上海教育技術裝備部門公共服務改革研究

相關概念界定

公共服務目前，對于公共服務的界定，人們更多的是沿著經(jīng)濟學的路徑，把“公共服務”與“公共物品”當作同一概念，而將它們定義為具有“非排他性”和“非競爭性”的產(chǎn)品或服務。

國內(nèi)學界對“公共服務”概念有各種不同的解釋。如：

一是從政府的性質(zhì)來理解。在市場經(jīng)濟下，政府要為市場服務；政府的權力來自人民，為人民服務是政府應有的職責。在這個意義上，政府所做的所有事情都是公共服務。

二是從政府的四大職能來解釋。按照中央有關文件的表述，現(xiàn)階段的政府職能有：經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。用排除法來定義公共服務，即除了經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管和社會管理之外，政府所做的事情就是公共服務。

三是從有形與無形角度來定義。服務是無形的，產(chǎn)品是有形的，因此有人說政府為民眾提供的那些無形的消費服務就叫公共服務，而有形的被稱為公共產(chǎn)品。

四是從廣義的公共產(chǎn)品角度來分析，認為公共服務和公共產(chǎn)品是同義的不同表達，沒有本質(zhì)差異。

五是從直接需求角度來解釋，認為滿足居民和組織直接需求的，都可稱為公共服務，滿足間接需求的就排除在公共服務范圍之內(nèi)。

從公共行政或公共管理的視角出發(fā)，可以將公共服務定義為：政府運用其權威資源，根據(jù)特定的公共價值，通過公共政策回應社會需求，使最大多數(shù)的人獲得最大的福利。

在我國，公共服務的內(nèi)容十分廣泛，包括國家管理、政策法規(guī)、國家安全、基礎設施、公用事業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會保障和其他社會服務等等。

教育技術裝備在闡明教育技術裝備及其相關的公共服務之前，有必要提及“教育服務”這個概念。教育服務就是一種公共服務，其定義可以理解為政府運用一定的教育資源，根據(jù)特定的教育價值與使命，通過制定教育政策、提供教育服務等各種方式來滿足民眾對教育的需求。

1）教育技術裝備內(nèi)涵。教育技術裝備是指在教育領域中，為實施和保障教育教學活動而配備的各種資源總和以及對其進行相應配置、配備的行為與過程。其內(nèi)涵：①名詞形態(tài)：直接服務于教育教學活動的物質(zhì)化形態(tài)，如教學所需的教具、學具、器材、設施、場所等有形化物質(zhì)；規(guī)劃、管理方案、軟件系統(tǒng)、技術力量等無形化物質(zhì)。②動詞形態(tài)：對這些資源進行的配備行為，包括規(guī)劃、論證、引進、設計、開發(fā)、配備、管理、保障、報廢處理等一系列過程。

由此可見，教育技術裝備是一個復雜的系統(tǒng)工程，是由具體的裝備、人員以及所屬環(huán)境組成，并能按照教學任務與目標進行教育教學的有機綜合體。具體分為4大部分：

第一，以教育教學目標為依據(jù)，通過一系列的技術、經(jīng)濟、組織等措施，對設備的規(guī)劃、設計、制造、選型、購置、安裝、使用、維護、修理、改造、更新直至報廢的全過程進行科學的管理，為教學活動的開展提供物質(zhì)基礎，表現(xiàn)出物質(zhì)運動和價值運動兩方面的管理工作。

第二，教育裝備的使用與管理具有壽命周期，具體是指從教育裝備規(guī)劃、論證開始，經(jīng)過設計開發(fā)并投入使用，由于物質(zhì)磨損、技術的更新?lián)Q代使裝備老化、破損直至報廢退役為止所經(jīng)歷的時間。

第三，使用與管理的對象，指在教育領域中為教育教學活動提供物質(zhì)與技術支持的相關設備、實施、儀器、學習資料以及相關規(guī)劃方案、技術力量等。

第四，使用與管理的內(nèi)容，其內(nèi)容重在裝備綜合利用、管理、使用維護以及初始方案的規(guī)劃，而不在于具體的設計開發(fā)。

2）教育技術裝備公共服務的特點。教育技術裝備部門的主要對象——裝備，具有實實在在的、有形的實體的特點，其大小、款式、功能等都是事先設計好了的，它所提供的公共服務的最大的特點在于其無形的服務是融于有形的設備之中，并最終通過有形的設備提供的服務來實現(xiàn)，在設備的購置、分配、使用、更新直至報廢等有形狀態(tài)中不斷融入和體現(xiàn)公共服務的理念，并不斷提高其服務水平。

3）教育技術裝備的重要地位。教育技術裝備工作是整個教育系統(tǒng)中一項基礎性工作，教育產(chǎn)業(yè)的重要支柱，是一個不可缺少的重要組成部分，有著不可替代的地位和作用，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要標志。教育現(xiàn)代化，教育裝備要先行。

