加強教師隊伍建設的一項關鍵戰略舉措

張伯康

編者按：2006年5月，教育部、財政部、人事部、中編辦聯合頒發文件，啟動了“特崗計劃”，逐步解決云南農村師資數量不足和結構不合理的問題。云南省2006年、2007年分別招聘特崗教師4196人、4284人，走活了云南農村教育這盤棋，教育部部長周濟在《中國教育報》登載的《特崗教師走活農村教育一盤棋——云南省將“特崗計劃”與“兩基”攻堅、大學生就業、人事制度改革緊密結合，提高教師整體素質》文章上批示：“進一步深入研究、完善和推進‘特崗計劃，使之成為教師隊伍建設的關鍵戰略舉措。”

為充分展現云南實施“特崗計劃”過程中的好經驗、好做法，本刊特編發此文，以饗讀者。

“特崗計劃”的實施走活了農村教育一盤棋

到2006年底，云南省中小學教師尚缺編約3.5萬人。云南農村中小學教師數量不足，素質不高，缺編補不上的問題雖然原因很多，但主要原因是地方財力薄弱，當地政府不能承擔足額補充教師而產生的財政支出。為了實施義務教育，只好采取用低報酬請代課教師和大班額上課的辦法。結果是教師數量差，素質低，教學質量低下，形成了“學生盼教師，群眾有怨言”的局面。如昭通市11個縣（區）中有10個是國家扶貧開發工作重點扶持縣，至今還有4個縣沒有“普九”。該市有530多萬人口，普通中小學生數達110多萬名，而教師只有41600名，按照規定的教師編制，教師缺編13200名。在2005年之前每年補充的教師數量平均僅為1150名，如果減掉年均自然減員650名，每年凈增只有500名。按此速度，該市若要補齊缺編教師數，要在25年以后，勢必落后于全國和云南省教育發展的步伐，“普九”的目標將難以實現，保障學生平等接受義務教育的權利和義務，也是很難實現的。在昭通，中小學校100個學生左右的班級隨處可見，120人一班的情況也不罕見。不僅教師缺口大，更令人憂心的是教師素質較低。鎮雄縣有一個600余名學生的村完小，只有6名教師，其中只有1名是公辦教師。鎮雄縣教育局局長雷洪榜十分感傷地說：“社會落后，經濟貧困，根本無法吸引外地教師，只有采取就地請代課教師應急。因為代課教師薪水很低，對高中畢業生都沒有吸引力。教師不合格，要提高教育教學質量談何容易！”

“特崗計劃”的實施，猶如一股春風吹進了渴望優質教育資源、優秀教師的人們心中。2006年，昭通市獲得了710名招聘計劃，實際招聘了702名特崗教師。2007年又獲得了827名，實際招聘769名特崗教師。這些教師分到6個縣，有效地緩解了昭通師資嚴重緊缺的局面，保障了該市彝良、鹽津兩縣“普九”目標的如期實現。同時，昭通市委、市政府受國家實施“特崗計劃”的啟發，召開專門會議，研究解決教師數量不足、素質不高的問題，決定從2007年起，連續5年，每年由市財政出資，為8個縣補充教師2000名，加上連續5年招聘750名左右的特崗教師，力爭在2013年前將缺編的教師補齊，基本滿足教育事業發展的需要。

云南省的“特崗計劃”向最需要教師的地方作了傾斜。2006年，招聘了4196名特崗教師，分到全省50個縣的408所學校，其中，216所學校為初中，192所學校為小學；48個縣為“兩基”攻堅縣，另2個縣是積極性很高且有特殊困難的縣。在招聘的特崗教師中，本科生有1060名，占25%；大專生有3136人，占75%。初中崗位共2207個，其中本科生1060人，大專生1147人；小學崗位1989個，全部是大專生。在4196名特崗教師中，女教師有2405名，占57.3%；男教師有1791名，占42.7%。2007年，招聘了4284名特崗教師，分布在全省60個縣（市、區）的451所學校，其中，240所學校為初中，211所學校為小學；57個縣為“兩基”攻堅縣，其余3個縣屬于有特殊困難的縣。在2007年招聘的特崗教師中，本科生比例有了較大提高，本科生2569名，本科以上學歷占60.26%，并招聘了3名研究生；大專生有1696人，占39.74%，全部是應屆師范類大專畢業生。在初中崗位的共2762人，占64.71%，其中本科以上的2572人，大專生190人；小學崗位1506個，都是大專生。在4284名特崗教師中，女教師有2500名，占58.58%；男教師有1768名，占41.42%。

