柳州：一個城市與酸雨的１３年斗爭

蒙鳴明　周瀟男

從1985～1995年，柳州市酸雨污染嚴重，酸雨頻率最高時曾達98.5%，有“十雨九酸”之說，被列為全國四大酸雨城市之一。而2007年，國家環(huán)境保護部對109個城市進行考核，柳州以空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.2%，排名第30位。

13年，柳州人是如何完成環(huán)境轉(zhuǎn)變的？

“那可能是我擁有的最好的盆景了。”廣西柳州市民李桂平想到他的羅漢松至今還在遺憾。

酸雨之痛

1987年，因工作調(diào)動，李桂平全家從廣西融水苗族自治縣搬到柳州居住。一同搬遷的還有他多年培養(yǎng)的一批花木盆景，其中一組造型各異的羅漢松盆景最讓李桂平得意——曾有人出價10萬元，他也沒舍得賣。

但一場雨終結(jié)了這個綠色生命。

“下完雨后沒幾天，羅漢松的葉子就開始變黃了。開始我還以為是水澆得多了，過幾天就會變好，誰知道它很快就枯死了。”李桂平說。直到他請教了當?shù)貓@林專家才明白，嚴重的酸雨讓柳州根本無法種養(yǎng)羅漢松，還包括很多其他植物。當?shù)胤婚g流傳的順口溜也印證了這一點：“濃煙滾滾來，十雨有九酸。疾病往上竄，果菜全白栽。”

建國后，柳州就成為中國在西南的一個重要工業(yè)基地，汽車、機械、冶金是該市的三大支柱產(chǎn)業(yè)。2007年柳州市人均GDP為20360元，是廣西第一個人均GDP超過2萬元的城市；創(chuàng)造了全廣西1/5的財政收入，1/4的工業(yè)產(chǎn)值。至上世紀70年代末，當?shù)丨h(huán)保人員最先發(fā)現(xiàn)酸雨。幾年后，酸雨已成了柳州的“常客”——當?shù)匾环荼O(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從1985年到1995年，柳州市酸雨頻率最高曾達98.5%，被列為全國四大酸雨城市之一。

由于歷史原因，柳州形成了“企業(yè)在城中，城在企業(yè)中”的布局，這些企業(yè)又在城市的主導風向抽線上，加上柳州本身是一個盆地，常年靜風頻率高，位于城市北部上風處的幾家大型重化企業(yè)大量排放的二氧化硫等廢氣難以散去，成了城市雨“酸”的主要原因。

“那時候，柳州許多樹上的葉子全是黑的，積著厚厚的一層粉塵；人一但被酸雨淋了，頭皮就會很癢；新買的自行車如果停放在外面，不出三個月，便銹跡斑斑。”柳州市環(huán)境保護局局長甘景林回憶，“最酸時柳州雨水的PH值低于4，已經(jīng)接近食醋的酸值。”

酸雨最大的危害是造成大量民用設(shè)施腐蝕。解放前建成的柳江鐵路大橋在20世紀80年代以前，每4～5年才進行一次防銹處理，而到了80年代中期，每年都要進行徹底的防銹處理；而企業(yè)每年都要花費巨資投放到露天設(shè)備的保養(yǎng)上。農(nóng)業(yè)同樣也深受其害——柳州市郊農(nóng)民種的葡萄、水果，遇雨就掉果，只有種植，不見收成；綠油油的蔬菜雨后馬上彎枯，菜農(nóng)不得不在雨后挑水沖洗。據(jù)柳州官方估算，上世紀八九十年代，酸雨給柳州造成的損失每年高達幾十億元。

“煙囪一冒黃煙就有人投訴”

酸雨的形成源于空氣中二氧化硫的含量超高，而燃燒劣質(zhì)煤會釋放大量的二氧化硫。“我們剛搬到柳州的時候也是燒煤的，那時幾乎家家戶戶都燒，后來才用上液化氣。”李桂平說。他當時根本沒意識到自己每天都在“制造”酸雨。