其地位集中表現(xiàn)在：教育技術裝備是一切教育工作（包括教育改革和發(fā)展）的物質(zhì)基礎，實現(xiàn)教學和教育手段現(xiàn)代化、推進教育現(xiàn)代化的重要物質(zhì)與技術保證；是素質(zhì)教育的載體，是教育信息化、教育現(xiàn)代化的立足點和突破口，是新課程改革的理念基石和順利實施的必要條件。因此，重視和加強教育技術裝備工作是教育改革和發(fā)展的內(nèi)在需要和重要推動力。

隨著教育裝備需求量的大幅提升、現(xiàn)代化水平的日益提高以及教育裝備供配日趨市場化，教育技術裝備部門對于教育裝備的管理具有非常重要的作用。具體表現(xiàn)在：它是推動教育技術裝備事業(yè)發(fā)展的決定性因素；是實現(xiàn)教育技術工作目標和提高效率的保證；研究教育技術裝備管理是發(fā)展具有中國特色教育技術理論的需要，也是改革傳統(tǒng)教學—教務管理的需要。

由此可見，研究上海市教育技術裝備部門公共服務的現(xiàn)狀，推進教育技術裝備方面的改革發(fā)展，是完善教育技術裝備部門本身公共服務框架的內(nèi)在需要，也是提升其公共服務的質(zhì)量和水平的迫切要求，對于深化公共教育資源配置體制和教育管理體制改革，推進上海教育公共服務發(fā)展、完善教育公共服務體系、發(fā)揮教育公共服務作用等具有重要而深遠的意義。

上海市教育技術裝備部門現(xiàn)狀、存在的主要問題及開展的相應改革

上海市教育技術裝備部的現(xiàn)狀及存在的主要問題及開展的相應改革

1）現(xiàn)狀及存在的主要問題。上海市教育技術裝備部從1955年成立以來，經(jīng)過50多年的不斷改革發(fā)展，形成了具有享受國家差額撥款的事業(yè)單位兼具自主經(jīng)營的裝備服務中心等。單位內(nèi)部部門之間職責劃分明確，事企分開，能夠很好地執(zhí)行公共服務職能，且其公共服務職能也逐漸細化，綜合為管理服務、供配服務、技術服務等。

目前，上海市教育技術裝備部存在的問題集中體現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，教育裝備的使用與管理工作重靜態(tài)管理、輕過程指導。目前，關于教育裝備使用與管理的工作大多是教育裝備標準、使用管理制度的制定與編寫，教育裝備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，教學配套材料的管理，教育裝備新產(chǎn)品的申報、鑒定和檢測等。這些內(nèi)容大多是在一個宏觀的管理層面進行，而對基層的實際操作的相關微觀指導有所忽視。

第二，員工觀念相對落后，不能很好地適應現(xiàn)代化教育裝備的發(fā)展要求。隨著現(xiàn)代化教育裝備的日益發(fā)展，對教育裝備管理人員的要求也相應地大大提高。原有的人員素質(zhì)和工作方式已經(jīng)不能完全適應新形勢、新任務的要求，加之人員結構、工作方式也沒有根本性的變化，所以急需進一步改善和加強教育裝備部門人員隊伍建設。

第三，網(wǎng)絡化管理有待加強。隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡的作用也日益體現(xiàn)出來。而目前上海市教育技術裝備部雖然擁有自己的網(wǎng)站來提供相關政策法規(guī)、產(chǎn)品信息及相關改革措施等服務，但并沒有充分利用網(wǎng)絡進行教育裝備的管理工作，網(wǎng)絡的雙向交流功能有待充分發(fā)揮。

2）開展的相應改革。隨著市場經(jīng)濟逐步走向規(guī)范成熟，教育裝備的供配方式也在悄然變化。一是教育裝備的購置基本形成買方市場。表現(xiàn)在賣方較多地自行尋找客戶，學校的辦學自主權增大，自行選擇國內(nèi)外先進的教育設備；教育行政部門有相當多的集中采購權，各級政府已在啟動教育裝備的政府采購。二是教育裝備供應市場更加開放。在市場經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下，國內(nèi)外企業(yè)和中介機構爭先恐后地進入教育裝備市場，形成競爭氣候，教育裝備部門無權也無法壟斷教育裝備市場。

在此市場化背景下，教育技術裝備部門最重要的改革之一就是將部分原本屬于政府職能的工作職能市場化，用企業(yè)化的方式運作，改變政府既是安排者又是生產(chǎn)者，既當“裁判員”又做“運動員”的現(xiàn)狀。具體改革措施如下。

①改革機構設置。提高公共服務水平，解決好事業(yè)單位本身的結構調(diào)整問題是關鍵。上海市教育技術裝備部跟隨事企分開以及教育裝備供配市場化兩大趨勢，從多方面進行機構調(diào)整改革，以提高提供教育裝備相關公共服務的效能。在2002年、2003年、2004年，機構設置分別經(jīng)歷3次重大變革，形成具有享受國家差額撥款的事業(yè)單位兼具自主經(jīng)營的裝備服務中心以及半自主經(jīng)營的裝備技術服務室。機構設置逐漸走向高效化、健全化、穩(wěn)定化。

