暢通溝通渠道　深化民主管理

向波濤　鄭　鵬

清華大學(xué)在民主管理和民主監(jiān)督方面一直有著良好的傳統(tǒng)。近幾年，學(xué)校進一步拓展和完善與教職工之間的溝通體系建設(shè)，不斷深化民主管理，使學(xué)校管理工作與建設(shè)世界一流大學(xué)的需要相適應(yīng)。

一、建章立制，不斷完善和規(guī)范溝通體系的基本載體及制度

學(xué)校高度重視教代會工作，自1986年成立教代會以來，就把教代會作為學(xué)校與教職工溝通的一個基本載體。學(xué)校堅持每年召開兩次教代會，工代會也與教代會同時召開。在會上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要報告學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要工作、重大改革方案以及與教職工切身利益相關(guān)的事項。2000年，學(xué)校提出以開展校務(wù)公開工作為契機，進一步暢通信息溝通渠道，提高管理工作效率和水平，促進學(xué)校建設(shè)，并成立了校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和校務(wù)公開工作監(jiān)督小組。學(xué)校在廣泛征求意見和反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，又制定了《清華大學(xué)關(guān)于加強校務(wù)公開工作的若干意見》，各職能部門也分別按年度制定了本部門的校務(wù)公開責任書，明確本部門校務(wù)公開的內(nèi)容、形式和時間等，部門的正職領(lǐng)導(dǎo)作為責任人，對學(xué)校簽署責任書。

學(xué)校教代會不斷總結(jié)經(jīng)驗，全面完善教代會民主管理、民主監(jiān)督的制度。各有關(guān)職能部門不斷總結(jié)本部門在溝通體系建設(shè)工作中的經(jīng)驗，針對與教職工溝通渠道的工作內(nèi)容，制定了相應(yīng)的制度，使學(xué)校溝通體系的規(guī)范化建設(shè)得到長足的發(fā)展。

二、建立全方位、多渠道的溝通方式，主動與群眾保持密切聯(lián)系

學(xué)校建立了多種形式的溝通渠道，在實踐中逐步建立和健全密切聯(lián)系群眾的各項制度，廣泛聽取群眾意見，為群眾排憂解難，調(diào)動廣大群眾參與民主監(jiān)督和民主管理的積極性，促進學(xué)校各項工作的開展。

1.堅持每年召開兩次教代會全體代表會議制度。教代會是學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本組織形式和制度，是學(xué)校與教職工之間的基本溝通渠道。學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案和重大舉措，都要在廣泛聽取群眾意見、充分研討的基礎(chǔ)上，在教代會上報告、審議。這樣做一方面可以進一步聽取教代會代表意見，補充完善其內(nèi)容，使決策更加科學(xué)化、民主化；另一方面可以通過教代會統(tǒng)一思想，團結(jié)全校教職員工，把學(xué)校的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，增強全校的凝聚力，推進學(xué)校的改革與發(fā)展。

學(xué)校在每年4月召開的春季學(xué)期教代會上，都由學(xué)校主管財務(wù)、資產(chǎn)的副校長代表校長作學(xué)校財務(wù)工作、審計工作、基建工作、招生工作和干部選拔任用工作等教職工非常關(guān)切的校務(wù)公開的報告。在每年11月召開的秋季學(xué)期教代會上，都由校長就學(xué)校全面工作或重點工作作報告。

2.堅持代表提案征集與落實制度。高校是知識分子集中的地方，他們對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展有著很強的責任感。教代會主動收集和反映廣大教職工對學(xué)校各項工作的意見、建議以及工作、生活中的問題和要求，并形成提案。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視代表的提案，同時由常務(wù)副校長負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門代表學(xué)校進行提案的答復(fù)和落實工作。在提案答復(fù)工作中，職能部門還主動與代表溝通聯(lián)系，積極開展現(xiàn)場調(diào)研，逐項落實答復(fù)意見和解決措施。提案答復(fù)內(nèi)容由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后提交黨委常委擴大會逐條審議后回復(fù)，這就有效地促進了一些群眾關(guān)心的熱點問題的及時解決。

3.采取多種形式，暢通學(xué)校與群眾密切聯(lián)系的渠道。學(xué)校黨委認為，不斷增強干部與群眾的溝通，密切干部與群眾的關(guān)系，是始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，始終不脫離群眾的保證。學(xué)校通過各種形式向群眾通報情況，聽取群眾意見，使學(xué)校的各種決策、改革措施，以及各方面工作的進展情況及時與群眾見面，確保廣大教職工及時了解和掌握學(xué)校改革發(fā)展的思路與進展，調(diào)動群眾積極參與的自覺性；使群眾的反映和意見及時得到反饋，并及時發(fā)現(xiàn)新的矛盾和問題；使群眾好的意見和建議及時得到采納，不斷完善改革措施、改進工作。如學(xué)校非常重視教職工信訪工作，黨辦、校辦、各職能部處以及院（系、所）等二級單位都建立了規(guī)范的信訪接待制度。學(xué)校在校內(nèi)綜合信息服務(wù)網(wǎng)上開設(shè)的“校領(lǐng)導(dǎo)信箱”，平均每個工作日可收到10來封信件，學(xué)校對來函都做一一回復(fù)和處理，如果涉及群眾關(guān)注的熱點問題，還會在網(wǎng)上的“回音壁”欄目中公開答復(fù)。后勤、機關(guān)各部門也都設(shè)立了咨詢和意見欄目，加強與群眾的溝通和聯(lián)系。學(xué)校在校領(lǐng)導(dǎo)和校機關(guān)集中辦公的工字廳專門設(shè)立了信訪接待室，認真處理群眾信訪問題，保衛(wèi)處、校醫(yī)院等單位還建立了處長接待日、設(shè)置教職工監(jiān)督員等溝通制度。對于信訪中反映的問題，都由兩辦或相關(guān)職能部門負責在一周內(nèi)給予處理，對一時解決不了的都及時答復(fù)并做好解釋工作，保障了校園的和諧穩(wěn)定。

