震后成都的危機公關

尹鴻偉

成都將進行的是一次真正的重建，對比唐山、邢臺等以前的大地震，這是在國力增強、市場機制下的重建，尤其市場的力量將得到充分體現，“要把成都建設成為中西部投資、創業的沃土，最安全的城市”。

對于在汶川大地震中遭遇巨大損失的成都市來說，它正在謀求著災難后的改變，而這樣的期望已經得到了方方面面的響應。

7月17日，總投資額約21.8億美元的8個項目在“四川地震災后跨國公司投資合作交流會”上簽約，其中包括嘉里集團、家樂福等跨國公司。家樂福此次打算在成都市都江堰開一家分店，“我們的開店速度不會因為地震而減緩”。

大地震發生后，整個成都所受到的影響，不僅是地震的直接破壞，更有由此帶來的“經濟社會次生災害”，由于災區內外對消費、旅游、投資、商務等領域的安全疑慮和信心不足，其對社會和經濟可能帶來長期負面影響。

政府+公司

汶川大地震后，成都市的都江堰、彭州、崇州和大邑等轄區城鄉、產業嚴重受損?！爸?月15日，成都市統計共有受災群眾280萬人，其中近100萬人無家可歸。4304人死亡，400余人失蹤，33000多人受傷，直接經濟損失1200億元，基礎設施嚴重損毀。尤其旅游城市都江堰基礎設施嚴重損壞，24個鄉鎮道路、橋梁嚴重破壞。另外，彭州龍門山旅游風景區同樣損失嚴重。”

7月18日，成都市副市長劉仆表示，“盡管成都的主城區和一部分區市縣沒有處于重災區，群眾、市民安然無恙，但經濟上的損失同樣嚴重。成都市的第三產業主要為旅游、房地產、商業和服務業，地震給成都的經濟帶來了直接的影響，旅游停滯、酒店歇業、房地產怠銷?！?/p>

劉仆說：“成都是座內陸城市，發展得益于改革開放、招商引資，而地震給這里的發展勢頭、投資環境帶來了不可估量的影響?！彼硎荆啥际幸呀洓Q定3年恢復，5年提升，即3到5年能夠恢復和發展，“成都將首先保持人文、人性，尊重生命、生命權的精神；其次在困難面前永不低頭；再者對未來充滿信心”。

“一座城市就是一個品牌，其總體形象的好壞來自于有效的管理和宣傳。城市品牌是投資、消費的驅動力，經營好一座城市，猶如經營好一個企業?！背啥糂atesApex整合營銷傳播有限公司董事長樊劍修說，“政府部門的人雖然也在積極工作，但我們清楚該怎么與國際媒體打交道，這是許多地方政府所不具備的能力?！?/p>

成都BatesApex隸屬于全球最大廣告傳播集團之一WPP旗下之達彼思集團，WPP幫助倫敦贏得了2012年奧運會舉辦權，服務的客戶中有330多家是世界500強企業。

上述背景最終促使成都市政府很快決定與其建立了合作關系。由此，成都市政府被評價為“反應非常迅速，馬上找國際專業公司進行合作，其意識上的進攻性非常強，同時對本地媒體、外地媒體和國際媒體都有不同的‘使用策略”。

5月18日，接到成都市政府的“任務單”后，樊劍修組織人員立即展開對全國主流城市進行訪問調查，主要是從一些“輿論領袖”、“業界領袖”方面獲取信息，結果發現“大家都認為成都是地震災區，不安全”。

“這是因為在媒體的廣泛報道中不斷提到成都，除了它的小部分地區的確受到破壞，也因為全國、全世界的救援人員和物資都是通過成都中轉，可以說絕大多數救災行動都與成都有關。”

樊劍修認為，事實上成都市的受災主要集中在都江堰和彭州，距離主城區比較遠，成都只是救災行動的樞紐，而不是此次大地震的主要災區。從市場營銷角度看，成都作為中國西部的特大城市，也因為地震成就了宣傳的機會，使其在全球都有了知名度。通過BatesApex對英、美、日、韓和新加坡等全球9個重要國家的調查，后者仍然把成都當作未來的投資市場選擇之一。

“我們所做的這些工作，不僅僅是危機公關，更是借機把成都推向國際社會，目前世界上知道四川、知道成都的人是很有限的。在這方面，云南的麗江曾經是個成功的例子，我們希望成都也能夠如此，地震和北京奧運會都是一次契機?！狈畡π拚f，“政府與專業公司合作應對危機肯定是未來的一種趨勢，公司在調查、創意及宣傳方面強，而政府的執行力量大。”