②改革人事制度。從2002年起至2005年，上海市教育技術裝備部的人事制度改革主要通過由內(nèi)部崗位聘任制向全員聘任制的轉(zhuǎn)變，最終形成“以事設崗、以崗聘人”的機制，按照崗位設置的情況，制定詳細的崗位說明書，堅持競聘上崗，實施壓力傳遞，對空缺崗位實行社會招聘，為加強裝備部專業(yè)化管理人才隊伍打下良好的基礎；并對分配制度做出相應的變革，充分體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的原則，適當拉開分配檔次。

③轉(zhuǎn)變服務職能。為建立有效的教育宏觀管理與調(diào)控系統(tǒng)，上海市教育技術裝備部先期進行公共服務職能同機構設置相掛鉤的改革舉措，確定為三大部分職能，即教育裝備管理服務職能、供配服務職能以及技術服務職能。其中教育裝備管理服務職能主要由內(nèi)部管理科室負責，職責包括參與市級項目的建設工作、編制教育裝備標準，擬定教育裝備使用管理制度，進行教育裝備新產(chǎn)品的申報、鑒定和檢測，教學配套材料的管理，教育裝備統(tǒng)計分析，教育裝備專項經(jīng)費使用方案論證和使用情況檢查等具體工作。供配服務職能主要由內(nèi)部服務中心承擔，該中心按市場化模式運作，主要職能有兩方面，其一是參與區(qū)縣教育裝備部門的政府采購招標活動，依靠自身服務的優(yōu)質(zhì)低價中標，進行相關供配任務；其二是受區(qū)縣教育裝備部門委托從事教育裝備的供配服務和技術服務工作。

④不斷擴大服務內(nèi)容。自2002年改革以來，上海市教育技術裝備部深化公共服務內(nèi)涵，樹立服務意識，并隨著公共服務職能的不斷細化，積極拓展服務內(nèi)容，盡力承接教育裝備展覽會，開展教具評選活動，在服務中體現(xiàn)教育裝備服務領域的廣泛性、服務內(nèi)容的豐富性、服務方式的多樣性。

區(qū)縣教育裝備相關部門現(xiàn)狀、存在的主要問題及開展的相應改革

1）現(xiàn)狀及存在的主要問題。區(qū)縣教育裝備相關部門與上海市教育裝備部大多是互助合作關系，而非領導與被領導的關系。所以各郊縣的教育裝備相關部門的機構設置、職責安排等均有各自的特色。

如普陀區(qū)的教育裝備職能設置在普陀區(qū)教育資產(chǎn)管理中心，此中心從對資產(chǎn)的管理中實現(xiàn)對設備的管理，對學校資產(chǎn)需求計劃進行分析，按年度教育經(jīng)費預算，分輕重緩急，以系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑或政府采購處理。并進行指導、督促學校將各項教育資產(chǎn)納入學校的會計核算工作，共同做好教育資產(chǎn)的申購和驗收等工作。

虹口區(qū)的教育裝備相關部門是虹口區(qū)教育校產(chǎn)基建管理站下設設備組，進行教育裝備的配置管理職能。其職責主要是從事教育局年度采購項目的立項和編制；對新建學校、大修學校的弱電系統(tǒng)的設計以及設備的裝備；對學校申報添置的設備進行審核、設計、委托招標、采購、驗收；參與全局信息化裝備項目的立項、了解、咨詢，根據(jù)政府采購程序進行談判、招標、采購。

浦東新區(qū)通過浦東新區(qū)社會發(fā)展局工程管理中心設備部負責教育裝備的管理工作，對局系統(tǒng)單位的設備采購、配置進行管理，定期開展設備配置調(diào)研，協(xié)助編制配置計劃；參與設備招投標及組織設備配置實施；對基層單位設備使用、保養(yǎng)、登記造冊等組織培訓、指導，并做好驗收、評比及年度統(tǒng)計；組織結算、審計工作。

閔行區(qū)是閔行區(qū)教育局基建設備管理站負責管理本區(qū)教育系統(tǒng)所屬學校和單位的基建、大修、儀器設備、住宅小區(qū)的教育配套規(guī)劃及各單位的綠化建設等事項。

目前，上海市區(qū)縣教育裝備部門存在的問題集中體現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，具體管理職責不清，監(jiān)督檢查機制薄弱。許多區(qū)縣在名義上都擁有政府采購管理辦公室以及教育裝備部門，但為了精簡機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，既承擔著管理和監(jiān)督職能，又直接從事政府集中采購活動。這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，致使政府采購的監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，缺乏相互制約的機制，不利于政府采購活動中有關環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。

第二，政府采購的價格與學校的期望值存在一定的差距。政府采購因為是批量采購，采購成本低，價格相對而言要便宜，學校一般期望通過政府采購的方式達到采購成本最低的目標。實際上，由于種種原因沒有選擇好供應商，有時同一生產(chǎn)廠家、同一品牌、同一型號的某些商品，政府采購的價格比學校自己采購的價格要高一些，致使政府采購的價格與學校的期望值存在一定的差距。