這8000多名特崗教師奔赴邊疆民族貧困地區的農村學校，他們愛崗敬業，以實際行動和工作業績，贏得了社會各界的信任和好評，走活了云南農村教育這盤棋，主要表現在以下幾個方面。

一是特崗教師大多在偏遠山區學校工作，他們的到來改變了農村教師隊伍的學歷結構、學科結構，尤其是補充了短缺學科的教師，如英語、信息技術課師資，給當地農村學校帶去了新氣象、新知識、新技術、新視野。

二是特崗教師奉獻愛心，教書育人，以優異的工作成績贏得了當地群眾和教職工的信任和尊重。“老師，我很喜歡您的課，謝謝您！”這是尋甸回族彝族自治縣先鋒中學學生賀艷青寫給從云南大學畢業到尋甸山區任教的特崗教師董雙雪的紙條。農村學生的質樸和熱情深深地感動了董雙雪老師，她說：“有時，學生為我輕輕拍掉衣服上的粉筆灰，我感到很溫暖。”許多校長說，特崗教師給鄉村帶來了城市的文明和現代化氣息，贏得了孩子們的尊重和喜愛，對其他教職工也有著很好的啟發作用。在彝良縣柳溪中學擔任班主任和歷史課的李澤勇通過努力，在學期考核中與另兩名特崗教師進入了學校先進行列。

三是特崗教師勇于探索、勤于鉆研，體現了較高的個人素質，促進了農村學校教學質量的提高。任教于昭通市彝良縣二中的特崗教師葉娟，在全縣“十佳講課能手”比賽中獲得了第八名的好成績。鎮雄縣林口鄉風巖學校的特崗教師文琴，將一個全縣倒數的班級帶進了全縣前列。

“特崗計劃”為農村教師隊伍注入了新鮮血液，有力地推進了農村義務教育的均衡發展，加快了“兩基”攻堅的步伐。一些校長十分動情地說：“這個做法解決了鄉村學校夢寐以求卻無力解決的難題，我們農村娃終于有了好老師！”

領導重視支持各有關部門聯手推動走活“特崗計劃”這盤棋

各級領導的重視和支持是“特崗計劃”得以順利實施的關鍵。2007年5月，教育部副部長陳小婭到云南省臨滄市和怒江傈僳族自治州考察工作時，親臨學校看望當地的特崗教師，對特崗教師扎根基層、無私奉獻的精神給予了高度評價，并對云南省“特崗計劃”實施工作給予具體指導。

云南省各級領導把實施“特崗計劃”作為促進教育公平的一項重要政策給予了高度重視和支持。2007年9月8日，云南省委書記白恩培、省長秦光榮和其他省領導在教師節慶祝表彰大會期間，親切會見了特崗教師的代表。白恩培書記在講話中要求：“要繼續實施好農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，以民族貧困地區和農村教師為重點，全面提高教師隊伍整體素質和業務水平。”石林彝族自治縣的特崗教師張瑛還在會上作了發言，表達了廣大特崗教師為發展農村教育事業作貢獻的決心。

云南省教育、財政、人事、編制部門認真落實中央四部委文件精神，認真落實省委、省政府主要領導的指示精神，協調配合，聯手推動，形成了實施“特崗計劃”工作的合力，為該計劃順利實施提供了有力的組織保障。首先是根據國家四部委文件的精神，聯合下發了《關于貫徹執行教育部等四部委實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的實施意見》（云教人〔2006〕28號）、《關于2007年度農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的實施意見》（云教人〔2007〕6號）、《關于做好特崗教師管理有關工作的通知》（云教人〔2007〕70號）。這些文件明確了云南省的實施范圍是“兩基”攻堅縣、邊境縣（市）、少數民族自治縣和少小民族聚居縣（市、區）；所需資金由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主，高出中央補助部分由地方財政統籌；對計劃的公布、應聘者的報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考核等工作程序作了具體規定。實施過程中，各有關部門也從各自的業務工作職責給予推動。

云南省財政廳對“特崗計劃”的實施非常重視，廳領導一再強調，公共財政支出要向教育傾斜，尤其是要向農村教育傾斜。廳領導和相關部門負責人與省特崗辦的同志一道，深入招聘特崗教師的州（市）、縣（市、區）和學校調研，了解“特崗計劃”的資金投入和經費管理、使用方面的困難和問題，聽取基層的意見。省財政廳要求并督促招聘特崗教師的州（市）、縣政府財政部門按照中央的要求，認真解決特崗教師的地方性補貼，將他們納入當地社會保障體系，享受相應的社會保障待遇。2006年，組織地方財政支出6100萬元，用于發放中央財政補助的不足部分的工資。省財政及時安排了2006、2007年的招聘工作經費，保證全省招聘工作的順利進行。