進入90年代，針對大氣二氧化硫和酸雨污染嚴重的問題，柳州市開始了空氣質(zhì)量的整治，推廣清潔能源的使用。為控制酸雨污染源頭，柳州實施二氧化硫總量控制和發(fā)放二氧化硫排放許可證制度，逐步淘汰沸騰爐；改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，市中心區(qū)停用一切用煤的工業(yè)和生活鍋爐，采用清潔工藝和燃料。如今，絕大部分市民都不再燒蜂窩煤，民用清潔燃氣率達到八成以上。

“我們早就不‘制造酸雨了，不但不‘制造，還‘消滅它。像我們這些住在河北片的居民，煮東西都是用柳鋼的‘廢氣。”李桂平指著家里的管道煤氣說。他所指的“廢氣”其實是柳鋼焦爐煉焦過程中產(chǎn)生的煤氣，經(jīng)脫硫后供民用，實現(xiàn)了污染物的二次利用。

1996年，柳州市政府發(fā)布了工業(yè)及民用燃煤含硫量控制的一號通告，要求工業(yè)用煤和民用燃煤都使用低硫煤，實行燃煤監(jiān)督管理，并設(shè)立了燃煤含硫量監(jiān)控中心。監(jiān)控中心每個月都將抽查結(jié)果在當?shù)匦侣劽襟w上公布，對用煤不合格的單位進行曝光，實行輿論監(jiān)督。有兩家企業(yè)因堅持用劣質(zhì)煤而被曝光和警告。

“經(jīng)過這些年的宣傳，市民的環(huán)保意識真的是太強了，工廠的煙囪只要一冒黃煙就有市民投訴。現(xiàn)在環(huán)保局的投訴電話是24小時有人值班。”柳州環(huán)保人對柳州人如今的變化感到驚喜。此前，柳州化肥廠飄蕩在柳州上空長達40年的兩條“黃龍”卻鮮有人發(fā)表異議。

三家大企業(yè)的環(huán)保賬

“以前，到市里開人大會議那是最讓人頭疼的，很多代表都在環(huán)保問題上進行質(zhì)問。當時我們提出產(chǎn)量要上1千萬噸時，很多市民都驚呼：柳州的天要永遠變黑了！”廣西最大的企業(yè)——柳州鋼鐵公司董事長陳永南說，“現(xiàn)在，我們的產(chǎn)量上去了，卻很少聽到市民和政府的責難聲。”

這個在環(huán)保方面原來備受市民詬病的企業(yè)，今天已經(jīng)做到了工業(yè)廢水循環(huán)利用，焦爐尾氣回收供民用，高爐尾氣回收為鍋爐燃料。

柳鋼從2001年開始在環(huán)保上投入重金，工業(yè)供水循環(huán)使用、余熱節(jié)能發(fā)電、工業(yè)廢渣綜合利用、焦爐煤氣脫硫綜合利用、煤氣作為清潔能源燃料等項目陸續(xù)開工。目前，柳鋼完成技改投入了130多億元人民幣，環(huán)保投入為13億元。

循環(huán)經(jīng)濟項目在經(jīng)濟效益上已開始顯現(xiàn)——2008年，柳鋼的工業(yè)廢水實現(xiàn)零排放，全部循環(huán)利用，由原來的每噸鋼消耗30噸水降至5噸，企業(yè)每年僅水費就節(jié)省數(shù)千萬元人民幣。于“十五”期投資建設(shè)了總裝機容量為75000kW的2號熱電機組，投產(chǎn)以來，每年回收本企業(yè)放散的焦爐煤氣和高爐煤氣達30億立方米，折合標準煤35萬噸，年發(fā)電量5.4億千瓦時，并向高爐汽動風機供中壓蒸汽98萬噸 ，折合電量2.1億千瓦時。“以前總有人說我們偷排廢氣，現(xiàn)在你讓我排我還不愿意呢，那可都是寶貝！”陳永南說：“柳鋼現(xiàn)在用廢氣和余熱發(fā)電，不但收回自建發(fā)電廠所投入的成本，還賺了兩個多億。”通過循環(huán)利用，柳鋼在環(huán)保上投入的十多億元人民幣目前已基本收回成本。

曾是柳州污染大戶的柳州化工集團公司也嘗到了環(huán)保的好處。去年1月，這個公司從荷蘭引進潔凈煤氣化技術(shù)，合成氨和尿素的生產(chǎn)成本分別下降38%和34%，煤耗也大幅下降——柳化飄蕩在城市上空近40年的 “黃龍”也不見了。

