規(guī)范和加強(qiáng)教育裝備采購(gòu)管理的思考

教育裝備采購(gòu)是政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)延伸，是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)廠商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為教育部門購(gòu)買裝備、貨物、工程、服務(wù)等的行為。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性的特征，是加強(qiáng)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出管理，提高資金使用效益的一項(xiàng)重要舉措。

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育裝備采購(gòu)在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中占據(jù)的比重也越來(lái)越大。大力推行和加強(qiáng)教育裝備采購(gòu)工作，有利于強(qiáng)化預(yù)算支出管理，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；有利于遏制采購(gòu)中的腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)；有利于強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，在教育系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行教育裝備采購(gòu)制度有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

教育裝備采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)行教育裝備采購(gòu)制度是合理有效使用公共資金的要求教育系統(tǒng)公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而教育裝備采購(gòu)制度的推行就是公共資源合理配置與有效利用的重要手段。目前，教育系統(tǒng)內(nèi)部在裝備采購(gòu)支出方面普遍存在著結(jié)構(gòu)不合理、管理漏洞多、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、使用效率低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。教育裝備采購(gòu)制度的建立，一方面強(qiáng)化了投資約束力，把資金約束在預(yù)算范圍內(nèi)。另一方面通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)程序，學(xué)校可以獲得競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，從而降低資金成本。這些都促成了資金的節(jié)約和有效利用，大大提高了資金支出的效率，節(jié)約了學(xué)校開支。

教育裝備采購(gòu)可以成為教育系統(tǒng)內(nèi)部宏觀調(diào)控的重要手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段約束國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其重要手段之一就是實(shí)施政府采購(gòu)制度，以調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。因此，政府采購(gòu)是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。教育裝備采購(gòu)活動(dòng)作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容，也必將成為學(xué)校對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。特別是在學(xué)校經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，教育裝備采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)公開的招投標(biāo)程序，其導(dǎo)向作用是其他調(diào)控手段不可比擬的。它可以維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展有著重要意義。

實(shí)行教育裝備采購(gòu)制度是教育系統(tǒng)反腐倡廉和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要配套措施教育裝備采購(gòu)制度是教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分，其核心內(nèi)容之一就是通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，從而有效地抑制裝備采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)學(xué)校信譽(yù)，維護(hù)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。

目前，全國(guó)各地都在不同程度地開展教育裝備采購(gòu)工作，但是，受時(shí)間、地域、市場(chǎng)體系發(fā)育程度等因素的制約，仍然存在著諸多的問(wèn)題，影響著教育裝備采購(gòu)的良性循環(huán)和資金使用效益。

教育裝備采購(gòu)存在的問(wèn)題

教育裝備采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化人才匱乏我國(guó)教育裝備采購(gòu)起步較晚，絕大多數(shù)工作人員不熟悉現(xiàn)代采購(gòu)技巧，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的買方市場(chǎng)采購(gòu)方式所應(yīng)具備和掌握的招標(biāo)、投標(biāo)、合同、商業(yè)談判，市場(chǎng)調(diào)查及裝備、貨物、工程、服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)與技能知之甚少，又缺乏對(duì)市場(chǎng)上廠商的信譽(yù)和裝備質(zhì)量的把握，尤其是通曉國(guó)際通行采購(gòu)方式的專業(yè)人員缺乏，阻礙教育裝備采購(gòu)的發(fā)展。

教育裝備采購(gòu)操作程序不規(guī)范一是信息發(fā)布不規(guī)范，未在指定的媒體和刊物上公布采購(gòu)信息，或采購(gòu)信息公布的內(nèi)容簡(jiǎn)單且不完整，致使應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商和承包商過(guò)少，有失公平，也未能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。二是具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范，一些大型項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中摻和了少數(shù)人的意志，人為地影響采購(gòu)的公正性，出現(xiàn)人情標(biāo)和虛假標(biāo)。三是采購(gòu)部門內(nèi)部操作程序不規(guī)范，沒有形成一整套完備的操作程序，不能實(shí)現(xiàn)各司其職，互相制約的功能。四是有些地方通過(guò)地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。

監(jiān)督管理不到位，缺乏制度的約束和監(jiān)督機(jī)制教育裝備采購(gòu)制度目前雖已在我國(guó)普遍實(shí)行，但在我國(guó)還是一件新生事物，相關(guān)配套的法規(guī)制度不健全，在教育裝備采購(gòu)活動(dòng)中易滋生腐敗行為。這在部分省、市的教育部門及部分學(xué)校是有過(guò)教訓(xùn)的。教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)常性支出雖已開始采用招標(biāo)采購(gòu)制度，而對(duì)建設(shè)性支出的招標(biāo)采購(gòu)還不夠重視。

集中采購(gòu)不夠及時(shí)靈活，難以滿足個(gè)性需求教育裝備集中采購(gòu)雖然能降低成本，但程序比較復(fù)雜，周期相對(duì)比較長(zhǎng)，特別在小額采購(gòu)方面，不易滿足相關(guān)部門的需要。同時(shí)，各學(xué)校的情況與需求千差萬(wàn)別，供貨時(shí)間也不相同，集中采購(gòu)強(qiáng)調(diào)多數(shù)學(xué)校共性的指標(biāo)，忽略某些學(xué)校的個(gè)別指標(biāo)。所有的采購(gòu)都集中進(jìn)行，在實(shí)踐中有一定的局限性。

