論做好儀器設備的政府招標采購是新形勢下教育裝備的關鍵

本文論述了在新形勢下儀器設備的“普九”達標與政府招標采購工作。結合3年來天津市農村地區義務教育教學裝備工程實行政府采購的實踐，介紹天津市教育裝備管理部門在政府招標采購中非常獨特的做法，指出教育部門要精心組織、積極參與、發揮優勢、把握重點，做好儀器設備的政府招標采購，這正是新形勢下教育技術裝備工作的關鍵。

為全面貫徹落實全國農村教育工作會議精神，達到“十一五”期間實現高水平、高質量普及九年義務教育的工作目標，近年來，各地相繼開展了普及九年義務教育教學儀器設備的采購工作，而且多數采用了政府招標采購的方式。天津市農村地區義務教育教學裝備工程就是一個典型的實例。在工程的實施中，作為市教育技術裝備管理的主管部門，我們始終精心組織、積極參與市政府采購中心的招標采購工作，并進行了有益的思考?，F就做好普九達標教學儀器設備的招標采購工作談談我們的認識。

新形勢下儀器設備的“普九”達標與政府招標采購工作

教育技術裝備管理工作，特別是教學儀器的裝備與政府招標采購兩者的關系，是裝備部門在新形勢下遇到的新問題。處理好上述關系，將決定能否實現高水平、高質量普及九年義務教育設備達標的工作任務。

以裝備工作作為重要突破口，帶動普教事業整體工作向前發展天津市委、市政府高度重視農村義務教育教學裝備工程的實施。2005年初，市政府就召開專題會議，研究我市農村教育，特別是取消農業稅費后農村義務教育的保障問題。經過認真調查研究，市委、市政府決定組織實施農村地區義務教育教學裝備工程。該工程根據中小學課程改革的需要，在保證課堂教學、兼顧課外活動的前提下，從2005年開始至2007年，用3年時間，總投資1.6億元。工程涉及我市13個區縣農村地區1 193所中小學校，采用政府招標采購的方式，分期、分批配齊學校14個學科的教學儀器和器材設備，進一步提升農村地區中小學設備裝備水平。

以農村地區義務教育教學儀器采購裝備作為重要的突破口，帶動農村教育整體工作向前發展，這是我市農村義務教育發展的一個重要步驟。教學裝備工程的實施，一方面體現了市委、市政府對普教事業全面發展的大力支持，也表現出各級領導部門快速發展教育事業的信心和決心；另一方面，按照教育部的配備要求，在農村裝備大量教學儀器設備，將有力地促進城鄉教育均衡發展，實現教育公平和公正。同時，在農村中小學廣泛應用裝備的儀器設備開展全面的教育活動，也將是推動農村學校教育教學改革，特別是推動教育部新一輪基礎教育課程改革的重要手段。

裝備工作要抓好采購、配備，把質優價廉的儀器裝備到學校是根本教育技術裝備管理工作是一項專業性很強的工作，裝備部門既有管理職能，又有采購、配備和技術服務義務。隨著形勢發展，裝備工作內容不斷充實和拓展?？傮w上看，教育裝備基本上是“建、配、管、用”。盡管我們的裝備管理工作已經承擔起“規劃、規范、指導、協調、供配、服務與監督”等職能，但是所有這些，最關鍵的是如何做好儀器設備的采購工作。當前，在全國普及九年義務教育大好形勢下，采購裝備工作具有以下新特點：一是為加快“普九”達標的進度，儀器設備裝備的數量一般較大，一次性采購資金在幾百萬元甚至幾億元以上。二是裝備的時間緊、任務重。整體工作有規劃、分階段，有時則要求在很短的時間內完成。三是新裝備的儀器設備要求產品質量高，必須滿足教學課程的要求，特別是要滿足教育部新一輪課程改革的需要。四是新形勢下的裝備工作，一般都會引起當地黨政領導的重視和支持，而且各級領導經常直接介入和參與，甚至往往作為重點工程，要求限期完成。這些新特點是我們以往裝備工作中所沒有遇到的。因此，新形勢下如何把質優價廉的儀器設備裝備到學校中去，就是一個非常現實和迫切的問題。教育裝備主管部門必須在思想上重視起來，并認真加以解決，把好質量關，千方百計地維護學校的利益。一定要用我們扎實的工作和實際行動，服務于教學第一線，切實提高教學質量。