“成都是安全的，成都是感恩的。8月5日前，我們希望向全世界傳遞出這樣的主題。”他表示，“2008年底前我們將號召在外地的四川人都來愛成都，同時我們希望告訴外界，成都還是一個不斷創造奇跡的地方——迅速安置100萬受災民眾的速度。”

為消除地震給成都帶來的“經濟次生影響”，從6月起，成都市掀起了前所未有的危機公關行動，此次行動涵蓋城市形象、城市建設、經濟發展等諸多方面，動員了數以百計的本地專業人士組成多個策略小組，并邀請國際著名傳播機構、國際著名旅游危機應對及恢復專家為顧問，計劃在全球范圍內進行危機公關。

其具體內容包括“高層建筑的抗震與防震專家論壇”、“2008中國(成都)房地產發展高峰論壇”、“體驗成都，感恩之旅”、“舉辦電影《赤壁》首映晚會”和“邀請各國駐華文化參贊體驗成都生活”等。

“這可能是中國最大規模的城市危機公關行動?！背啥际幸幻撠熜麄鞴ぷ鞯墓賳T說，“以前只有北京市在經歷了‘非典后曾經提出過這樣的口號，也進行了一些相關的活動，但是留下的經驗并不多。”

樊劍修認為，非典的影響更多是心理層面的，由于疫情、瘟疫時間都比較長，所以當時很難解釋清楚“北京什么時候是安全的”，那需要很長時間；而如地震、海嘯等自然災害影響的時間就比較短。

政策提速

大地震后，盡管成都市在努力進行工作，希望把災害的損失、影響降低，但是一些實實在在的困難和問題卻是必須面對的。

“此次地震的破壞極大，毀壞了家同，帶走了兄弟姐妹，改革開放二三十年發展的成果嚴重損失。特別是物質成果損失慘重，很多老百姓二三十年辛勤創造的家園毀于一旦?！背啥际懈笔虚L劉仆說，“由于災區當地許多農民、居民的收入主要靠旅游，以及傳統形成的農家樂，家庭收入方式被嚴重影響，今后相當一段時間內不得不選擇另外的生活方式。”

盡管按照中央政府的部署，全國有10個省市對口支援成都，但后者仍然強調自力更生，不能依靠和等待。劉仆表示，成都將進行的是一次真正的重建，對比唐山、邢臺等以前的大地震，這是在國力增強，市場機制下的重建，尤其市場的力量將得到充分體現，“要把成都建設成為中西部投資、創業的沃土，最安全的城市”。

值得注意的是，成都的許多項目都是在地震發生后得到批準，國家也給了許多優惠政策，特別是針對受災地區土地使用給予了很寬松的政策，以期調動重新建設的積極性。

在仍然不斷發生余震的5月28日，鐵

道部與成都市正式簽訂協議，年內雙方將共同出資修建成都至都江堰的快速鐵路。這也是成都市災后重建的第一個重大工程項目。劉仆表示，四川省內城際快速鐵路建設也已經得到國家的批準，未來成都、德陽、綿陽和樂山等地區將被快速鐵路連接，成都至蘭州的鐵路也將于明年開工。

“說句實話，盡管許多工作之前我們一直在做，但是如果沒有大地震，政策制定和工作進展不可能這么快?！眲⑵驼f，“可以說地震推動著成都的改變?！?/p>

成都市建委主任黃平表示，將嚴格遵守國家有關建設安全導則，尤其對于醫院、學校等重要設施，一定要建成最安全的地方。7月，成都市即將新建的367所學?；就瓿梢巹?、設計，其抗震烈度將比普通民房提高1-2度，使之能夠在關鍵時刻充當避難所。

成都市規劃局局長張樵說：“成都的城鎮重建政策方面，制定了四種重建模式，分別是原址重建、原址限建、原址擴建和原地異址遷建。災后重建規劃的40個鎮，綜合考慮地質災害評估、用地條件等因素，11個鎮原址限建，9個鎮原址重建，18個鎮原址擴建，2個已不適宜城鎮建設的鎮原地異址遷建?！?/p>