采購(gòu)的裝備過(guò)分強(qiáng)調(diào)價(jià)格與性能，缺乏對(duì)環(huán)境污染、人身健康危害的考慮如采購(gòu)的裝備在使用過(guò)程中存在有害細(xì)菌、廢水、廢氣、噪聲、放射物等污染，修建的工程中破壞自然景觀、森林植被等，這些都直接和間接地破壞著我國(guó)的資源環(huán)境，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，必須研究和采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教育裝備采購(gòu)管理工作，完善規(guī)范高效透明的采購(gòu)機(jī)制，不斷提高教育事業(yè)資金的使用效益，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育事業(yè)的高速發(fā)展。

加強(qiáng)教育裝備采購(gòu)規(guī)范管理，促使教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用

建立健全與教育裝備采購(gòu)相關(guān)的法律規(guī)章制度和配套政策，建立完善有效的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范教育裝備采購(gòu)程序?qū)嵭薪逃b備采購(gòu)制度能有效提高教育預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，推動(dòng)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高教育資金使用效益。制定我國(guó)教育裝備采購(gòu)政策和法規(guī)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)主要從制定教育裝備采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式和方法，規(guī)定采購(gòu)信息發(fā)布渠道，完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，規(guī)范操作程序等入手，按照教育裝備采購(gòu)的法規(guī)制度，根據(jù)《招投標(biāo)法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動(dòng)納入制度化和法制化軌道。建立財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、供應(yīng)廠商等監(jiān)督機(jī)制，在各部門的監(jiān)督之下進(jìn)行教育裝備采購(gòu)。審計(jì)部門要把教育裝備采購(gòu)作為審計(jì)的重要項(xiàng)目?jī)?nèi)容；監(jiān)察部門要把推行教育裝備采購(gòu)制度作為反腐敗的重要任務(wù)；供應(yīng)廠商要提高監(jiān)督意識(shí)，依照政府采購(gòu)法的規(guī)定，依法對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的監(jiān)督作用，依法行事，有效地促進(jìn)采購(gòu)工作的規(guī)范化，有效地抑制腐敗現(xiàn)象。

教育裝備采購(gòu)要實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的方式對(duì)教育裝備采購(gòu)制度規(guī)定必須列入集中采購(gòu)項(xiàng)目的，以及一次性采購(gòu)數(shù)額較大的或單位價(jià)值較高的裝備和服務(wù)，實(shí)行集中采購(gòu)，并對(duì)大型項(xiàng)目或裝備單獨(dú)立項(xiàng)審批后再進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)未列入集中采購(gòu)目錄、一次采購(gòu)數(shù)額及單位價(jià)值在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的裝備采購(gòu)，則采取分散采購(gòu)的方式，以滿足個(gè)性化的需要，提高采購(gòu)效率。另外，根據(jù)國(guó)外比較成功的經(jīng)驗(yàn)，利用成熟的信息化技術(shù)條件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的裝備，應(yīng)逐步趨于實(shí)行網(wǎng)上詢價(jià)、網(wǎng)上訂購(gòu)，送貨上門，從而大大提升采購(gòu)效率的空間，同時(shí)也降低在公開采購(gòu)中的人為因素，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。

建立教育裝備采購(gòu)信息化系統(tǒng)，利用信息化手段對(duì)教育裝備采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理、透明化建設(shè)指定專門的報(bào)紙和刊物，及時(shí)、廣泛地刊登教育裝備采購(gòu)的相關(guān)信息。我國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)龐大、信息量多，應(yīng)在《中國(guó)教育技術(shù)裝備》等專業(yè)報(bào)刊上刊載教育裝備采購(gòu)信息，為所有廠商提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并不斷完善開放式的“中國(guó)教育技術(shù)裝備網(wǎng)站”，使采購(gòu)活動(dòng)信息實(shí)現(xiàn)公開化。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小型標(biāo)準(zhǔn)化裝備網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)，提高采購(gòu)效率。也通過(guò)這一平臺(tái)使教育裝備采購(gòu)的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)透明化運(yùn)作，利用采購(gòu)過(guò)程流程化，做到教育裝備采購(gòu)的規(guī)范化、科學(xué)化，大大增強(qiáng)教育裝備采購(gòu)的透明度，同時(shí)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的違規(guī)行為起到一定的監(jiān)督作用。

完善教育裝備采購(gòu)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推行“管理與執(zhí)行”相分離的管理體制在教育主管部門設(shè)置教育裝備采購(gòu)管理辦公室，負(fù)責(zé)教育裝備采購(gòu)的監(jiān)督管理工作；教育裝備采購(gòu)中心獨(dú)立于教育局，負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作；采購(gòu)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申購(gòu)和驗(yàn)收工作。建立教育裝備采購(gòu)中心，實(shí)施集中采購(gòu)，統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本。由于教育裝備采購(gòu)的專業(yè)性、特殊性較強(qiáng)，涉及現(xiàn)有的管理體制及國(guó)家的對(duì)外開放政策，需要大量的專業(yè)人員，所以對(duì)教育裝備采購(gòu)人員的素質(zhì)要求很高，既要有管理水平，又要有專業(yè)理論知識(shí)。因此，要定期不間斷地對(duì)從事教育裝備采購(gòu)的人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拓寬培訓(xùn)對(duì)象范圍，增加培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，提高把握教育裝備采購(gòu)行為的能力。

（作者單位：浙江省衢州市教育局）