實行政府招標采購是教學儀器裝備的必由之路，教育裝備部門必須認真組織和參與政府采購制度是市場經濟條件下政府加強財政支出管理的一項基本制度，這一制度的核心是以法定的方式、方法和程序對貨物、工程、服務進行采購的規定，實現貨幣與實物、支出預算指標與預算資金的分離，提高資金使用效益。政府采購遵循公平、公正、公開和有序競爭的原則，其主要目的是增加透明度，實現陽光交易，最大限度地提高財政資金的使用效益。教學儀器設備采購主要使用財政資金，因此，其采購和裝備是政府采購的一個組成部分。各地教育行政部門和教育裝備部門都必須認真貫徹《政府采購法》。根據教育裝備的特點，特別是要結合當前普及九年義務教育裝備達標的新特點以及具體要求和做法，建立和完善政府采購相關的制度和工作程序。教育裝備納入政府采購后，教育裝備部門的工作職能發生了很大轉變。因此，各級教育行政和裝備部門要充分認識政府采購工作的重要意義，認真學習并盡快熟悉與政府采購相關的法律、法規和工作流程，要積極組織和參與政府采購有關的招投標，專家庫建設，采購方案的制訂、論證等項工作。我們既要深入了解市場，精通技術，又要熟知教育教學規律；既要了解學校、教師的需求，又要充分發揮自身的優勢，積極引導和參與學校的裝備建設。

3年來，天津市農村地區義務教育教學裝備工程的實踐充分體現了政府招標采購的優越性。裝備工程實施時，預計總投入1.6億元，由于實行了政府招標采購，最終為市財政的該項工程經費支出節約了18%，約3 000萬元資金。總結3年來的工作，我們深深體會到：教學儀器的采購與裝備不但要認真實行政府招標采購，而且教育裝備的主管部門一定要懷著對教育負責的態度，認真地組織和參與，積極投入到招標的整個過程之中。

發揮優勢、把握重點，

認真做好儀器設備的政府招標采購工作

政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。近年來，政府采購工作在我國已經全面展開，取得了顯著效果。但是不難看出，政府采購是一個復雜的系統工程，在具體實施中涉及方方面面，要做好這項工作并非容易。3年來，通過天津市農村地區義務教育教學裝備工程實行政府采購的實踐，我們認為，教育裝備管理部門在參與政府招標采購中一定要發揮優勢、把握重點，才能做好儀器設備的采購工作。

精心編制儀器設備目錄是“普九”達標、政府招標采購的重要一環新形勢下，為盡快達到雙高“普九”的工作目標，裝備金額一般都比較大。這時，政府一般只是確定工作目標和財政預算，如何用好這樣大量的資金，是招標前首先要考慮的重要問題。因此，在正式招標之前，一定要精心編制出儀器設備的裝備目錄。在編制過程中，既要正確理解政府和領導的基本精神，又要結合學?，F有裝備情況，滿足基本教學的需要。我們的原則：一是根據教育部最新的配備標準，把它作為重要的依據。二是裝備目錄應體現出開展全面素質教育，要全方位拓展，既要有理科儀器，也應有文科設備；既要有課堂上使用的實驗設備，也應配備學生體、音、美器材；既要配備常規的儀器，也應配備現代化的電教設備和探究實驗儀器。三是要結合教育部新一輪教學課程改革的要求，確保儀器能很好完成新課改的教學任務。四是結合天津市的總體教育水平和要求，處理好“基本、必需和可選擇”“綜合高效和可持續”以及“以學生為本”等幾個重要關系。在每年的招標實施過程中，還應對編制的目錄進行必要的修改和補充。經過認真調研和論證，我們最終確定招標目錄約1 210項。目錄確定后，由市教委和市財政聯合發文，將文件發到各個區縣和學校，進行招標需求的匯總。由于全市有了配備的統一標準，為后期的招標工作奠定了堅實的基礎。