第三，政府采購效率不高，不能及時滿足學校對所需商品和服務的要求。政府采購招標工作一般要經(jīng)過招標方式的送審與報批、招標文件送審、招標文件報批等系列程序，采購周期一般長達3個月，程序十分繁瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。這只適合于常規(guī)性裝備采購，很難滿足學校對于急需裝備的要求。

2）開展的相應改革。在政府采購理論的指導下，并遵照《政府采購法》的相關要求，區(qū)縣各教育裝備部門主要從教育裝備的采購分配方面進行改革，并取得一定的成效。

為了真正推廣和完善教育裝備的政府采購制度，首先明確和注意幾個問題：一是政府采購應最大限度地維護公共利益，力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正、公平、公開；二是政府采購范圍包括使用國家財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務；三是切實搞好政府的采購招標工作。根據(jù)國外情況，政府采購招標方式大體有3種，即公開招標、有限招標和單一招標。

結合我國國情，教育裝備部門應該有針對性地做好招標工作。要注意把競爭機制引入招標中；實行多方招標，至少有3個以上的競爭者才能從中進行選拔；要增加招標的透明度，不論是國內(nèi)招標者，還是國外招標者，凡是有關參加招標的資格條件、時間限制等問題均應公開。當然，對一些批量采購、限額以下的政府采購行為，亦可以采取詢價采購的方式。

此外，還應不斷優(yōu)化并最大限度地縮短政府采購流程，“廉潔采購”“陽光采購”“綠色采購”等政策功能要在政府采購過程中貫穿始終；并進一步引入競爭機制，增加透明度，擴大教育服務消費者的自主選擇空間，使政府采購成為公共教育服務和產(chǎn)品的有效提供模式。

市—區(qū)縣教育裝備部門新構架通過事業(yè)單位改制和權力下放，逐漸形成上海市教育技術裝備部沒有采購權以及分配權，而區(qū)縣教育裝備管理相關部門具有這兩大職責的新型構架體系。在這個體系下，上海市教育技術裝備部主要職責在于宏觀方面，如裝備標準及管理制度的制定、裝備總體統(tǒng)計、產(chǎn)品的評定及檢測等，而各區(qū)縣教育裝備部門主要負責年度教育經(jīng)費預算、教育裝備的采購配置等，形成市教育裝備部面向區(qū)縣，區(qū)縣教育裝備部面向?qū)W校的格局。各自有其明確的分工，能夠更好地開展服務工作，提高服務效率，增強服務質(zhì)量。

國外相關研究與實踐及啟示

國外相關理論研究

1）第三部門理論。第三部門是相對于第一、第二部門而言的。第一部門指的是政府公共組織，它是通過強制機制來提供公共利益的組織。第二部門指的是營利部門，如各種企業(yè)組織等，它是以自由選擇、自由交易、自愿契約等方式追求利益的部門。第三部門則是以自愿方式提供公共利益的組織，純粹意義上的第三部門強調(diào)組織的“非政府性”和活動的“非營利性”，它的意義在于，能夠有效彌補“政府失靈”和“市場失靈”所留下的不良后果，實現(xiàn)政府、市場和社會之間的密切配合。

而我國的事業(yè)單位與第三部門有著相同的活動目標，即它們都以“社會公益”為宗旨，強調(diào)社會服務的性質(zhì)。但是，兩者之間也存在著明顯的差異。純粹的第三部門具有明顯“非政府性”和“志愿性”特征，而事業(yè)單位則與國家之間存在著各種直接或間接的聯(lián)系。盡管如此，由于中國國情的特殊性，事業(yè)單位改革與第三部門的職能強化之間依然存在著密切的聯(lián)系。

2）政府采購理論。目前來說，政府提供公共教育服務的政策選擇有很多種模式，政府采購便是其中一種。

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，按照政府采購法規(guī)和相關規(guī)定，使用財政性資金采購法定集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。公共教育服務政府采購，是指各級政府或教育行政管理機關，按照政府采購法規(guī)和相關規(guī)定，運用財政性資金，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等公平競爭方式，公開購買向公眾提供的教育服務行為。簡而言之，公共教育服務政府采購是各級政府用政府采購的方式為公眾采購教育服務的行為。

政府采購取代之前盛行的政府生產(chǎn)，使得政府的身份和作用發(fā)生很大的改變，如表1所示。

正是由于這些改變，所以政府采購理論中強調(diào)的是政府要像企業(yè)講求效益一樣，花錢講求效益。從公共教育產(chǎn)品角度來看，可以總結出兩點。

其一，政府財政對學?；蚪逃龁挝坏闹Ц妒菫榱速徺I公共教育產(chǎn)品，政府支付的依據(jù)不應是學校或教育單位的人數(shù)，而是其向社會或社區(qū)提供了多少有效的教育服務產(chǎn)品，即公共教育服務的質(zhì)量和價格。政府支付的目的是獲得產(chǎn)出。

