黨內(nèi)民主的貴陽試驗

王維博　王遠鵬

貴陽的黨內(nèi)民主改革，在外界看來，是一條不同于其他地區(qū)的由黨內(nèi)民主到行政部門的政改路線圖，而在當?shù)攸h組織看來，只是把以前沒有重視的地方重視起來，都還在原有框架下進行

6月30日，貴陽市委公布《關(guān)于開展區(qū)(市、縣)長人選公推競崗工作的意見(試行)》，將出缺的花溪區(qū)、小河區(qū)、修文縣、息烽四個區(qū)縣黨委書記崗位拿出來，在全市范圍內(nèi)“公推競崗”。

“要打破常規(guī)死板的用人機制，杜絕跑官買官的情況，讓整個過程在‘陽光下進行，給能干事的人足夠的平臺。”公推競崗的主要推動者，貴陽市委書記李軍在動員大會上這樣說。

海選

個人報名需要單位推薦、黨委認同

《關(guān)于開展區(qū)(市、縣)長人選公推競崗工作的意見(試行)》——這份被稱為“公推競崗”的綱領(lǐng)文件規(guī)定：一位符合報名條件的人員，從報名到正式被任命為區(qū)委書記，要經(jīng)過報名和資格審查、民主推薦、駐點調(diào)研、競崗演講答辯和民意測驗、黨政干部領(lǐng)導(dǎo)能力測評、體檢、組織考察、貴陽市委常委會議研究、貴陽市委全委會票決、上報省委組織部審批、公示和任職等11道關(guān)。

7月20日，貴陽市委組織部常務(wù)副部長吳應(yīng)濤在接受《中國新聞周刊》采訪時說，為了設(shè)計好公推的各個環(huán)節(jié)，他們從3月份就開始準備，還專門去南京“取經(jīng)”，同時收集四川、江蘇等地的公推公選的資料，加以比較，精心設(shè)計。

按《意見》規(guī)定，候選人由單位推薦和個人報名兩種形式。從6月30日到7月2日，報名時間內(nèi)共有組織推薦64人，個人自薦的17人。

在吳應(yīng)濤看來，兩種形式有區(qū)別，但沒有嚴格的區(qū)別，個人報名需要單位推薦，黨委認同，由個人選擇競選崗位，而組織推薦也需本人同意。“兩者都需相互征求意見，只是先后不一樣。”

作為握有推薦票的推薦人，從6月底開始，298名代表也陸續(xù)收到民主推薦人通知，同時收到的還有候選人的花名冊及簡歷。

“除了《干部任用條例》規(guī)定的包括市四大班子成員，紀委、法院、檢察院、各政府部門、人民團體的主要領(lǐng)導(dǎo)以及各級黨代表等在內(nèi)的人員，民主推薦人還增加了當?shù)馗咝Ｘ撠熑艘约靶侣剢挝稽h政負責人和部分退休老同志。”貴陽市委組織部副部長吳應(yīng)濤說，這比規(guī)定人數(shù)增加了幾十人，按競崗職位1:5的比例，每個推薦人可以推薦20個候選人。

7月4日，民主推薦大會召開，20名“公推競崗民主推薦人選”出爐。

在接下來的半個多月中，20位候選人還須經(jīng)過駐點調(diào)研、演講答辯、民意測驗、黨政干部領(lǐng)導(dǎo)能力測評五項均按百分制分別折算計分，再按比例折算出綜合成績。才能拿到5進2名的“入場券”。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，以前縣委書記的產(chǎn)生也需要經(jīng)過民主推薦。這次公推的特點是民主推薦公開化。

“公推競崗的內(nèi)容主要是前面的步驟，從進入省委組織部審批開始則更多是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及中組部有關(guān)文件進行的‘規(guī)定動作”。吳應(yīng)濤說。

“一般書記的選舉是等額，但沒有明確規(guī)定。”吳應(yīng)濤說，干部人事制度的改革是循序漸進的，貴陽的改革只是把以前沒有重視的地方重視起來，都還在原有框架下進行。

電視演講與民意測驗

對當?shù)毓賳T而言，站在公眾面前演講答辯也是一項挑戰(zhàn)

官員上電視演講答辯，引起了公眾的好奇。據(jù)統(tǒng)計，演講當天，約有上百萬觀眾通過電視、廣播觀看了這一“選官”場面。

“我們只是看看熱鬧，電視上只看到他們演講，并沒有看到打分，也沒有當場唱票。”市民劉慶兵告訴《中國新聞周刊》。

決定14日電視演講答辯結(jié)果的并不是觀看直播的市民，而是由設(shè)在主會場和四個分會場上的近千名“民意”代表。

主會場的代表大都是參加民主推薦的代表，而花溪區(qū)、小河區(qū)、修文縣、息烽縣，都設(shè)有分會場，這樣的代表約有上千人。

根據(jù)《公推競崗工作意見》，這樣的民意測驗在選手的綜合成績中占30%。

“我們有意擴大了民意代表的范圍，專門在四個分會場邀請當?shù)厮拇蟀嘧宇I(lǐng)導(dǎo)和黨代表，并且有少許黨外人士參加，如部分政協(xié)副主席。”吳應(yīng)濤透露，這個比例在每個分會場都有十幾人，分會場的代表只參加本地區(qū)的公推民意測驗。