省人事廳、省編辦對“特崗計劃”涉及的編制和人事管理工作給予了極大的支持，出臺了一系列有利于“特崗計劃”實施的優惠政策，如“按照《云南省人民政府辦公廳轉發省編辦等部門關于制定云南省中小學教職工編制標準意見的通知》（云政辦發〔2002〕52號）要求重新核定的編制總額內和經批準的當年進入計劃內招聘特設崗位教師”，“特設崗位教師一經聘用，從報到之月起，按國家現行工資制度執行當地定級工資標準，其他福利待遇享受當地現行政策。在特設崗位任教滿1年，經考核合格的，可在原定級工資基礎上向上浮動一檔職務工資（含津貼）”，“3年聘期滿后，經考核合格，自愿留在本地學校任教的特設崗位教師，經州（市）人事部門批準納入國家正式在編職工管理，其在特設崗位工作的3年時間連續計算工齡。”

省“特崗計劃”領導小組副組長、省教育廳廳長何天淳及省教育廳其他廳領導對“特崗計劃”的實施工作十分重視，將其作為階段性的中心工作，多次召開會議進行部署和核查，要求職能部門做好“特崗計劃”的實施和特崗教師的招聘、跟蹤管理和服務工作。省“特崗計劃”領導小組成員兼辦公室主任、省教育廳副廳長郝立新更是多次到實施“特崗計劃”的地區進行調研，走訪了許多邊遠貧困山區的學校，并具體領導云南省“特崗計劃”的實施。為了加強對“特崗計劃”的管理，增強責任心，采取了省、州市、縣層層簽訂責任書的辦法，省特崗辦與州市特崗辦責任書的主要內容是：一是成立由州市政府分管領導任負責人,人事、編制、財政、教育等有關部門參加的實施“特崗計劃”工作領導小組及其辦公室，將特崗教師納入所在學校在職在編教師統一管理，包括編制、工資、進人計劃、職稱評聘、評先評優等項管理。二是州市“特崗計劃”辦公室工作職責明確，落實專人負責“特崗計劃”實施和特崗教師招聘的具體工作，招聘工作檔案完整，材料報送及時。三是特崗教師招聘程序規范，手續完備，招聘符合上級的“初中為主、本科為主”的要求，招聘的應屆本科生比例大于50%并逐年提高。四是建立健全特崗教師任期考核制度，對聘期屆滿、考核合格、自愿留在本地學校任教的，納入國家正式在編職工管理，辦齊聘用手續。州市又和縣簽訂了責任書，保證層層落實。

各州市、縣領導也把實施“特崗計劃”作為一項重要的工作認真抓好，并創造性地開展工作。臨滄市市長劉明到邊疆山區調研工作均要到學校看望特崗教師，要求當地黨委、政府、教育行政部門和學校對特崗教師在生活上無微不至關心，待遇上與其他在職在編教師一樣，工作上盡心盡力支持。該市的滄源佤族自治縣是一個典型的邊疆民族貧困縣，所招聘的特崗教師大多為外地人。縣委、縣政府為了讓這批教師安下心來，對他們實施了充滿人文關懷的“三關心”、“二加強”管理模式。

“三關心”：一是在生活上關心。特崗教師大多來自外地，遠離親人，語言交流不便，飲食習慣與當地差異大。為幫助特崗教師盡快適應佤山生活，滄源縣、鄉領導經常深入學校，與特崗教師談心，了解他們的學習、生活情況。學校更是力所能及地解決他們的住宿、飲食方面的困難，幫助了解佤山的民俗民風，使特崗教師盡快地融入佤山生活。滄源縣班老鄉地處偏遠，條件十分艱苦，非常擔心特崗教師不愿來，來了也留不住。鄉政府對全鄉干部和學校教職工作了動員，要求把學校最好的宿舍讓出來給特崗教師。巖帥中學宿舍和伙房緊缺，縣教育局迅速協調，學校多方努力，很快解決了5名特崗教師的后顧之憂。二是在工資待遇上關心。滄源縣對特崗教師的工資待遇按照有關精神，執行與全縣教師同樣的標準，年人均工資20442.32元，2006年除中央財政劃撥補助的每人每年15000元外，縣財政還在十分困難的情況下，每人每年補貼5000多元；2007年中央財政補助標準提高到每人每年18960元，縣財政每人每年補貼1500多元。三是在政治上關心。19名特崗教師雖然全部安排到農村初級中學，但各學校黨支部高度重視，引導特崗教師積極工作；特崗教師思想上積極向黨組織靠攏，現已有12人被確定為入黨積極分子，有8人向黨組織遞交了入黨申請書，其中1人成為預備黨員。19人均被確定為學校教學骨干，在職稱評定中有1人已被定為中學二級教師，18人定為中學三級教師。