4.對事關(guān)群眾利益的熱點問題，認真對待。現(xiàn)在國家正處于各項改革措施不斷深入推進的時期，房改、醫(yī)療、退休等社會保障體系的改革都在積極推進，學(xué)校各項建設(shè)也在迅速發(fā)展。在改革和發(fā)展進程中，學(xué)校注意規(guī)范決策和操作程序，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，在工作中遵循決不能回避矛盾和困難的原則，在解決矛盾和問題中統(tǒng)一認識，有問題及時處理，不使矛盾和問題積累。例如，針對學(xué)校教職工特別關(guān)心的房產(chǎn)證發(fā)放和住房建設(shè)、使用等問題，學(xué)校除了在校務(wù)公開報告中通報情況外，還多次專門召開全校干部和部分教職工大會進行通報。

學(xué)校在決策和操作過程中不斷規(guī)范辦事行為，做到公平、公正和公開，不斷提高廣大干部依法辦事的自覺性，增強全心全意依靠教職工辦學(xué)的意識。在教代會閉會期間，學(xué)校通過召開教代會代表組長聯(lián)席會，對事關(guān)群眾利益的各種問題征求意見、統(tǒng)一認識。近幾年，對于涉及教職工切身利益，如作息時間調(diào)整、教職工子女就讀附屬小學(xué)、教職工違紀行為處理規(guī)定、保持黨員先進性教育活動學(xué)校整改方案、收入分配制度改革、崗位設(shè)置等大家關(guān)心的問題，學(xué)校都通過教代會代表組長聯(lián)席會議進行有效溝通，促進了學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化。

三、充分利用各種溝通渠道，統(tǒng)一教職工的思想，調(diào)動群眾的積極性，增強學(xué)校的凝聚力

建設(shè)一流大學(xué)是黨中央交給清華大學(xué)的任務(wù)，是全國人民的殷切期望，完成這個光榮而艱巨的任務(wù)，需要克服大量的困難，需要作出多方面的努力，但最根本的是需要全校教職工統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志。學(xué)校充分利用各種有效的溝通渠道，把有關(guān)的戰(zhàn)略思考、宏觀布局、改革措施、規(guī)劃方案等與群眾溝通，集思廣益，把建設(shè)一流大學(xué)的目標與規(guī)劃變?yōu)槿＝搪毠ぷ杂X的統(tǒng)一行動。這樣的做法在學(xué)校的多項重大改革措施的推行過程中均得到充分體現(xiàn)。

學(xué)校自2007年起進行了研究生培養(yǎng)機制改革試點工作，這是師生非常關(guān)心的一件大事，涉及學(xué)校、院系、導(dǎo)師和研究生等方面的關(guān)系和利益。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在全校干部會上首先通報了改革設(shè)想，之后通過多種渠道和形式聽取師生意見。學(xué)校先后召開了各院系教學(xué)主管副主任會、研究生培養(yǎng)機制改革系列研討會、博士生導(dǎo)師培訓(xùn)會、全校應(yīng)屆本科畢業(yè)生推研工作會等，在介紹情況的同時，認真聽取師生對這項改革措施的意見、建議，而且院系領(lǐng)導(dǎo)、研究生導(dǎo)師提出的許多合理化建議現(xiàn)已被學(xué)校接受，并納入了改革方案中。通過交流溝通，一些開始對這項改革措施不理解甚至有抵觸情緒的教師理解了學(xué)校的改革意圖，化解了矛盾，使這項改革措施得以順利推進。

《清華大學(xué)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的制定，也是在充分發(fā)動群眾、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進行的。學(xué)校“十一五”規(guī)劃在學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想中強調(diào)了一條，即在學(xué)校總體資源有限的情況下，必須集中相當?shù)牧α咳ブС帜切┞氏葲_擊世界一流的學(xué)科。這就要求各個單位都要有全局觀點，主動配合，下好全校一盤棋，形成合力。為此，學(xué)校除了在教代會范圍內(nèi)進行討論和征求意見外，還召開了全校中層干部、民主黨派、教授、分學(xué)科等多個座談會廣泛征求意見。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊深入各院系進行調(diào)研，把學(xué)校建設(shè)世界一流大學(xué)面臨的形勢和任務(wù)，在學(xué)科建設(shè)方面的總體思路等與院系負責人、教師進行面對面的溝通，與那些不在重點支持范圍內(nèi)的院系的教師進行深入細致的溝通，充分聽取他們的意見，同時做好解釋溝通工作。這就使規(guī)劃制定過程本身成為一個統(tǒng)一思想、發(fā)動群眾的過程，使全校教職工都做到了解全局，即使自己所在的學(xué)科、院系不在重點支持范圍內(nèi)，也能顧全大局，并且在自己所在的崗位上都能以一流的標準要求自己，為學(xué)校的建設(shè)作出貢獻。■

（作者單位：清華大學(xué)工會，向波濤系該校工會常務(wù)副主席）

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