建金融中心，我們缺什么

北京市委、市政府日前下發《關于促進首都金融業發展的意見》，明確定位北京為國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務中心。北京計劃通過建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務體系，不斷提升首都金融業的創新力、集聚力、貢獻力和輻射力，將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市。

北京的規劃自有其現實依據。當然，其他有意成為金融中心的城市如上海、深圳、天津等，亦各有優勢。只不過對于這些城市而言，除了發揮利用好各自的比較優勢外，還應該正視并且彌補自身的不足。一個客觀的判斷是：國際金融中心，離我們還很遠。而其中的難點，更是全局性、歷史性、制度性的，如資本不能自由跨境流動、金融體系欠發達且發展不均衡、法治與監管框架不健全、賦稅過高、缺乏自由傳播的資訊、人民幣不可自由兌換，等等。

實際情況也印證著此種判斷。以最具金融中心潛質的上海為例，從20世紀90年代初起，上海即雄心勃勃于金融中心建設，而在一系列相關配套措施的作用下，上海市金融業增加值占GDP比重也確曾迅速攀升至2001年的歷史峰值12.5%。但隨后，由于優惠政策邊際效應遞減，曾被寄予厚望的市場化增長機制又在各種嚴格管制下破繭無力，上海金融業增速就此一路下滑，2004年金融業增加值占GDP的比重跌至10%，與“十五”規劃中提出的18%的要求相去甚遠。

理想狀況下，在中國這樣的大國，應當建立分層次、多功能的金融中心以實現梯度輻射。但鑒于目前“轉軌加新興”這一基本國情以及“資源稀缺”這一基本規律，內地各個中心城市在金融中心建設過程中，必須擺脫城市發展中已經出現甚至愈演愈烈的目標趨同、功能重疊、產業同構、形象單一等問題。類似183個城市相繼提出建設現代化國際大都市這樣的荒唐，實在不應蔓延至金融中心的規劃和建設中去。

中國內地的金融中心建設剛剛起步，理想和現實之間的差距還很大。這種差距的縮小，主要有賴于夯實實體經濟以及突破體制約束，因此，對于內地的城市來說，無論其定位、目標于何種層次、功能的金融中心，不要過分強調相互之間可能存在的競爭。當下首要的任務是以分工協作、優勢互補為主基調，共同把蛋糕做大、做好，因為沒有整體環境的改良，任何“金融中心”都只是沙灘上的樓閣。而對于中央政府來說，國際經驗表明，金融中心形成初期政府自由放任的做法從20世紀70年代中期起已被逐漸摒棄，國家應依據各地現實基礎及未來潛力進行資源配置，充分發揮舉國一體資源聚合的力量。（摘自2008年5月12日《中國經濟周刊》）