“兩加強”：一是加強跟蹤管理。滄源縣教育局成立了特崗教師管理辦公室，由人事股負責定期收集特崗教師的教風、學風、業績情況。二是加強業務指導。縣教研室定期深入學校對特崗教師進行業務指導，學校教務處、教科室定期組織有經驗的教師對其進行教學輔導。在縣教研室和學校的幫助下，特崗教師教研教學互幫互學活動開展得有聲有色，取得了較好的效果。團結中學一名特崗教師說：“學校領導和老師給了我極大的幫助和支持，讓我對教育工作產生了濃厚的榮譽感，堅定了我為佤山教育奮斗終身的信心和決心。”

走活特崗教師這盤棋創新農村中小學教師的進人機制

根據教育部等中央四部委文件要求的“創新教師補充機制”，云南省在特崗教師的招聘工作中，實行了由省級教育、人事、財政、編辦等相關部門共同負責，遵循“公開、公平、自愿、擇優”和“三定”（定縣、定校、定崗）的原則，按照公布需求、自愿報名、資格審查、考試考核、簽訂合同、集中培訓、上崗任教7個程序開展工作，規范了招聘的程序和考試，使考試的科目、內容和方法等符合教育教學規律和教師職業特點，符合新課程改革和實施素質教育的要求。在具體的組織實施工作中，在以下三個方面形成自己的特色。

（一）制定并實施了一些具有云南特色的具體措施：一是有條件的“特崗計劃”設崗州（市），可在2007年實施計劃時選擇一些辦學條件較好的縣城以上學校，對其新錄用的教師先安排進“特崗計劃”，去縣以下農村學校任教，3年服務期滿后回原聘用的學校執教；二是各有關“特崗計劃”設崗州（市），可以在縣鎮學校教師崗位空缺補充人員時，優先聘用3年聘期屆滿的特崗教師；三是將特崗教師的招聘工作與清退代課教師的工作相結合，設崗縣（市、區）還有代課教師的，原則上進一名特崗教師，退一名代課教師。

（二）深入宣傳發動、鼓勵大學生服務基層。省特崗辦認為，宣傳發動是實施好“特崗計劃”的前提，要采取一般宣傳與重點動員相結合的方式，通過召開專題工作會議、組織報告會、張貼宣傳海報、刊發工作通訊、網站滾動發布信息等形式廣泛宣傳，力爭讓畢業生都了解“特崗計劃”的意義、政策、工作程序，營造鼓勵大學生到基層建功立業、服務農村教育的良好氛圍。為此，一是由省教育廳召開省屬24所高校負責人和畢業生就業部門負責人會議，部署了“特崗計劃”招聘工作，對動員組織報名工作提出了具體要求。二是由省教育廳召集實施“特崗計劃”的16個州（市）教育局負責人和人事科長會議，要求他們加強宣傳，接納應聘大學生的報名。三是由省教育廳有關處室負責同志組成工作組，多次深入到省屬高校，組織召開院系分管學生工作的書記、畢業班輔導員和畢業生座談會，向畢業生宣講實施“特崗計劃”的目的、意義、國家和省提供的政策支持，鼓勵動員應屆大學畢業生到農村鄉鎮學校任教。四是編印《云南省農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃》宣傳手冊，手冊收錄了有關政策解答和已到農村任教并取得成績的優秀教師的先進事跡，讓大學生在學習中思考選擇。五是在云南省教育網上創建特崗教師招聘網站，面向全國普通本科高校招聘。網站上掛載了“特崗計劃”有關的文件資料，開通了工作用的電子郵箱和交流用博客。省級招聘網站的點擊率在2006年為20萬人次，2007年為40萬人次，工作電子郵箱的收發件數，2006年為200封，2007年為600封，擴大了政策咨詢和培訓宣傳的覆蓋面。兩年來，經過深入宣傳發動，全國共有36600人報名應聘云南省特崗教師，其中2006年有14500人報名，實際招聘4196人；2007年有22100人報名，實際招聘4284人，出現了平均4人競爭一個特崗教師崗位的可喜局面。

（三）嚴格程序，規范管理，確保招聘工作順利進行。云南省的特崗教師招聘采取省級組織筆試（實行統一命題制卷、統一考試時間、統一閱卷），分州（市）根據筆試成績進行面試、體檢和辦理錄用手續的辦法。以2007年的招聘工作為例，其特點是早安排，全公開，筆試按照高考紀律要求，命題體現教育教學特點，面試體現公平公正。

