綠色壁壘對我國農產品貿易的影響及對策

王素芹

摘要：目前，國際上貿易保護主義手段不斷翻新，綠色壁壘成為制約農產品的最大障礙。我國經濟的迅速發展，極大促進了出口增長，從而引起有關貿易國的恐慌，紛紛高筑貿易壁壘，對我國農產品貿易構成巨大的壓力和嚴峻挑戰。在此形勢下，我們需要搞清遭受綠色壁壘的原因，以便采取正確對策，保持農產品出口的持續發展勢頭。

關鍵詞：綠色貿易壁壘；農產品；出口市場

中圖分類號：F752.02文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)03—0065—03

一、綠色貿易壁壘對我國農產品出口的沖擊

綠色壁壘是在國際貿易中，某些國家借口保護有限資源、環境和人民健康，制定一系列苛刻的高于國際公認和大多數國家不能接受的環保標準，限制外國商品的進口，從而達到貿易保護目的而設置的貿易壁壘。綠色壁壘是近幾年國際上出現的一種新的非關稅壁壘，在農產品貿易中表現更為明顯。我國作為發展中國家的農業大國，農業占據重要地位，長期以來農產品出口極大推動我國出口的增長。根據比較優勢理論，我國可以憑借價格上的優勢，利用WTO的相關條例促進農產品出口的迅速增加，然而最近幾年我國農產品出口總額雖說年年增加，但占出口總額的比例卻在不斷下降。我國農產品在國際貿易中頻繁遭到他國技術性貿易壁壘、預警通報、退貨、銷毀以及暫停出口的事件不斷發生，遭受更多的則是綠色壁壘。

1.影響出口市場的鞏固和擴大。我國加入WTO以來，農產品出口快速發展，亞洲、歐洲、北美成為我國農產品的主要出口貿易市場，主要的出口市場集中在發達國家和部分新興工業化國家和地區，這些國家和地區大多數是WTO貿易與環境委員會成員，而這些國家與地區正是環境保護行動較早、公眾環境意識強、環境標準嚴、環保技術先進的國家。它們在質量和技術標準等方面的要求越來越嚴，環境保護體系也越來越健全。我國許多出口產品因達不到它們的“綠色標準”而經常被排擠在國際市場之外，出口市場不但難以鞏固和擴大，而且有縮小的可能。

2.綠色壁壘造成了我國農產品出口總量的下降，造成了極大的經濟損失。1997年至2002年的5年間，我國出口商品因遭遇“綠色壁壘”而受阻的商品價值達400億美元。2003年商務部的調查顯示農產品出口因技術壁壘損失95億美元左右；2004年以來，歐盟不斷提高農產品的技術標準，大大增加了我國農產品進入歐盟市場的難度。與工業產品相比，農產品大多是食品，國際市場的環保要求就更嚴格，但從現狀看，農產品恰恰是我國目前環保最薄弱的商品。

3.降低了出口經營的經濟效益。在綠色浪潮的沖擊下，非綠色產品的國際競爭力越來越小，利潤率越來越低。我國出口產品絕大多數為非綠色產品。在目前生產力水平特別是科技水平不高的情況下，促使產品綠色化，就要對眾多產品從設計、生產、運輸、營銷、服務等整個生產經營活動進行綠色化管理，從而增加更多的檢驗、測算、認證、包裝等費用，使出口成本大幅度上升，降低出口經營的經濟效益。

二、我國農產品出口貿易問題的原因分析

（一）國際原因

1.WTO框架的不完善。WTO在1994年取代GATT時，繼承了GATT1994的全部條款和15個附加協議，其中包括農產品協議、技術貿易協議和動植物健康安全協議（SPS）。SPS規定WTO成員國有權采取必要措施保護人民的身體健康，在實際執行過程中，有些國家則利用這條規定作為限制、歧視它國出口的工具，以此維護本國同行業的利益。SPS評判一個國家是否遵守了WTO規則，依據的是“科學證據原則”、“風險評估原則”和“國際協調原則”，而這些原則本身就比較模糊，很難加以準確的界定，導致許多貿易爭端不但得不到有效解決，反而成為一些國家濫用的工具。

2.國際貿易競爭的加劇和全球生態環境的進一步惡化。近年來，由于過度開發資源和破壞生態環境所引起的自然災害給人類足夠的教訓，使人們認識到環境保護的重要性，經濟的可持續發展成為人類面臨的共同課題。同時隨著社會的進步，人們對健康的認知不斷提高，對食品安全提出了新的要求。各國為了保護本國市場，紛紛利用世界貿易組織關于環境保護的例外條款，在環境保護上做文章，通過頒布實施嚴格的環保法規和相對苛刻的環保技術標準，設置綠色貿易壁壘，從而限制了我國農產品的出口。

