古巴改革的中國因素

陳　君

雖然古巴一些改革措施與中國改革初期的思路近似，但兩國在國情、經濟狀況、所處國際環境等方面差別很大，這都決定了古巴不能照搬中國模式

2008年的春天，從兄長菲德爾·卡斯特羅手中接過“權杖”后，77歲的勞爾·卡斯特羅在古巴掀起一場變革——并非轟轟烈烈的革命，但卻改變著人們的生活。

開啟改革之路

2008年2月24日，勞爾·卡斯特羅當選古巴國務委員會和部長會議的主席，正式接替因健康原因而移交權力的菲德爾·卡斯特羅。“新政府將取消一些限制，著手改善人民生活，改變貨幣雙軌制，改變憑本定量供應生活用品的辦法……這一進程是逐步進行的，不可能一蹴而就。”勞爾的就職演說點燃了古巴人的希望。

“勞爾很了解古巴老百姓關心的實際問題。”中國社科院拉丁美洲研究所研究員徐世澄說。

上世紀60年代，徐世澄留學古巴，他印象中的盛產蔗糖的古巴曾是名副其實的“糖罐”。

然而，上世紀80年代末90年代初，蘇聯解體，東歐巨變，美國趁機加大貿易禁運、經濟封鎖力度，古巴這盞“加勒比海上的社會主義明燈”黯然失色：國際市場蔗糖價格低迷，再加上遭遇旱災和颶風，古巴的支柱產業——制糖業產量不斷萎縮；俄羅斯停止援助，不再以優惠價供應石油，古巴不得不大幅削減石油進口，能源、交通受到嚴重影響；農業生產力低下，大量基礎食品需要從國外進口，人民生活水平相對較低那幾年，古巴經濟被拋至谷底，物資匱乏，國民經濟呈負增長。

然而，“古巴沒有跟著拉美其他國家跑，也沒采取什么休克療法，而是堅持共產黨的領導，堅持社會主義方向，足見菲德爾·卡斯特羅的篤定。”徐世澄表示。

1991年，菲德爾開始推行“先對外、后對內”的改革措施：對外開放，優先發展創匯行業，如旅游業、醫生和教師勞務輸出等；有限度、有步驟地發展私營經濟，培植小規模市場……國家經濟慢慢走出衰退陰影，如今旅游業已成為古巴支柱產業，而與委內瑞拉共同實施的“石油換醫生和教師”計劃，則為哈瓦那廣開“油路”。

隨著國內外形勢發生變化，古巴國內要求改革提速的呼聲日益高漲。去年7月，“經濟改革實驗家”勞爾倡導全民大討論，政府最終收到120多萬條關于發展經濟的建議。勞爾決定順應民意，啟動經濟改革。

2008年2月19日，菲德爾發表《告古巴人民書》，正式宣布將“不尋求也不接受”再次擔任國務委員會主席和革命武裝部隊總司令兩個職務。10天后，古巴簽署《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會、文化權利國際公約》這兩份菲德爾曾激烈反對的公約，“勞爾借此向國際社會釋放改革信號”，CNN如此評說。

古巴改革“師從”中國？

隨著眾多改革措施的展開，有西方媒體評論，古巴改革有很多地方具有“中國因素”，其中之一體現在交通上。

多西是一名百貨公司的職員，每天上班都要坐公交車。在他看來，改革的最大好處是告別了“駱駝巴士”。上世紀90年代初，為節約能源，古巴改裝了一些公交車，將鐵皮車廂焊接在一起做車身，用貨車車頭牽引，兩邊高、中間低，人稱“駱駝巴士”。“駱駝”能搭很多乘客，車費也很低。但車子破舊，行駛顛簸，噪音很大。

勞爾上臺后著力改善交通硬件。4月開始，“駱駝巴士”被嶄新的中國產公交車代替。未來5年中，古巴政府還將投入200萬美元用于改善公共交通。

“速度快，空間大，坐著舒服，公交車上還放著音樂，一路上多享受呀。”多西語氣輕快，“我們感謝中國的幫助，我們用的很多家電都是中國產的，中國和古巴從來都是一家人。”

“自家人”改革開放的成功經驗也深深地觸動了勞爾。1997年，他首次訪華，游歷多處，了解中國改革開放的政策和經驗；回國后還邀請訪華時陪同的中國官員到古巴訪問，為黨政軍干部作報告。2005年，他再次訪華，更加詳細考察中國的改革措施，在古巴設立專門部門，研究中國經驗。古巴一些經濟專家甚至建議“改革完全效法中國”。

不過，中國社科院研究員徐世澄并不認為古巴在“照搬照抄中國經驗”。雖然古巴一些改革措施與中國改革初期的思路近似，但兩國在國情、經濟狀況、所處國際環境等方面差別很大，這都決定了古巴不能照搬中國模式。“古巴改革是在學習世界其他國家改革經驗后，從國情出發，走自我發展道路的大膽嘗試。改革順應民意，并沒有引發社會動蕩，體現了領導者的政治智慧，也符合國際社會的期望。”

徐世澄指出，勞爾新政，先易后難，是“循序漸進的、緩慢的”改革。古巴領導人認為可以利用“市場因素”發展經濟，而非完全實行市場經濟；在醫療、教育等方面強調公平和平均、全民“共同富裕”，并沒有像中國改革開放之初“允許一部分人先富起來”。

“農村包圍城市”的改革

古巴改革面臨的重要挑戰之一在于農業，其每年用于糧食進口的支出約為16億美元，“去年就花了13億美元”，其中三分之一來自美國；全國有25萬個家庭農場，但50%的耕地閑置或荒廢。

