美國牛肉為何引發韓國危機

王　艷

李明博過分自信了，他以為既然人們已經拋棄左派，他就可以向完全相反的方向走

6月10日，韓美牛肉風波發展至高潮階段：總統李明博“揮淚斬馬謖”，韓國內閣集體遞交辭呈，以承擔向美國開放牛肉市場引發國內政治危機的責任。

數個小時后，幾十萬韓國人在首爾參加迄今最大規模的燭光集會，繼續示威。

被示威者占據的主干道，《大韓民國憲法第一條》的歌聲，還有護衛總統府的2萬警察和60個集裝箱——韓國仿佛發生了一場民主運動。21年前的此刻，韓國人用幾乎一樣的方式爭取到了直選總統的權利。

李明博，一位被直選出來的總統，在總統府的窗口注視著這一幕。要求他下臺的怒吼聲，隔窗可聞。

瘋牛病怪談

大多數韓國人都知道，新總統是個親美派，為了修復韓美關系，不得不迎接美國牛肉——4月19日，韓國農林部宣布結束為期4年的美國牛肉進口禁令。

一個星期后，7000個牛農舉著“哭泣的韓牛農戶”標語，到政府大樓前抗議。李明博接見了他們，將早就確定的補貼政策擺在了牛農面前。

誰也沒有預料到，包括后來的集會組織者，大規模的抗議活動即將到來。

4月29日，韓國MBC電視臺的時事節目《PD手冊》播出了有關瘋牛病的內容。節目中說，“韓國人患上瘋牛病的幾率為英美人的兩三倍”“食用美國牛肉的人就像實驗動物一樣”。論據來自一位并不知名的韓國學者金龍善，他在2004年發表一篇題為《韓國人基因對瘋牛病的抵抗可能很脆弱》的文章。

MBC是韓國最大的電視臺，《PD手冊》則因揭發韓國“民族英雄”黃禹錫造假而名聲大噪。于是，關于瘋牛病的擔憂開始在全社會擴散。

一位女演員創造了反對美國牛肉的口號。她在博客上寫道：“與其吃美國牛肉，不如直接吃氰化鉀?！币恍]有科學根據的說法也甚囂塵上，例如，“吃果凍、餅干、炒年糕、魚醬湯、比薩也有可能患上瘋牛病”“不僅是飲食，化妝品、衛生巾、尿布等產品也會使用牛的一部分，因此也存在瘋牛病危險”等等。

網絡和手機短信成為謠言的溫床，一時間，社會已經陷入恐慌。

青少年是最早的抗議者。5月2日，1萬多人在首爾舉行燭光示威，抗議進口美國牛肉，其中很多是穿著校服的中學生，手上舉著“我只活了15歲”的牌子。

“學校食堂一般會用便宜的進口牛肉制作午餐，所以瘋牛病的傳言會引起學生的強烈不安?！表n國《中央日報》記者張世政對《中國新聞周刊》介紹說。

從青春期的中學生，到血氣方剛的大學生，然后是學生家長，燭光集會夜夜上演。

5月5日至7日，沉默的政府開始在各大日報上發表聲明，反復強調從美國進口的牛肉和美國人吃的牛肉一樣，并沒有瘋牛病，同時還在青瓦臺網頁上發布了“瘋牛病怪談十問十答”。美國拿出世界動物衛生組織的報告，證明美國牛肉是安全的。

引發“瘋牛病怪談”的關鍵人物金龍善也站了出來。他說，人類瘋牛病患者非常少，而且無法確定發病原因。

官方與科學界的解釋面對脫韁的民意完全失效。5月13日，《PD手冊》如期播出了第二個“瘋牛病”專題，為抗議活動招來了更多的擁護者。

美國牛肉的政治風險

2003年年底美國確認第一例瘋牛病后，牛肉就從純經濟話題變成了復雜的政治問題。25個國家和地區宣布停止進口美國牛肉。為巨大的經濟利益，美國每每把牛肉與國家關系聯系在一起。得州牛排也頻頻成為布什宴請各國元首的主菜。