要統一采購標準就必須制訂出一套合理、科學和完整的產品技術性能指標為采購高質量的儀器設備，我們對招標的每一項產品都編寫了產品的規格型號和主要技術性能指標。這些要求主要根據國家技術標準和教育部行業技術標準制訂。對于沒有行業標準的產品，我們則根據長期工作經驗，通過比較它們的企業技術標準進行。由于認真制訂和編寫了招標產品的規格和技術指標，使得招標工作有了科學依據。招標中由于儀器品種多，不可能都帶樣品進行實物比對。對熟悉的、尤其全國優質、推薦產品，一般不要求帶樣品；對把握不大、需求量較多和教育部新一輪教材課改要求的新產品，則要求必須有樣品。招標評審專家通過樣品實物和產品技術性能進行認真評選。

在政府招標采購中，教育裝備主管部門需要用很大力氣，查閱大量的技術資料，才能制訂出合理的科學的產品指標。同時，面對千余種儀器設備，當標書公布后，眾多投標企業將有可能提出各種技術質詢。只要克服困難，堅持做下來，招標就有了統一的質量標準和依據。另外，在招標中，我們還結合各學科的特點，把使用性質接近，具有共同特性的儀器設備進行組合，在競爭性談判的招標項目中按類別共打52包，在公開招標項目中共打23包。顯然，比起簡單地按各學科“打包”或投標經銷商總代理等招標的做法，這樣做可達到高質量裝備的目的。

編制招標文件必須充分體現選擇優質產品的精神和要求實踐證明，教育裝備實行政府采購，供應商在投標中進行公平、公正、公開和有序競爭，可為國家節約大量財政資金。但是，要確保高質量產品的中標卻是不容易的。為了使質優價廉的儀器中標，在制訂標書的時候，我們和政府采購部門反復認真地研究，統一思想認識，確定基本思路，著重從幾方面對投標商和產品提出資質要求：企業是否為中國教學儀器設備行業協會會員單位，是否通過ISO9000認證，是否為原教育部定點生產廠；投標產品是否有產品注冊商標，是否經過產品3C認證；有無產品技術標準、檢測報告；產品是否為部級優秀或行業協會推薦，是否廠家直接投標等。我們把這些資質要求作為供應商投標綜合評分的重要組成部分。這樣做，一是可以在眾多投標商中挑選出具備產品質量監控流程和各方面資質好的生產企業；二是可以在同類產品中實現優中選優，保證產品質量。我們在標書中還設置了投標企業的規模、參與政府招投標的資歷、合同執行以及售后服務多項具體要求。這些都產生了很好的效果，招標的結果基本滿足要求，達到預期的目標。

積極參與、努力用現代化技術手段完成政府招標采購各工作程序在市政府招標采購的全過程中，我們結合教學儀器特點，幫助市財政局政府采購辦公室建立起“儀器設備”政府采購評審專家庫。在招標評審專家的選定、專家對教學儀器設備樣品的評議以及招標用戶對產品的最終入圍認定等方面，我們都做了大量的工作。特別是政府采購中心還專門為招標工程設計了管理軟件。軟件包含有供應商注冊、報名、資格審查、報價、標前管理、現場開標以及專家評標等一系列操作管理程序。招標過程和各工作程序完全在計算機軟件下進行，更加體現出招標工作的快捷、準確和透明。值得一提的是，天津市政府采購中心以本工程為樣板，于2006年8月底率先在全國實現了首家網上電子開標。當年9月7日，中央電視臺在“新聞聯播”黃金時段頭版頭條進行詳盡的報道，我處領導做了講話。為進一步使用和管理好采購的儀器設備，我處還結合招標工程，與專業軟件開發商研制開發出一套符合天津市裝備實際的綜合性管理軟件，它的普遍應用使全市的裝備管理更加規范、科學，使這項工作又邁上一個新的臺階。

加強領導、建立制度、狠抓管理，做好教育裝備政府招標采購的后續工作

教育裝備政府招標采購階段基本完成后，總體裝備任務并沒有結束，還有許多工作需要我們去做。要使裝備到學校的儀器設備充分發揮作用，需要各級教育主管部門和學校以對黨和人民高度負責的精神，加強領導、建立制度、狠抓管理、開展培訓，才能不斷提高我們的工作水平。