為發展農業，早前在1993年，古巴就嘗試允許農戶自由經營，而這一次，政府走得更遠——有關土地用途和資源分配的決定，無需再請示國家農業部，地方和基層官員就可以決定，“大豆和大炮一樣重要，甚至更重要。”勞爾對農業進行結構性調整，得到了哥哥的認同。

“地還是國家的，但允許農民和農業合作社承包、租種，農民能自由購買農具，家庭農場還能合法雇傭勞工，農產品也可以自由出售；種什么、什么時候種，自己說了算；為鼓勵生產，糧食、牛奶收購價也提高了一兩倍。”徐世澄介紹說，“種種措施，發展農業生產，吸引跑到城里打工、不再務農的年輕人回來。”

受益于新政策的不僅是個體農民和私人小農場，大型農業合作社也陸續實現薪酬和產量掛鉤，按勞分配，調動起工人的勞動積極性。

“解放了人，解放了土地，一切都活躍了起來。大規模分配土地也是時候了。”古巴媒體為勞爾政府擂鼓助威。

在哈瓦那大學經濟學家圖安·堤亞納看來，農業是古巴經濟改革的試金石，“政府要在各個行業領域提高效率，如果農改成功，政府將在小型企業、個體戶和合作社領域推動新的改革。”

改革引發大變化

農業改革事關國脈。然而，熱鬧的都市似乎更能吸引西方媒體的目光。他們津津樂道于這個“神秘”“革命”“敵對”的國家哪怕一絲一毫的變化。

古巴《起義青年報》報道，4月22日起，美劇《黑道家族》《實習醫生格蕾》分別在古巴國營電視臺播出。西方媒體爭相轉載這一“大消息”。

“媒體太大驚小怪了，美劇、好萊塢電影、音樂，我們甚至比你們中國人看得還早、還多呢。”天津醫科大學一位古巴留學生說，“比如《越獄》，古巴的電視臺早就播了。”據說，今年上半年古巴將開播一個新頻道，24小時播放10多個國家的電視節目。

勞爾不會像年輕人一樣守在電視前看美國大片，他沒有時間。自2006年走到臺前，特別是兩個多月前正式掌權以來，他領導的新政府每隔數日就出臺一項新政，讓外界眼花繚亂——一夜之間，古巴人突然開始擁有更多選擇。

手機帶來的轟動效應最大。4月14日一早，在哈瓦那一家通訊業務營業廳前，來辦理開通手機業務的人排成長隊。“在古巴其他城市，興奮的搶購長龍也隨處可見。”古巴拉丁美洲通訊社記者費爾南德斯介紹道。這天，政府首次允許普通古巴人簽約登記手機服務。

“古巴從1991年起就開始提供手機服務了，但僅限于外國人、外企雇員和政府高官等人使用，不少人通過‘關系才弄到手機，手續很煩瑣。”費爾南德斯說，“如今，手機等電子產品對普通古巴人而言，仍是奢侈品。”

僅簽開通手機服務合同就要111可兌換比索(古巴外匯券，約合120美元)，這只是激活手機業務的第一步。一款只有通話和短信功能的諾基亞手機售價75美元，帶攝像功能的售價280美元，這是美國地區同類商品售價的兩倍；而古巴本地通話費用則為每分鐘0.3美元。“還好，1/3的古巴人在美國等國家有親戚，僑匯收入占到古巴收入很大一部分，所以，人們對于如此昂貴的手機還是趨之若鶩。”費爾南德斯表示。

不僅手機，隨著經濟發展，電力供應的緊張狀況得到緩解，電子產品市場也逐步放開。

同時放開的還有酒店等服務行業。但以《華盛頓郵報》為代表的西方媒體卻在普遍質疑：“酒店開放了，但哈瓦那又有多少人能住得起呢？”

美聯社也不厭其煩地算了一筆賬：盡管人們的收入增加了，但古巴普通工人月薪也只有20美元，住一晚高級酒店需要一年工資，買一臺DVD需要5到6個月的工資，一臺電腦則要花兩三年的錢。

《時代》評論道，現實和理想的巨大反差讓勞爾改革蒙上陰影，西方輿論甚至奚落，改革是古巴的“面子工程”，DVD機和互聯網根本就不屬于“低水平下的平均主義”的古巴。但無可否認，古巴正在改變，而且引起全球矚目。

漸進式改革得到菲德爾·卡斯特羅認可和支持。“國父對古巴的影響會長期存在。這對古巴而言非常關鍵。”多西有感而發。

美國《時代》周刊曾這樣評價卡斯特羅兄弟：“哥哥是革命的靈魂，弟弟是革命的拳頭。”

更多的人同意哈瓦那外交學院教授多明戈·阿穆查斯特奇和斯坦福大學威廉·拉特利夫院士的預見，他們認為，古巴短期內的宏觀經濟發展將會得到中國和委內瑞拉的支持，而中期內的發展則將依仗其新興的石油工業的潛力。

接下來的問題是“勞爾能走多遠”，《紐約時報》問道。

分析人士認為，古巴改革正處在十字路口，能否深入進行取決于多種內外因素。就外因而言，古巴要進一步突破美國封鎖，進而與美國實現對話，改善外部環境；就內因而言，要建立社會主義市場機制，打破平均主義……

在菲德爾注視下，勞爾要干的事太多了。古巴，這個以菲德爾大胡子和雪茄為標志的“革命加浪漫”的國度里，西方媒體眼中的“改革小步舞”注定將跳出更多的精彩。★