其二，政府采購必須考慮成本與收益以及投入與產(chǎn)出的效率。公共教育預算必須考慮要購買哪些公共教育產(chǎn)品、以什么樣的價錢購買以及社會能從公共教育產(chǎn)品的消費中獲得多大利益等三個基本問題。至于政府會購買誰的產(chǎn)品，主要是要看公共教育服務產(chǎn)品的質(zhì)量和價格，而不是看提供教育服務產(chǎn)品的單位是公辦的還是民辦的。

所以說，公共教育服務的政府采購是一條提高政府教育投入與管理效率的新路徑。詳細來說，教育服務政府采購可以重新定位政府在公共教育服務領域的角色，把政府從公共教育服務的提供者、生產(chǎn)者和公共教育資產(chǎn)所有者的角色中解脫出來，從而打破公辦教育系統(tǒng)的壟斷，建立有效的競爭機制，使公共教育服務的生產(chǎn)者外部有壓力、內(nèi)部有動力，真正提高質(zhì)量和效率。教育服務政府采購構建了一個能提高教育資源配置效率的競爭性平臺，在這個平臺上，公共教育服務的安排者(政府)能剝離現(xiàn)有的教育服務生產(chǎn)職能，集中力量搞好教育行政管理，高效地提供充足的公共教育資金；公共教育服務的生產(chǎn)者(學校)能通過競爭，提供更多的質(zhì)優(yōu)價廉的教育服務產(chǎn)品；公共教育服務的消費者(學生)能自主選擇自己需要的教育服務。實現(xiàn)教育服務政府采購，可以提高以政府辦學為主體的中國教育的整體效率，對現(xiàn)階段中國公共教育資源配置體制和教育管理體制改革，具有重要而深遠的意義。

3）新公共管理/新公共服務理論。隨著新公共管理理論和新公共服務理論的日益盛行，政府更加關注社會服務的效能問題，在由行政審批型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變的過程中體現(xiàn)政府公共服務水平的提升。

從理念層面上來看，在新公共管理理論的影響下的這種職能轉(zhuǎn)型主要具有3大特征：一是主張通過民營化等形式，把相當部分的公共服務交由市場和社會力量來提供，通過引導它們?yōu)閷崿F(xiàn)公共利益服務，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務機制；二是基于管理具有相通性的特點，很多國家都主張在實踐中廣泛借鑒企業(yè)管理的理論、方法和技術，大力倡導科學的績效評估方法、程序和標準，對公共服務部門的成就、業(yè)績做出客觀、準確的評價；三是把社會公眾視為政府的“顧客”，認為政府的職責就是根據(jù)顧客的需要提供回應性的公共服務，要尊重并賦予顧客應有的權利，堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。

從理論層面來看，首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運作的民間資本的天然本性。通過市場競爭機制向社會提供教育服務，一定程度上可以提高教育產(chǎn)品和服務供給的效率，但同時應注意到在某種程度上又使教育服務具有可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成一個具有營利性質(zhì)的領域。其次，教育的價值基礎又決定了教育從根本上說是一種培養(yǎng)人的社會活動，以促進人的個性發(fā)展為目標，并將滿足人的需要與滿足社會的需要結合起來，最終使社會得以延續(xù)和發(fā)展。教育的兩種不同的價值取向，在現(xiàn)實生活中就體現(xiàn)為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實踐層面來看，一方面，市場化運作的教育服務機構為了滿足不同消費者的需求，更加關注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學的績效和責任意識。另一方面，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現(xiàn)狀下，廣泛吸引社會企業(yè)和個人投資參與投資教育服務事業(yè)，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負擔。

4）教育裝備基礎理論。

①教育裝備全系統(tǒng)、全壽命管理理論。裝備全系統(tǒng)管理是從橫向上通觀裝備的全局，裝備管理者要把管理對象全部內(nèi)在的和外在的因素作為一個整體系統(tǒng)來研究和處理，要把主裝備及其配套的設施、設備、儀器、工具、器材、資料等保障部分進行通盤考慮，把裝備的教學功能、可靠性、維護性、安全性、保障性和恢復性等作為技術指標綜合并優(yōu)化到系統(tǒng)中，進行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一解決問題，同步發(fā)展。

裝備全壽命管理是從縱向上對裝備壽命周期的各個階段實行統(tǒng)籌管理，即從為滿足教育教學要求進行裝備建設的規(guī)劃、設計、論證、開發(fā)、應用、維護、報廢處理和清庫等過程進行考慮。從圖1、圖2可以看出，全系統(tǒng)、全壽命管理過程中相關因素的相互關系同時也是現(xiàn)在裝備管理的2種主要方法。