加強各級教育部門的領導，切實做到機構健全，責任明確，措施有力實行分層次管理，一級抓一級，層層抓落實。各級裝備部門要重視實驗教學先進經驗的總結與推廣，抓好一批實驗教學和儀器應用工作做得好的先進地區和典型學校，通過觀摩教學、巡回指導和專題培訓等方法，深入教育第一線，開展整體示范，全面帶動學校實驗教學的普及，指導廣大教師應用儀器設備開展各學科教學的能力。

建立健全規章制度，切實加強儀器設備的管理教育裝備管理部門和學校都要建立健全規章制度，切實加強儀器設備的管理，對政府招標采購后發到學校的各種儀器設備，要有完善的設備登記并建立起儀器設備總賬和明細賬；學校要有專人負責，要有實驗室操作規程、安全規定及實驗教師工作須知；實驗室要加強科學管理，所有儀器設備均應分類入柜，定位存放，科學保管，定期保養，及時維修，確保狀態完好。總之，通過嚴格的規章管理制度，要把教師開展實驗教學的積極性調動起來。把教師應用儀器設備開展實驗教學的能力和水平作為教師考核、評優、聘任和職稱晉升的重要內容，使教師開展實驗教學，成為中小學校經?；⒅贫然恼＝虒W活動。

進一步加大教師培訓力度，提高教師對教學儀器的應用能力加強對教師的培訓工作是新形勢下開展實驗教學和做好學校工作的當務之急。我們不僅要進行儀器設備使用的培訓，更重要的是要教會教師如何把新的課程改革與儀器設備結合起來，通過現有的儀器設備，在各學科的教學過程中努力完成好教學工作。學校要制訂詳細的教師培訓方案和培訓計劃，有步驟地對所有教師進行培訓。在培訓方式上，要采取骨干培訓與全員培訓相結合，集中培訓和日常學習實踐相結合；在培訓機制上，要逐步實現普及性培訓與個別化培訓相結合，面對面培訓和遠程培訓相結合；在培訓內容上，要使教師對課程改革和儀器設備的結合有深刻的認識，通過培訓保證教師能將兩者有機地整合起來。

切實解決學校實驗教學經費問題，為裝備持續應用提供基本保障實驗室建立后，要真正完成學校實驗教學工作，還需要具備一些低質易耗的材料，比如實驗用電費用和“理、化、生”實驗室所需的各種實驗耗材，特別是化學實驗中需購置化學藥品、生物實驗中需購置動植物標本和實物等。教育裝備部門要擔負起實驗教學正常開展和儀器設備正常使用的責任，切實落實教學經費，為學校的實驗教學活動和儀器設備得以持續應用和發揮充分的效益提供基本物質保障。

加強實驗教學和實驗室建設的督導和檢查評估工作，形成激勵機制教育主管部門要把學校的實驗教學和實驗室建設工作納入督導、檢查和評估范圍，運用督導評估機制，改善和加強中小學校實驗室建設與管理，充分發揮實驗室的綜合效益。要進一步完善教育設備應用情況的督導和檢查評估機制，把教育設備的使用率和使用效益作為考核學校的一項重要指標，并落實獎懲措施。學校要將教育設備應用納入日常教育教學工作考核范疇，并形成有效的激勵機制。

總之，在全國普及九年義務教育大好形勢下，教學儀器設備采購實行政府采購后，裝備工作為學校的教育帶來了極大的變化。“雙高普九”使教育事業邁上了快速、均衡、和諧、公平、健康的發展之路。在今后的道路上，我們要繼續認真貫徹黨的十七大精神，以高度的責任心和使命感，用不斷創新的思路和扎扎實實的作風努力開展裝備工作，為提高教育水平作出新的更大貢獻。

（作者：1 天津市普通教育技術裝備管理處處長；2 天津市普通教育技術裝備管理處計劃財務科長；3 天津市普通教育技術裝備管理處生產技術科長）