他表示，結合中央推行的城鄉統籌的思路，成都市農村地區的災后重建規劃將充分尊重農民意愿，因地制宜，宜聚則聚、宜散則散的原則，采用按規劃原址重建和原地異址集中重建兩種模式。

農村新型社區人口規模300戶以上，配套幼兒園、醫療站等公共服務設施和道路、給水、電力、污水處理、垃圾收集等基礎設施；人口規模50戶以上的聚居點，配套道路、給水、電力、垃圾收集和集中沼氣化糞池等基礎設施。

“我們很相信、也很尊重民間的力量。”劉仆說，“政府將充分尊重老百姓的意愿，重建雖然以規劃為原則，但是由老百姓來選擇、決定自己喜歡的方案，我們稱之為‘從下至上方式，例如泰安古鎮我們就準備了11個重建方案，而不是1個”。

重建進行時

7月6日，成都市政府表示，都江堰青城山等9個鄉鎮的重建規劃方案業已完成；除受損嚴重的銀廠溝專項規劃需在年底前完成外，其余災區重建規劃方案都將于該月底初步完成。

在都江堰，災民們已經陸續搬進了活動板房?！扒趦€人家”安置點的龐永秀說：“雖然條件不是很好，大家的生活矛盾也不少但是比住地震篷時的情況好多了，很希望能夠早點搬回正規的房子里去?！痹谂碇莞鬣l鎮災區，大量的活動板房材料不斷由大卡車運來。成都市建委主任黃平說：“8月1日前讓災民全部住進去，這是心愿，更是任務?，F在，包括援建人員、地方干部和解放軍官兵等至少有‘10萬大軍在各種災區緊張地搭建活動板房?！?/p>

成都市規劃局局長張樵說：“成都市的災后重建規劃將分兩個階段進行，即臨時、過渡安置規劃和重建規劃。”此前，成都面向國內外征集都江堰災后重建規劃概念方案，并從報名的47家知名規劃機構中確定了10家作為編制規劃設計單位。

大地震后，由20家國內一流的規劃編制設計機構無償參與了成都市災區重建規劃。張樵說：“讓這類重量級專業機構為成都的鄉鎮、農村編制規劃，在過去是不可能的，所以這次地震改變了許多以往的情況。”

成都市副市長劉仆表示：“我們的目標之一是要讓災民能夠住上新的房屋，與災前差不多，甚至更好的房屋；經濟收入方面有穩定的來源；人的精神狀態從災難中走出來，建設新的精神家園、物質家園。”

成都市建委主任黃平說：“我們對重建房屋的技術、標準、規范和形式都有嚴格的要求，現在由政府統規統建的房屋問題不大，難的是自建房部分因為那部分老百姓很可能沒有足夠的錢，所以很擔心他們最后不能按照規定標準建設，而這個數字可能高達10萬戶?！?/p>

為了不在安全方面留下隱患，成都市建委已經在地區設防標準上嚴格要求，并且在重建監管上加大力度，無論是房屋建設質量還是建筑材料質量都在積極進行監管。另外，除了原來每戶2萬元的重建房補助外，還計劃采用無息貸款等多種方式幫助災民建房。

都江堰市災后重建規劃的地理范圍，涵蓋整個都江堰市域，重點為都江堰市城區、聚源鎮和青山鎮，共約1600平方公里，涉及居住人口110多萬，其中包括10多萬城市居民原有的房屋土地安置，以及大量的農村宅基地變遷。

劉仆對于都江堰的重建情況特別關注：“都江堰整體的規劃定位無論是居民住宅，還是景區建設，要建成世界范圍內重大自然災害恢復的典范。”

除了都江堰新區和大部分城鎮新建用地外，老城區的房屋安置土地征集卻是規模浩大的工程，對政府顯然是一個嚴峻的考驗。都江堰市舊城危房的處置，土地的整理，以及新建城鎮所需的土地，涉及的權益都很復雜。

《物權法》第148條規定：“建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。”受災群眾的房屋被毀，但房屋的土地使用權仍然存在。

對于目前災區由于土地所有權所產生的一些問題和矛盾，劉仆表示：“政府將充分尊重所有老百姓的土地所有權，無論農民、居民都可以采用多種方式依法處置自己的合法土地所有權。如果當中有困難，比如需要變現，政府都可以在法律允許的范圍內盡量提供幫助，進行回購等?，F在，政府給災區群眾提供了經濟適用房、自建新建房等至少六種選擇，充分尊重他們對自己的土地所有權處置的意愿。”