早安排。在大學春季開學伊始的3月，印發《關于2007年農村特崗教師招考事項的通知》（云教人〔2007〕12號），對招聘工作的報名、資格審查、筆試、面試、體檢、錄用等關鍵環節進行安排說明，讓學校和基層教育行政部門及早開展工作，讓有意應聘的大學生能夠盡早了解招聘信息。

全公開。在招聘計劃中，對本科生崗位、專科生崗位以及專招本科生崗位不得與可招專科生崗位混用等問題作了指標明示。對資格審查、筆試成績、面試成績、體檢和錄用人員名單均實行一個星期的上網公示期。

筆試按照高考紀律要求，命題體現教育教學特點。這次筆試涉及14個學科，為了體現教育教學特點和保證命題質量，命題前專門召開命題工作會，對試題的專業性、難易程度、梯度、信度和效度以及命題的原則進行了深入的討論。參加命題的老師，全部具有副教授以上職稱，具有多年參加招聘教師考試命題經驗，多數教師都是大學骨干教師。命題完成后我們又邀請相關人員進行審題。據州市反映，命題科學規范，有利于選拔合格的特崗教師。

面試體現公平公正。對筆試成績達標的應聘人員，按規定比例劃定面試人員范圍，由各縣（市、區）具體組織實施面試。面試按照事先制定的面試方案和具體的實施辦法進行。考生實行代碼制，整個面試工作有紀檢監察人員全程參與監督，保證了面試的公平公正。

體檢和錄用做到手續完備。對面試合格人員，由各縣（市、區）參照錄用公務員體檢標準組織擬聘人員進行體檢，并將體檢結論存檔。體檢合格的人員，與當地教育局簽訂《云南省“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”教師聘用合同書》后安排上崗，同時履行調檔、轉戶口等聘用手續。

思考與啟示

（一）只要有好的政策，當代大學生是愿意服務農村教育的。云南兩年招聘特崗教師8480人，其中應屆畢業生7280人，占85.85%。從特崗教師的表現看，我們感到當代大學生是愿意為農村教育貢獻力量的。“特崗計劃”的實施對于緩解高校畢業生就業壓力，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，為農村教育和社會主義新農村建設奉獻青春起到積極的政策導向作用。

（二）從云南省兩年實施的情況來看，“特崗計劃”需要解決以下矛盾和問題：

1.愿意應聘且最終決定在貧困農村初中、小學任教的本科生較少，本科生招聘比例提高困難，而且上崗后隊伍難以穩定。盡管2007年采取了更加得力的措施，報考農村學校特設教師崗位的本科生增加數比專科生少得多；有的地區特別是有突出困難的“兩基”攻堅縣，報名的畢業生比崗位需求數少，本科生比例更低。2007年的本科生招聘比例比2006年增加了35個百分點，達到了60%，基本達到教育部“本科為主”的要求。之所以能如此,是允許縣城以上學校,對其新錄用的教師先安排進“特崗計劃”。

2.對于師范教育類專科生，由于以招聘應屆生為主，招聘比例較小，設崗地區不能以非“特崗計劃”渠道招聘教師，不少地區反映積壓的未就業師范類專科生逐年增多。

3.有的州市、縣（市、區）教育部門和學校還反映，招聘的本科生中，相當一部分是非師范教育類本科畢業，教學效果差于師范教育類專科生；農村教育小學教師的實際缺口比初中教師缺口大，艱苦地區的小學很少有本科生報考，按照“本科為主”的要求，滿足不了實際需要。

4.網上報名，方便了考生，尤其是外地考生，但因網絡的開放性，所有人都能上網免費報名，重復操作、惡意輸入虛假信息、報名后未參加考試的現象嚴重，報名信息難以整理，缺考人員過多但又安排了考場，造成資源的較大浪費。在2007年的特崗教師招聘總結匯報會上，與會州市、縣（市、區）教育行政部門同志反映，免費報名是造成缺考人數過多的主要因素之一，如果適當收取報名費（報名費可在領取準考證參加考試時退還本人），可促使考生在報名時更加慎重，可部分解決缺考多、報名任意性大的問題。

（三）建議中央繼續給予政策傾斜，放寬招聘大專生以應屆為主的限制；農村學校初中、小學的本科生招聘比例提高困難，請求適當放寬專科生招聘比例；網上報名只用來了解應聘人員的大致數量，應以現場報名為準，適當收取報名費（報名費可在領取準考證參加考試時退還本人）。

作者單位 云南省教育廳人事處

◇責任編輯 李配亮◇