2005年，“歷史上最佳”的日美關系，因小泉政府拒絕進口美國牛肉而出現爭議。至今，日本仍強調將民眾的食品安全置于首位，嚴格控制美國牛肉的進口數量。

2006年1月，韓美啟動自由貿易協定(FTA)談判，美國要求韓國恢復進口美國牛肉，以換取不將韓國大米市場列入談判議題。韓國不得不同意，但僅限于生長期30個月以下的剔骨牛肉。有研究認為，這類牛肉不易使人感染瘋牛病。2007年10月，韓國在美國牛肉中發現了碎骨頭，于是再次發布了禁令。

當美國國會把牛肉作為批準FTA前提條件，李明博看到了FTA觸礁的風險，和加強同盟關系的機會。在李明博眼中，韓美FTA是韓國經濟脫胎換骨的動力，而美國牛肉只是讓部分牛農受損。簡單計算得失之后，韓國全面向美國牛肉敞開了大門。

“過去的談判幾個月甚至幾年都沒有結果，這一次竟然只用了7天。匆忙達成的協議肯定會有不小的錯誤?！睂τ谛抡聂斆?，張世政至今仍感到驚訝。

5月22日，李明博發表了電視講話，在忽視民意方面向國民道歉的同時，批駁了“瘋牛病怪談”，重點強調FTA對韓國經濟的重要性。

這樣的道歉沒有熄滅示威者的燭火，而李明博還是固執地為美國牛肉開路。5月29日，韓國農林部宣布，將按照計劃公布解禁公告。李明博捍衛了務實的領導風格，卻忽視了這個國家強烈的民族自豪感。等李明博在中國災區展開“感動外交”回來，發現局面有失控的跡象。

“李明博是李完用！”人群呼喊著。李完用是20世紀初韓國臭名昭著的親日派人物，韓國人視其為頭號賣國賊。不過幾天時間，李明博的政治命運急劇轉變。

“十年的左派政府，使韓國社會在思想上一分為二，要么反美親朝，要么親美反朝，很難找到一個能夠調和兩方的政策。牛肉風波正是說明了這一點。而李明博也許過分自信了，他以為既然人們已經拋棄左派，他就可以向完全相反的方向走。”中央黨校教授張璉瑰對《中國新聞周刊》說。

不可能發生的彈劾

6月12日，抗議活動組織者向政府發出“最后通牒”，要求政府在20日前與美國重新談判，否則將發動更大規模的抗議，將李明博趕下臺。此前，已有韓國代表團抵達華盛頓，要求美方書面承諾出口至韓國的牛肉必須來自不超過30個月的牛。盡管這一要求得到一些美國國會議員的支持，但美國政府一直沒有松口。

對于李明博來說，牛肉問題就像一個“死局”。

上任100天后，每5個韓國人中就有4個對李明博不滿。政治反對派杯葛國會，在街頭發動攻擊，提醒人們他犯下的連串錯誤。1月，李明博宣布要在韓國全面推行英語教育引發爭議；2月，人均財產39億韓元的“富豪內閣名單”招致非議；3月，他領導的大國家黨內出現了派系斗爭；四五月則貫穿了牛肉風波。與此同時，李明博競選時提出7％的經濟增長目標，如今已被調低到5％，但輿論依舊擔心難以實現。外交上，與美重塑關系換來了牛肉風波，與日本不談歷史問題，卻被日本重新點燃了領土之爭。

更嚴重的是，已有100多萬人在網上簽名，要求彈劾李明博。

“根據韓國憲法，彈劾總統的前提是總統違反了法律。目前看來，李明博只是存在行政方面的失誤?！睆埈I瑰說。

民意也并非毫無轉圜余地。4年前，盧武鉉政策連連失誤，身邊親信紛紛因腐敗落馬，支持率一路下跌。國會占絕對多數的反對派借機發動了彈劾案。誰知，民眾認為彈劾案對國家穩定造成了破壞，突然站在了盧武鉉一邊，促使韓國憲法法院推翻彈劾案，盧武鉉官復原職，還獲得了改革的機遇。

“最可能的是，李明博再發表一次電視講話，向國民道歉。領導人實在沒有辦法了，老百姓強求又有什么用?”張世政說。