綠色信貸：從源頭上扼制污染企業

20多個省市出臺實施方案

國家環保總局副局長潘岳近日通報了綠色信貸政策實施以來的進展情況。2007年7月，環保總局、人民銀行、銀監會聯合發布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，標志著綠色信貸這一經濟手段全面進入到我國污染減排的主戰場。

該意見發布后，已有江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等20多個省市的環保部門與所在地的金融監管機構聯合出臺了有關綠色信貸的實施方案和具體細則。

綠色信貸的實施得到了各級地方政府的有力支持。2007年，江蘇省江陰市否決污染嚴重企業申請貸款超過10億元，并收回已向這些企業發放的銀行貸款超過2億元。浙江省湖州市對該市重點污染企業進行排查，由貸款銀行督促其限期整改實現達標排放，其中有35家企業因環保不達標退出貸款行列，涉及貸款金額2.14億元。廣東省銀行系統（除深圳以外）根據環保系統提供的環保違法信息，向7家企業限貸4億元。

得到金融機構大力支持

金融監管部門和部分金融機構的大力支持，是綠色信貸政策得以啟動并推行的重要因素。繼聯合發布綠色信貸意見后，銀監會又相繼于2007年7月和11月發布了《關于防范和控制耗能高污染行業貸款風險的通知》和《節能減排授信工作指導意見》，要求各銀行業金融機構積極配合環保部門，認真執行國家控制“兩高”項目的產業政策和準入條件，并根據借款項目對環境影響的程度分為ABC三類，實行分類管理。

作為政策性銀行，國家開發銀行一方面嚴格控制向“兩高”行業貸款，另一方面建立了“節能減排專項貸款”，著重支持水污染治理、燃煤電廠二氧化硫治理等8個工程，環保貸款發放額年均增長35.6%。到2007年底，國家開發銀行的15家分行已經支持環保項目貸款達300億元,其中江蘇省分行與省政府合作，計劃在無錫等地安排太湖污染治理投資45億元。

綠色信貸也得到了商業銀行的積極響應。中國工商銀行于2007年9月率先出臺了《關于推進綠色信貸建設的意見》，提出要建立信貸的“環保一票否決制”，對不符合環保政策的項目不發放貸款，對列入“區域限批”、“流域限批”地區的企業和項目，在解限前暫停一切形式的信貸支持。

與預期目標還有不小距離

潘岳強調，綠色信貸目前只是取得了局部性、階段性的成果，與預期的目標相比還有不小距離。主要原因是，還有一些省份和金融機構并沒有實行實質性的綠色信貸政策，或者即使實行了也只是停留在表面階段。這一方面是因為綠色信貸剛剛起步，還面臨著多重制約；另一方面由于一些高污染高能耗行業有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業，很難大幅度削減信貸規模。要想改變這一現狀，需要全局性的艱苦努力。

潘岳指出，目前除了體制原因，綠色信貸政策的推進還存在四個技術難題：一是相當多的中小型污染企業采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款，綠色信貸對這些量大面廣的污染企業尚不能發揮制約作用。二是信息溝通機制和有效性有待完善。一些地方環保部門發布的企業環境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執行效果。同時，商業銀行缺乏綠色信貸的專業人員、機構及制度，信貸人員對環保政策、法律法規了解不足，制約了綠色信貸的推進。三是綠色信貸的標準多為綜合性、原則性的，缺少具體的指導目錄、環境風險評級標準等，商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則，降低了綠色信貸措施的可操作性。四是缺少推進綠色信貸的激勵機制，對于環境保護做得好的企業缺少鼓勵性經濟扶持政策，不能有效吸引銀行業支持環保項目。

為此，環保總局將從三個方面應對：一是進一步完善與金融部門的信息溝通和共享機制；二是加強對商業銀行和政策性銀行的信貸指導；三是加快環境經濟政策制定，與環保信貸政策形成合力。（摘自2008年2月23日《人民日報海外版》）□