3.新貿易保護主義的強化。由于我國勞動力資源豐富，使得我國勞動密集型農產品的價格低于國際市場價格，因此我國勞動密集型農產品在國際市場上就獲得了價格優勢，從而能大量進入國際市場。目前我國農產品中蔬菜、水果、禽肉、水產品已得到一些國家消費者認可，在國際市場上占據一定市場份額。勢必會對進口國同行業的生存和發展構成威脅，這些國家和地區出于保護本國市場的動機，制定過于苛刻的條件。我國加入WTO后，日本、韓國、歐盟由于利用關稅來保護本國本地區市場已很有限，便紛紛以食品安全為由，采取提高產品質量標準等辦法，致使技術性貿易壁壘大大增加。

（二）國內原因

1.生產方面的原因。（1）產品質量差，農藥殘留高。我國農業生態環境的主要問題是森林資源大量減少、沙漠面積擴大、耕地質量下降、工業農用化學品污染嚴重、旱澇災害頻繁等。生態環境的惡化導致農產品質量下降，使其在國際綠色技術標準嚴格的檢測體系中處于十分被動的地位。（2）農產品生產經營主體標準化意識淡薄。我國農產品貿易主體的各種主體意識淡薄，許多農產品出口企業對國際通用的國際標準和技術管理措施知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段缺乏了解，而國家目前還不能很好地對農產品出口企業在宏觀上予以指導，因此，在農產品出口遭受技術性貿易壁壘時往往不知所措，不能從根本上解決問題。（3）生產方式落后、效率低下。我國農業生產活動基本以小規模分散經營為主，專業農業大戶比例較低，農民合作經濟組織發育遲緩。生產經營方式上的規模細小化、個體化，給經營管理帶來了較大難度，也不利于生產效率的提高。由于缺乏必要的約束機制，絕大部分農產品產值的增加還是以資源的浪費和生態環境的破壞為代價，這種生產方式生產的農產品難免低質化，在國際市場上遭到限制。

2.初級產品比重大，產品的附加值低。當前我國農產品加工業，特別是農產品深加工由于加工企業的整體素質不夠高，大部分農產品以原料或初級加工產品的形式在進行貿易流通，增值利用率很低；大部分出口農產品的包裝簡陋，造成產品價格得不到提升。此外由于缺乏必要的協調機制，廣大出口企業為了爭奪海外市場，往往不惜成本，競相壓低出口商品價格。無序競爭的惡果，一方面使本國農產品出口價格持續下跌，出口企業經濟效益下滑；另一方面也是誘發進口國實施“綠色壁壘”的重要原因。

3.流通過程方面的原因。（1）市場結構集中。從我國農產品出口市場結構來看，亞洲地區仍占我國全部農產品出口比重的70％以上，出口地區過于集中。（2）信息服務渠道滯后，農產品生產、銷售的中介組織，造成農產品市場信息系統不健全。由于我國現有的農產品出口企業大多規模較小，經營的產品種類也較為單一，對市場的信息了解有限，同時得到的信息滯后，往往造成不必要的損失。另外，整個行業也缺乏一個統一的機構從事市場信息的集散，常出現某個企業在國外遭受綠色壁壘后的較長一段時間內，國內許多企業仍重蹈覆轍的現象。

4.技術標準低，管理落后。（1）農產品技術標準體系建設嚴重滯后，法規不完善，認證能力低。我國現行的出口檢疫標準不完善并且與發達國家的質量標準差異極大。如我國有關食品及食品原料衛生標準嚴重滯后，甚至缺少相應的法規和標準。在我國1845項涉農國家標準中，75％標齡在5年以上。而同期一些發達國家的糧食衛生法規和標準修訂發展很快。使得我國目前實行的標準對農產品的出口沒有起到有效的保障作用。（2）農產品檢驗檢測手段落后，不能適應農產品出口的需要。目前對農產品和農業投入品的監控主要是制定安全衛生指標，這些指標多是以微量、痕量水平存在，常規的分析手段很難檢出。而我國目前雖已有500余項分析方法標準，但多為常規的重量法、容量法或比色法，與發達國家采用的離子色譜、等離子質譜等微量、痕量級分析技術相比差距很大，難以滿足大批量產品檢驗及產品的快速通關檢測需要。