②全壽命費用理論。全壽命費用理論最早可以追溯到1936年美國的治水法，自20世紀50年代效益分析得以全面推廣，并發(fā)展為后來的全壽命費用分析。20世紀60年代開始，美軍提出裝備的全壽命周期費用(LCC，Life Cycle Cost)技術，從此不斷完善、逐漸成熟并日漸國際化。國際電工委員會(IEC) 1987年頒布“壽命費用評價—概念程序及應用”標準草案，1992年頒布“裝備效能—費用分析”國家軍用標準，1996年9月頒布IEC300-3-3“壽命周期費用評價”標準，并成為IS09000質(zhì)量管理和質(zhì)量保障標準的重要組成內(nèi)容。LCC是指裝備在其預計的有效壽命內(nèi)，在設計、研制、生產(chǎn)、使用、維護、后勤保障和退役等各個方面，已經(jīng)或?qū)⒁袚闹苯雍烷g接的、經(jīng)常性和一次性的及其他的有關費用的總和。這些費用主要包括采購費用、使用保障費用和退役處置費用等，其各部分所占比例隨裝備類型、性能要求、壽命期長短維護方案不同而不同，但各類費用之間聯(lián)系密切，互相影響，尤其是研究發(fā)展初期決策，對生產(chǎn)和使用階段起決定性影響。當前壽命分析集中在各種壽命周期費用的確定上，確定費用主要有3種方法：參數(shù)法、模擬法、工程法。對于教育裝備來說，采用工程分解法最好，能較為詳細地計算出費用。

③物流管理理論。物流一詞最早起源于美國。進入20世紀后，隨著應用經(jīng)濟學的形成，人們開始將物流作為專門的問題研究，并將之理解為“物資的供應、裝卸、搬運和存儲”。2001年4月17日，中華人民共和國國家標準《物流術語》將物流定義為：“物品從供應地向接受地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送及信息處理等基本功能實施的有機結合?！苯逃b備的整個生命周期就是教育裝備隨著教育的發(fā)展、技術的更新以及裝備自身的因素變化而變化，淘汰更新的往復循環(huán)過程，因此遵循物流管理的規(guī)律。目前的裝備系統(tǒng)管理還沒有形成完善的物流管理機制，需要把整個裝備的規(guī)劃、建設、使用、維護及退役等過程運用物流管理的理念協(xié)調(diào)起來，形成一個完善的流通體系（如圖3所示）。

國外相關實踐及啟示

1）國外相關實踐。國外與我國現(xiàn)行教育技術裝備部門相接近的是美國康州教學儀器裝備供應部，其主要功能是為學校提供咨詢，指導具體工作，通過建立法規(guī)、規(guī)定的形式向?qū)W校施加影響。

①部門工作流程。學校的預算方案由學區(qū)預算委員會批準，每年春季由其地區(qū)的選民投票表決，批準預算案。財政年度由7月1日至次年6月30日，教學用品的預算按學生人數(shù)計算，小學生50美元，初中生100美元，高中生200美元。6月份～8月份由學區(qū)決定設備的添置，6月30日前制定采購計劃。

各學區(qū)設有指導采購委員會，由他們負責教儀設備的采購。而這種采購是“公共采購”的一部分，采購者并非專業(yè)技術人員，采購時可與“公共采購部門”聯(lián)系采購和咨詢。教師用的教學用品不需要招標。

②部門采購現(xiàn)狀?？抵莸慕逃少彊?，權力分散，向基層下放，由各地城鎮(zhèn)的相應部門決定。一般情況下，教育的采購是當?shù)夭少彽闹饕M成部分?？抵葜笇瘑T會負責對160個城鎮(zhèn)地區(qū)的采購人員進行業(yè)務培訓，每年組織6次大型講座，培訓后，頒發(fā)3種證書——公共采購經(jīng)理證書、業(yè)務員證書及相應官員證書?？抵葜笇瘑T會將各區(qū)之間聯(lián)系起來，共享供應商和投標的信息。教材由教師決定，各校采購。計算機等大型設備的購置，屬于首次裝備者，進行招標；屬于正常補充、更新的，為保持其連續(xù)性，不再重新招標，而由“公共采購部門”去執(zhí)行。

首先是集中采購的物資或勞務種類。教育采購的物資和勞務種類較之我國，區(qū)別在于增加了較多的費用支持的項目，具體情況如下。

教學輔助設備類：如購置醫(yī)療器械和用品。

設備類：各種辦公及教學專用家具。

維修費用類：指用于學校的清潔衛(wèi)生、掃雪、電器維修保養(yǎng)、電費支出等。

設備購置類：指購置計算機、電話、對講機等大型物品。

餐廳服務類：指食品、餐紙、炊具等物資的購置及管理費用。

軟性支出類：指用于醫(yī)療、保險、律師費等方面的費用。

專項基金類：指有專項發(fā)展計劃的設備購置。

其次是采購的方式。康州的采購方式既堅持原則，又體現(xiàn)靈活與多樣性。學?？梢愿鶕?jù)自己的實際情況，選用下述方式中的一種或幾種。

第一，訂購單項設備，授權由學校、學區(qū)進行。學校確有購買意向，可按已經(jīng)掌握的廠商名單邀標，或在報紙上刊登公開招標啟事，廠商范圍力求廣泛。5 000美元以下的商品，可以不再招標，由學校直接購買，但也要進行詢價。