另一個典型是柳州發(fā)電有限責任公司，它和前兩家企業(yè)曾并稱為柳州三大污染戶。2006年4月，柳州發(fā)電有限責任公司投資1.6億元的煙氣脫硫項目工程開始正式運行，項目運行后該公司的二氧化硫排放減少達90%以上。柳電脫硫辦主任陳顯輝在介紹企業(yè)情況時說：“這個環(huán)保項目并不能給企業(yè)帶來利潤，企業(yè)目前還是虧損的。但在廣西，我們是虧得最少的火電廠——上這個項目可以獲得補貼。幸好我們早上了這個項目，要不然到現(xiàn)在，在新的環(huán)保政策下，很多火電廠就非常被動了，就不是企業(yè)贏不贏利的問題，而是企業(yè)生存的問題了。”

2000年，柳州市酸雨污染治理取得歷史性突破。降水PH年均值和酸雨出現(xiàn)頻率分別達到有史以來的最大值和最小值，分別為5.31和30%，二氧化硫空氣環(huán)境質(zhì)量首次達到國家三級標準。

到2007年，酸雨頻率由上世紀90年代初的90%左右下降到42.8%。市區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善，2007年優(yōu)良天數(shù)達351天，優(yōu)良率達96.2%，創(chuàng)20年來最好水平。

環(huán)保局擴權(quán)

2004年，柳州市評選優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)，當評選材料送到有關(guān)部門征求意見的時候，作為柳州經(jīng)濟支柱的柳州鋼鐵集團公司、柳州化工集團公司、柳州發(fā)電有限責任公司卻因環(huán)保問題被投了反對票。之后，這三家企業(yè)被取消評比優(yōu)秀資格，企業(yè)未達標的環(huán)保數(shù)據(jù)的還被公布在當?shù)攸h報和網(wǎng)絡(luò)上，成為當時頗為轟動的事件之一。

自從柳州市委、市政府提出予民“碧水藍天”的承諾后，給很多人的感覺是柳州對環(huán)保污染治理力度明顯加大了，柳州市環(huán)保部門的“權(quán)力”明顯增強了。“今天罰那個廠的款，明天又下這個廠的停產(chǎn)通知，而且都是些大企業(yè)，這在以前是從來沒有過的。”一位市民說。

而環(huán)保局有關(guān)人員表示，“這并非是環(huán)保局的權(quán)力比以前大了，而關(guān)鍵是因為柳州市委、市政府更為關(guān)注民生，更為重視環(huán)境問題的原因。其實剛開始狠抓環(huán)境治理時，我們心里也沒底，畢竟這些污染企業(yè)大戶也是柳州的納稅大戶，是柳州財神爺啊，況且有些還是廣西區(qū)屬企業(yè)。我們第一次下停產(chǎn)通知的時候，我的壓力也是很大的。”2006年，柳江造紙廠因環(huán)境問題被罰款100多萬元，這是目前柳州環(huán)境保護開出的最大一筆罰款。

在柳州，無論官方還是民間，介紹這個城市時都喜歡用“山水城市中工業(yè)最強、工業(yè)城市中山水最美”這句話。碧水藍天早已深入民心，也讓這個城市的幾任執(zhí)政者在施政時一直把環(huán)保放在首位。

“一是有法律支持，二是黨委、政府支持，三是市民的環(huán)保要求，四是環(huán)保局本身的努力。”這是柳州環(huán)保人對目前“權(quán)力”變“大”原因的四點概括。

陣痛

而在今天，柳州的“環(huán)保風暴”還在繼續(xù)。

008年11月7日，甘慰正坐在柳州白蓮淀粉廠門衛(wèi)室里百無聊賴地看著空蕩蕩的工廠。10月23日，柳州市關(guān)停了這個有著45年歷史的老廠，原因是這個廠排放的廢水廢氣不符合環(huán)保要求，而工廠又沒有能力再進行環(huán)保投入。工廠的關(guān)停讓107名職工失去工作。

“晴天霹靂！”甘慰正用這樣的詞來形容聽到廠要被關(guān)停的消息，今年47歲的他已經(jīng)在這個廠工作了28年。“就算工廠效益再差，每個月也還有六七百元的固定收入，這一關(guān)閉，我真不知道再去哪找工作了。像我這個年紀，又沒有技術(shù)，哪里還能再就業(yè)？”甘慰正一臉愁容地說。

