外交部聯合召開全國對外經濟合作安全工作電視電話會議，統一思想，完善機制，部署境外企業和人員安全工作。會同有關部門妥善處理四川通信建設公司尼日利亞農村電話網一期項目工人被綁架、中原油田公司埃塞阿比亞石油測繪項目人員遇襲等多起重大境外安全事件。堅持“以人為本”，妥善處理了我在沙特、利比里亞、埃塞俄比亞、智利，塞班等國家和地區發生的勞務突發事件。