第二，“一攬子計劃”，提前付款，集中支付1年之內(nèi)的全部費用，由企業(yè)及時供貨或提供勞務。學校要申報詳細清單，名稱用代碼。

第三，臨時申報申請單。

第四，統(tǒng)一采購：區(qū)域性組織共同招標，在無采購官員的學校，可以聯(lián)合組織采購。美國采購正在向“無紙化”方向發(fā)展，高科技使學校采購更加快捷方便，工作時間是“全天候”。學校付款采用單位信用卡、電子付款等方式。學校與合作廠家可以訂立3～5年的長期合同，服務對象主要是需要長期服務的項目，如護士學校等職教學校的專用設備、治療儀器等需要保持連續(xù)性的項目。長期合同續(xù)簽時，由負責公共采購的商務官員評估后做出決定是否延續(xù)。長期合同的優(yōu)勢在于：將價格攀升的風險降至最低，價格低廉。也可以采用分期付款的方式，由市政府發(fā)行地方性債券逐年解決經(jīng)費問題。教材的采購由學區(qū)統(tǒng)一辦理。

在采購設備的標準上，國家無統(tǒng)一的規(guī)定，但十分強調(diào)安全方面的制度；對實驗室設置等無硬性規(guī)定，對實驗教學的指導性文件是全州統(tǒng)一的實驗大綱。

2）對我國的啟示。

①管理制度決定教育裝備管理配備模式。我國現(xiàn)行的教育技術裝備，有統(tǒng)一的國家要求，有明確的目標和任務。在學校的建設與發(fā)展上，教育裝備充當著重要的角色。管理制度的不同，決定了開展教育技術裝備的管理配備模式不同。

②教育采購電子化帶來的便利。“無紙化”采購方式既能夠提高效率也能夠提高效益。我國也應充分利用現(xiàn)代信息技術和產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術為支撐的采購新方式。

③采購人員實行資格管理。對采購人員實行業(yè)務培訓，確保獲得采購資格的人員進行采購活動、簽訂合同，保證采購活動的專業(yè)性。

政策措施建議

政府層面要加強監(jiān)督和管理

1）防止“泛市場化”傾向。教育具有公共產(chǎn)品屬性、外部性、自然壟斷性和信息不對稱性特點，因此改革中要注意把握市場化道路，改革要保證社會公眾能夠在可承受的價格范圍內(nèi)，獲得足夠的公共服務。而事業(yè)單位改革也絕非減人、全員聘用、撤銷機構、減少撥款、改為公司這么簡單，如果分不清企業(yè)和政府責任的邊界，事業(yè)單位改革可能滑入過度市場化，而真正的社會公共服務產(chǎn)品就沒有按照市場原則分配的可能，有損社會公平和國家利益。處理好政府和市場的關系，問題并不在于“市場多一點好還是少一點好”，而要具體觀察每個事業(yè)單位所在服務領域到底是市場失靈還是政府失靈，才能判斷應該交給政府還是交給市場。

政府移交的是服務項目，而不是服務責任。提供公共服務和管理公共事務是政府的重要職責之一，雖然政府把具體的事項以承包或其他方式移交給民營企業(yè)或其他中介組織，但它移交的僅僅是具體事務的承辦權和部分管理權，最終責任還是由政府承擔。雙方的關系是一種委托代理關系。

2）加強政府對事業(yè)單位的績效管理。目前，政府對事業(yè)單位的撥款形式主要分為4類，其一，對于沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務收入或收入很少的事業(yè)單位實行全額撥款；其二，對于有一定數(shù)量的穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務收入，但還不足以解決本單位的經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，由政府財政給予一定補助，實行差額撥款；其三，對于有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以解決本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，一部分實行企業(yè)化管理，另一部分尚不具備實行企業(yè)管理條件的，實行自收自支；其四是一些通過“政策性收費”實現(xiàn)自收自支的事業(yè)單位。上海市教育技術裝備部屬于第二類，即屬于享受差額撥款的事業(yè)單位。但由于政府對事業(yè)單位的投入不以其提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量高低為依據(jù)，缺乏對事業(yè)單位有效的績效考核，導致政府對社會事業(yè)的投入力度不斷加大，但社會事業(yè)的服務水平提高不甚明顯。政府必須加強對事業(yè)單位的績效評估，注重事業(yè)單位的服務效率和效益，做到按產(chǎn)出效果確定單位預算，按工作業(yè)績確定人員報酬。

教育技術裝備部門要不斷提高自身的服務水平

1）長期規(guī)劃與短期計劃相結合，確定部門發(fā)展方向。上海市教育技術裝備部每年都有定期的工作總結和工作計劃，下發(fā)給部門職員以明確每年的工作方向，但卻一直缺少對部門發(fā)展的長期總體規(guī)劃，從而使工作滯后于教育事業(yè)的發(fā)展。這個問題自2005年就已被提出，但一直沒有真正落實。長期的總體規(guī)劃代表了部門領導的整體發(fā)展改革思路，同時也讓部門職員對于部門的發(fā)展和改革有一個清晰的認識，將發(fā)展眼界放寬，明確方向，將自身的提高與部門的提升聯(lián)系起來，促進部門服務水平的進一步提高。