柳州白蓮淀粉廠經(jīng)理陳雄其介紹，廠里的職工40歲以上占大多數(shù)，而甘慰正這樣的困難老職工有很多，這幾年廠里效益不好，很多人都處于低保生活水平。

這個淀粉廠建于1964年,是一家以生產(chǎn)食用淀粉和酒精的改制企業(yè),距離柳州機場和柳州高速路口僅300米。該廠多年來排放刺鼻氣體的問題，一直受到當?shù)厣鐣鹘绲谋姸嘭熾y。今年，柳州市政府終于決定讓白蓮淀粉廠退出了歷史的舞臺，而對于因關(guān)停工廠造成的下崗企業(yè)職工，目前市政府正制定相關(guān)政策，給予安置。

11月7日上午，記者隨柳州市環(huán)保工作人員車行至柳州白蓮淀粉廠大門前，首先看到的是廠區(qū)黑板上關(guān)于停產(chǎn)的公告。

在幾排平房組成的工廠宿舍區(qū)前，一群人正在打麻將。一位職工告訴記者，他們都已經(jīng)知道工廠關(guān)停的消息了，大部分工人們都在家等候消息，要看市里如何安置，而一部分職工早就開始到外面找工作了。“剛好碰上經(jīng)濟不景氣，估計很難找到新的工作。”這位職工憂心忡忡地說道。

這其實是“小家”和“大家”的問題。無數(shù)柳州市民至今仍記憶猶新的是，2006年6月20日，柳州市鋅品廠停產(chǎn)關(guān)閉，許多居住在廠區(qū)周圍的市民燃放鞭炮、彈冠相慶。“那時還真有點揮淚斬馬謖的味道！”住在柳州鋅品廠附近的劉俊其這樣形容政府對鋅品廠的關(guān)停。

說起鋅品廠這家國企，不僅在柳州家喻戶曉，甚至在全世界都很有名，這個廠的氧化鋅、立德粉生產(chǎn)能力分別位居亞洲第一和中國第二。柳鋅產(chǎn)生的污染，一是硫酸廠的洗滌污水、電解鋅鋇窯的廢水；二是立德粉生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵；三是沸騰爐、鋇窯等煙氣。在柳江邊，柳鋅所倒的廢渣就有幾萬噸之多。

“柳鋅公司老廠區(qū)對柳州市中心區(qū)的污染由來已久，搬遷計劃近10年未能實施。2004年開始，柳州市環(huán)保局根據(jù)市民的投訴、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，向市委、市政府反映了該公司污染的情況，人大代表和政協(xié)委員們也曾多次提出了關(guān)于盡快停止柳鋅集團老廠區(qū)生產(chǎn)的議案和提案。老廠區(qū)終于在2006年搬遷出了柳州。”說到關(guān)于柳鋅老廠區(qū)停產(chǎn)問題，環(huán)保局有關(guān)人員說。

“建設(shè)環(huán)境友好型社會，必然要關(guān)停一大批污染企業(yè)，喪失一定的經(jīng)濟利益，但還是要投資搞好環(huán)保。對地方政府來說，肯定要經(jīng)歷一段時間的陣痛。好的水、好的空氣、好的環(huán)境，這些都是公眾得益的地方。一些企業(yè)在節(jié)能減排時要做調(diào)整，這種‘陣痛是難免的，但長遠來看，這些完全值得。”

2008年10月11日，F(xiàn)1摩托艇世界錦標賽在柳州拉開戰(zhàn)幕，這個與奧運會、世界杯足球賽、F1賽車世界錦標賽齊名的體育賽事為柳州帶來了大量賓客，幾乎所有之前未曾到過柳州的人都發(fā)出“碧水藍天”的感嘆。

國家環(huán)境保護部也在今年10月發(fā)布了《2007年全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告》，根據(jù)報告中對109個國家環(huán)境保護重點城市考核的排名，柳州市以空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.2%在全國排名30，比2006年的62名前進了32名；綜合考核在廣西地級市中排名第二，比2006年的第3名又前進了一步。