淺議《勞動合同法》實施背景下的企業勞動規章制度

江先峰

在《勞動合同法》頻布實施的新形勢下，只有不斷完善企業勞動規章制度，才能提高企業管理水平，做到依法治企。文章分析了新形勢下企業勞動規章制度的效力及生效的必要條件，闡述了勞動規章制度欠缺合法要件產生的法律后果，指出要完善企業勞動規章制度體系必須確保內容合法、努力提高適用性、切實履行民主協商程序和告知義務。

企業勞動規章制度的效力

《勞動合同法》等法律法規，對勞動規章制度的效力做出了明確規定，在本單位范圍內，勞動規章制度對用人單位的全體成員和用人單位自身都具有約束力。我們必須充分認識企業勞動規章制度在協調勞動關系、加強企業管理、避免勞動爭議損失中的重要作用。

《勞動合同法》規定，如果員工嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出拒不改正的，用人單位均可隨時通知勞動者解除勞動合同。

2001年最高人民法院《關于審理勞動爭議案件使用法律若干問題的解釋》第19條規定：“用人單位根據〈勞動法〉第四條之規定，通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規以及政策規定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。”同時，《最高法院關于審理勞動爭議案件使用法律若干問題的解釋（二）》第16條規定：“用人單位制定的內部規章制度與集體合同或者勞動合同約定的內容不一致，勞動者請求優先適用合同約定的，人民法院應予支持。”

因此，合法、規范的企業規章制度可以作為法院審理勞動爭議案件時的證據使用；企業規章制度并非只是擺設，運用得當，可以起到避免法律風險，維護企業利益的作用。

企業勞動規章制度生效的必要條件

《勞動合同法》第4條規定：“用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。 用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息時間、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。 在規章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當的，有權向用人單位提出，通過協商予以修改完善。 用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。”

綜合上述規定，企業勞動規章制度生效的條件有三個：

①經過平等協商程序制定；

②內容合法；

③向勞動者公示或告知勞動者。

企業勞動規章制度若欠缺合法要件則會導致以下法律后果：

①承擔行政責任。《勞動合同法》第80條規定：用人單位直接涉及勞動者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的，由勞動行政部門責令改正，給予警告。

②勞動者可以隨時通知解除勞動合同。《勞動合同法》第38條規定：用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動者權益的，勞動者可以解除勞動合同。

③承擔賠償責任。《勞動合同法》第80條規定：用人單位直接涉及勞動者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的，給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

因此，企業規章制度體系應確保滿足合法要件，使員工能夠預測自己行為的后果，同時也能夠使得在發生勞動糾紛時讓企業處于有利地位。

完善企業勞動規章制度的基本途徑

重新審查清理企業現行勞動規章制度，做到內容合法、系統明確。依據筆者經驗，大多數國有企業沒有系統化裝訂成冊的勞動規章制度文本，往往是上級下發一個規定就轉發一個，有的轉發文件可操作性較差，在執行過程中產生誤解和偏差。久而久之，部分員工對企業勞動規章制度的印象是凌亂的、模糊的。這就要求我們認真對照現行法律法規和國家勞動規章，認真清理審核現有勞動規章制度，該廢止的廢止，該補充的補充，在保證內容合法的前提下，形成系統化、規范化的企業勞動規章制度體系。

結合實際細化完善勞動規章制度，努力提高適用性 對于上級勞動人事管理的相關規定，決不能滿足于照抄照搬，必須在具體問題具體分析上下功夫，創造性地用足用活上級勞動人事政策。例如：對于《勞動合同法》中嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害等條文，必須結合企業實際，在勞動規章制度中進一步明確何為嚴重違反勞動紀律，何為嚴重失職，何為造成重大損害。要通過勞動規章制度的細化，增強勞動規章制度的可操作性和約束力，努力提高企業管理水平。

重視發揮工會組織和職工代表的作用，切實履行民主協商程序 民主協商原則是《勞動合同法》明確規定的程序，不是可辦可不辦的問題，而是必須辦好的問題。《勞動合同法》關于直接涉及勞動者切身利益的規章制度必須經過民主協商程序之規定，標志著：相關勞動規章制度的制定不再是企業經營者的特權，職工群眾在相關制度的制定中有知情權、參與權。這項規定對于和諧勞資關系是有益的。企業應當把勞動規章制度的民主協商過程變成宣傳群眾、發動群眾、人人為強化企業管理獻計獻策的過程。

要不斷加大勞動規章制度的宣傳學習力度，切實履行告知義務 企業有義務將直接涉及勞動者切身利益的規章制度和重大事項決定及時公示、告知企業每名員工。應通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種媒體，不斷加大勞動規章制度的宣傳力度，使之家喻戶曉。特別是對新招錄的企業員工，必須進行勞動規章制度教育，將勞動規章制度系統地傳達到每名新員工。員工學習過相關勞動規章制度后，應在這些規章制度的文本上簽字，作為已經通知員工這些規章制度內容的證據，否則，一旦發生糾紛，就會舉證困難，最終導致敗訴。（作者單位 龍礦集團配煤中心）