2）加強培訓，加快員工隊伍建設。隨著教育技術裝備的技術含量迅速提高、教育信息技術裝備日益增多，教育裝備使用與管理的要求也相應大大提高。原有的人員素質(zhì)和工作方式已經(jīng)不能完全適應新形勢、新任務的要求。進一步提升服務水平，加強員工培訓，增強服務意識是迫在眉睫的工作。人才教育培訓工作，是建設一支具有公仆意識、廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的教育裝備隊伍的重要手段，是全面提高教育裝備人員執(zhí)行力、管理能力和水平，加快建設裝備管理服務工作的一項戰(zhàn)略性、基礎性工作。優(yōu)秀人才的成長，不僅取決于其自身的努力，同時組織的重視、培養(yǎng)方式的選擇也非常重要。所以應結合教育技術裝備部門實際，按照“注重綜合素質(zhì)、提升崗位能力、創(chuàng)新培訓方式、實施全員培訓、促進終身學習”的思路，全面提高教育裝備部門員工的政治、文化素質(zhì)和實際工作能力。

3）積極主動開展多樣服務，擴大服務范圍。隨著政府機構改革的不斷深入，政府職能不斷簡化和下移，許多運行性的工作都將轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和各種社會中介結構中去。所以為了進一步擴大服務范圍，教育技術裝備部門必須積極主動地去承接和尋找更多的項目，取得新的工作資質(zhì)和權證。其次，要充分利用網(wǎng)站平臺，不斷擴充上海教育裝備網(wǎng)的信息資源，向社會發(fā)布教育裝備方面的各類信息和政策，并為教育部門提供國內(nèi)外先進教育裝備的資料，使其選購方便、快捷。要充分認識到只有爭取到新的工作任務，充分利用新的服務方式，才能有新的生存空間和發(fā)展機遇。

4）健全服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)裝備管理的數(shù)字化、現(xiàn)代化。教育裝備現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。因此，教育裝備的管理工作要在模式上、制度上和管理上創(chuàng)新，在網(wǎng)絡化基礎上，用新的理念、新的機制推進區(qū)域性裝備工作再上新臺階。構建裝備管理的“三級管理”模式，即區(qū)網(wǎng)絡中心設立數(shù)據(jù)庫（服務器），負責裝備管理宏觀系統(tǒng)維護與總控；區(qū)教委裝備站統(tǒng)籌裝備管理工作的數(shù)據(jù)庫管理，進行全局監(jiān)控指揮；學校一級微觀管理，數(shù)據(jù)資源放在服務器上。構建系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的“三平臺”管理模式，即固定資產(chǎn)管理平臺、圖書管理平臺和實驗管理平臺。

管理系統(tǒng)提供完整的教育裝備管理解決方案，能提供對學校裝備管理的支持，使校與校之間、校與區(qū)裝備站、區(qū)與市之間的軟件、數(shù)據(jù)能夠及時溝通，全面實現(xiàn)教育裝備的信息交流需求，達到資源共享。“三三”模式系統(tǒng)利用網(wǎng)絡建立裝備配置的運行和反饋系統(tǒng)，如中小學裝備的申報計劃、需求意見、設備要求和反饋意見等可以通過網(wǎng)絡直接傳輸。

不斷深化政府采購模式，提高采購效益

1）制定嚴密的采購程序，寓監(jiān)管于程序之中。經(jīng)驗表明，采購程序必須引入競爭機制，實現(xiàn)公開透明、加強制約、規(guī)范操作、預防腐敗等目標，其中財政預算和支付手段在政府采購程序中發(fā)揮著基礎性管理作用。

2）采購人員實行資格管理。許多國家對各部門采購從業(yè)人員都有資格要求，如美國等稱為“采購合同官員”。采購人員資格分為不同級次，各級次都有相應的條件和職責，級次的獲得和晉升必須通過考試。各部門只有獲得采購資格的人員才能組織采購活動和簽訂合同。有資格的采購人員獨立開展采購活動，各部門行政首長不能干預，也不能改變他們做出的決定。采購人員對所做出的決定要承擔法律責任。

3）運用電子信息手段，提高采購效率、增強透明度。目前，許多國家已經(jīng)開始實行電子化政府采購的試點工作，有的已初見成效。德國要求從2006年１月起，聯(lián)邦一級政府的所有通用貨物和服務必須通過政府統(tǒng)一開發(fā)的電子平臺采購。韓國已形成由電子招標、電子訂貨、電子合同和電子支付構成的一個完整的電子化政府采購系統(tǒng)。

（作者單位：1 上海市教育技術裝備部；2 華東師范大學教育管理學系）