三、拓展我國農產品市場的對策

1.充分利用WTO規則維護正當權益，建立有效溝通機制促進農產品貿易發展

針對發展中國家經濟發展的實際情況，WTO專門有保障發展中國家利益的條款。各個國家可以以不符合不同經濟發展水平下各自需要的方式，采取各種相應的措施來保障本國利益；WTO貿易與環境委員會也明確把“市場準入”，特別是對發展中國家尤其是最不發達國家的“市場準入”列為首先考慮的十個問題中的第六個；同時，《技術性貿易壁壘協議》中的例外條款規定：在標準制定和實施方面，如果由于氣候、地理等因素或基本技術問題等使某種國際標準不適用時，不要求勉強與該標準一致；執行《技術性貿易壁壘協議》要給予發展中國家更優惠的待遇，允許其保護當地技術，而不需要與國際標準一致，在一定時期內，可全部或部分免除義務。因此，我國在進行農產品貿易時，可充分利用WTO有關發展中國家的優惠條款，根據我國的國情、生產力發展水平、農業發展程度以及氣候、地理條件等實際情況，在對外貿易中爭取最大的自身利益；要加強對發達國家綠色壁壘的分析研究，對確實屬于保護環境、維護人類健康方面的規定，要努力做到產品符合其要求，對于以此為由實施貿易保護的行為堅決予以抵制；積極利用WTO貿易規則，解決與其他國家的貿易摩擦。如利用WTO爭端解決機制，比較公平、快速地解決其他國家對我國不合理的傾銷、反傾銷；利用WTO談判的參與權和制定新規則的發言權，扭轉被動接受和承受別人談判結果的不利局面，充分表達我國利益，從而為我國農產品新市場的開拓創造一個良好的外部環境和順利的途徑。

2.科學生產，加強管理，增強農產品的競爭力

（1）積極開展國際認證，加快衛生注冊。我國應按照國際通行做法，大力推行ISO14000環境管理體系、HACCP體系認證或積極申請衛生注冊登記，取得進入國際市場的通行證。（2）突出特色，統籌規劃。要對現有的具有一定規模的農產品生產基地和生產經營貿易企業，在擴大規模、突出特色的基礎上，進行“綠色”改造，使其盡快具有一定規模，帶動綠色農產品出口。（3）加快技術創新，提高技術含量。以綠色農產品的種植技術創新為重點，加強現代生物技術、生態技術、作物栽培技術、育種技術、病蟲害監測預報和綜合防治技術的技術創新力度，同時還要加快綠色農產品儲藏加工、運輸、包裝等的技術創新。要盡快改變技術落后、瓶頸制約因素突出的現狀，不斷提升我國綠色農產品的質量和檔次。（4）加強綠色農產品的管理和監督。我國應加強綠色農產品認證監督管理，確保認證的科學性和權威性，樹立綠色農產品良好的信譽，加強綠色農產品的生產、加工、運輸、儲藏的貿易全程監控管理。加大打擊假冒偽劣綠色農產品的力度，維護綠色農產品市場秩序；加強法律監督，健全法律法規體系，依法確保綠色農產品貿易健康發展。

3.加大政府農業政策支持力度

提高農產品出口競爭力離不開政府對農業的支持，政府的支持政策在促進農業與農村經濟發展方面仍有很大的空間。（１）用足“綠箱”政策。“綠箱”政策是指政府執行某項農業計劃時，其費用由納稅人負擔，沒有或僅有最微小的貿易扭曲作用，對生產的影響很小的支持措施，以及不會給生產者提供價格支持作用的補貼措施。“綠箱”政策不會引起貿易政策的扭曲，WTO農業協議不要求削減、也不限制將來擴大和強化該類政策。（2）用好“黃箱”政策。“黃箱”政策是指對生產和貿易有直接扭曲作用的政策。“黃箱”雖然對生產和貿易造成一定的扭曲，但這種政策主要是對本國農業的保護，WTO有關協議要求限制使用和逐步削減。根據我國目前的實際情況，應充分借鑒國外對農業支持的經驗，在WTO允許的范圍內合理利用“黃箱”政策，提高我國農產品出口競爭力。（3）開辟“藍箱”政策的新空間。充分利用“藍箱”政策的規定對農民進行適當補貼，提高我國農產品國際競爭力，拓寬市場。（4）健全農業金融和保險制度。農產品出口不僅受國內外經濟因素的影響，還容易受到非經濟因素如政治因素影響，企業風險更大，應大力發展出口信用保險。因此我國必須建立和健全農產品出口金融和保險制度，提高農產品競爭力，促進農產品出口的發展。

4.全力拓展國際市場

我國農產品貿易集中度較高，貿易風險程度大。因此應加大政策和資金支持，實施多元化戰略，努力創建一個富有彈性的多元化出口市場體系。目前我國主要的出口貿易伙伴是美國、歐盟和日本，而它們是綠色壁壘的主要發源國，因此，要大力開拓國際市場，加強農產品出口促進工作。在穩定和擴大日、韓、美、東盟等傳統市場的同時，積極開拓歐洲、中東、獨聯體等新興市場，努力發展拉美、非洲和大洋洲市場，應本著貿易互補、農業合作、互利互惠的原則，逐步擴大內地農產品在臺灣的市場占有率。鼓勵農產品企業開展國際營銷，利用國際博覽會、展銷會等國際銷售渠道，舉行農產品推介活動；利用中小企業國際市場開拓優先資金，支持農產品出口企業參加國際專業展覽和新市場、新產品的推銷活動；加強與國外華人各種組織的聯系，以此為新市場開拓的中介，積極建立與新興市場的穩定貿易渠道，采取靈活貿易方式，幫助企業建立有效的風險防范機制，擴大農產品出口，幫助企業開拓國際市場。

參考文獻

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