“不在演講完后給出分數(shù)，是怕會影響選手下一步的發(fā)揮并且怕影響民意測驗參與者的選擇，避免了代表投票跟著評委跑。”吳應(yīng)濤說。“雖然演講得分及票決結(jié)果并沒有當場公布，但其過程由市紀委全程跟蹤監(jiān)督。”

7月17日，公推領(lǐng)導(dǎo)小組公告，經(jīng)過綜合成績排名，8名候選人被列入考察對象，進入2進1，將由市委全委會進行差額票決。這8名候選人中，有1人是自薦上來的。

“封閉”的考官

“考生是封閉的,評委也是封閉的。”

“我是突然受邀成為考官的”，20日，擔任考官的貴州省委講師團團長龔曉寬接受《中國新聞周刊》采訪時回憶。龔曉寬是中共貴州省委講師團團長、研究員和經(jīng)濟學博士。7月5日下午，他突然接到貴陽市委的一個電話，邀請他參加貴陽市區(qū)(縣)黨委書記公推競崗選拔活動并擔任考官。

與他一同被邀請的，還有吉林省委辦公廳原副主任、巡視員、中組部黨政干部考試與測評中心專家陳德才，貴州省委巡視組組長毛崧，省委組織部副巡視員曾長明，省政府研究室黨組書記、主任王禮全，貴州大學黨委副書記、教授馮曉憲，安順市委組織部常務(wù)副部長周濤，黔東南州委組織部常務(wù)副部長楊事柱，南京師范大學教授、中組部黨政干部考試測評中心專家方志軍。

9名來自不同領(lǐng)域的專家，不僅要給調(diào)研報告和演講答辯出題，還要給競選者打分。

從7月7日20時到7月14日19時，是龔曉寬和其他8名考官的“封閉期”。他們被安置在金陽賓館，一人一個房間。他們身上所有的通訊工具被要求上交保管，還要和貴陽市委組織部簽訂《保密協(xié)議書》。

據(jù)龔曉寬說，在這個“封閉期”里，9名考官共設(shè)計出七八個備選題目，7月9日和7月12日，市委書記李軍兩次來到評委組，分別與全體考官共同敲定了17個題目。

“從10個備選調(diào)研題中選出4個，60多個演講答辯題中選出了13個。”龔曉寬說，“這些考題，除考官以外，只有李軍書記一人知道。”

貴陽市委組織部副部長吳應(yīng)濤說，9名考官都不是來自貴陽市的干部。

為推進黨內(nèi)民主探路？

“貴陽模式”的背后，是黨內(nèi)民主改革的進程

知情者透露，今年4月，貴州省委組織部到貴陽市考察7名副廳級干部人選。貴州省委常委、貴陽市委書記李軍在4月30日的“全市人才隊伍建設(shè)暨組織工作會議”上即明確表示，如果這7名干部得到提拔，空缺的職位都將采取公推競崗和公開選拔的方式進行補充。

此后，李軍一直關(guān)注并力推這一改革。

6月30日,貴陽市召開區(qū)(市、縣)黨委書記、區(qū)(市、縣)長人選公推競崗動員大會,省委常委、貴陽市委書記李軍出席會議并講話。

李軍將這一系列舉措的動機表述為四點：貫徹中央和省委重要指示精神的實際行動，深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，廣大干部群眾的強烈愿望，建設(shè)生態(tài)文明城市的迫切需要。

一位參加會議的市直機關(guān)干部，當晚就報了名。

“這件事不是突發(fā)奇想”，李軍接受《中國新聞周刊》采訪時說，“這件事早在年初就開始醞釀，由市委進行協(xié)商，還專門安排組織部門去外地學習經(jīng)驗。”

21日，來自當?shù)亟M織部門的消息說，還將在8月份完成區(qū)(市、縣)長公推競崗，9月份，出缺的部分市直部門負責人,將通過公開選拔產(chǎn)生人選。

在外界看來，這是一條不同于其他地區(qū)的由黨內(nèi)民主到行政部門的政改路線圖。

為何先黨委然后到政府一把手？

在吳應(yīng)濤看來，這一路線圖除了有黨內(nèi)到政府的逐步推廣過程外，其程序上有遞補關(guān)系，“縣委書記需要縣長等來競崗，當選后其原有崗位又出缺了，因此依此推下去”，“總不至于讓縣委書記來競選縣長吧”。

“如果此次公推成功，肯定會逐步推廣，出缺的區(qū)(市、縣)黨委書記、區(qū)(市、縣)長,都有可能用這一方式公推競崗產(chǎn)生人選。 ★

(貴州都市報楊雄對本文亦有貢獻)