浙江：市場危機中的政府救援

楊　龍

記者問到在這場危機中，地方政府應該扮演什么角色，張金如沉吟了一下：“雖然市場才能起主導作用，但政府絕對不能無所作為”

對于“打火機大王”黃發靜來說，今年溫州市煙具行業協會的年會，讓他這個副會長特別不是滋味。

往年，至少是300人熱熱鬧鬧聚在一起，今年卻開了不到10桌。空蕩的餐廳里面，拉著“攻堅克難，共渡難關，攜手共進，重振雄風”的橫幅，使會場顯得越發凄涼。

一年前，溫州的打火機企業還有500多家，一年過去后，開工的只剩下不到80家。

從2008年年初開始，不僅是打火機行業，整個制造業都感受到了生存的危機。

浙江省發改委主任厲志海，從3月份就職以來，幾乎沒有睡過一個安穩覺。2008年4月18日，他在提交給省政府的第一季度全省經濟形勢報告中提到：中小企業的生存問題面臨著嚴峻的考驗。

這場日益加劇的危機中，“大政府”角色逐漸浮出水面。浙江省各級政府幾乎動用了行政、金融、財稅等所有資源，逆境中強勢救市。

“三個千億”+“三個百億”

厲志海連續三個季度向政府作出的全省經濟形勢與對策建議匯報中，都對形勢認定為“嚴峻”，他在第三季度匯報更稱，由于金融危機和經濟減速的影響，“經濟下行趨勢進一步明顯。”

上半年的一系列宏觀政策的組合拳，增加了企業運轉的難度。浙江省統計局數據顯示，今年上半年，近20%的浙江企業出現虧損。

在這一背景之下，浙江省救市計劃動作頻頻：

8月底浙江省發布《重大項目建設行動計劃》，計劃未來五年內打造“三個千億”工程，即千億基礎網絡工程、千億惠民安康工程以及千億產業提升工程，預計完成總投資6460億元。

繼三個千億工程之后，11月中旬，浙江省政府推出三個百億工程：省級財政新增100億元用于重大項目建設；今明兩年通過取消和暫停部分行政性收費項目、減免困難企業相關稅費等途徑，再減輕企業負擔100億元；明年通過企業增值稅轉型改革，減輕企業稅負100億元。

“財和稅是地方政府手中僅有的兩個武器。宏觀調控之下，地方政府只能從地方財稅入手給經濟體輸血，保持地方經濟的增長。”浙江省一位不愿意透露姓名的官員說。

溫州中小企業促進會會長周德文，在為《中國新聞周刊》記者分析浙江的民營企業困境時提到，困境由兩方面所致，上半年國際經濟形勢的動蕩多變，生產成本增加、人民幣升值、原材料價格上漲等經營環境，使本來就不高的制造業利潤空間更低，這是外部環境的沖擊。

但關鍵還是企業的“內功”。以溫州為例，制造業低成本、低價格的工業戰略導向長期運作，本身就違背了經濟發展的規律。這些內部矛盾多年來沒有很好消融、化解，下半年的金融危機，讓企業的資金鏈緊張，無以為繼。潛伏的危機終于在新的環境中火山般爆發。

紹興“強勢政府”

紹興經濟早些年的成功轉型升級，使紹興的大多數中小企業躲過了2008之劫。

省發改委主任厲志海評價說，紹興的產業集群優勢比較明顯，已經形成了規模效應，面對危機的抵抗力會更強。

但即使是厲志海口中產業結構較為合理的紹興，也依然無法全身而退。

紹興的企業危機，更多出現在大企業之中。

在浙江的民營企業中，有一張幾乎羅織了所有大中型企業的擔保網。各家企業之間通過互相擔保，從銀行獲得擴張所亟須的資金。企業之間一榮俱榮，一損俱損。

2008年8月以來，紹興的金雄輕紡集團、華聯三鑫、江龍控股、五環氨綸、縱橫集團等相繼停產。戲劇性的一幕是，浙江縱橫集團董事長兼總經理袁柏仁以70億元的財富入圍胡潤2008年百富榜，成為榜單中唯一的紹興本土企業家。然而僅半個月后，“縱橫帝國”就因資金鏈斷裂轟然崩塌。

縱橫倒閉危機，瞬間波及至整個紹興。為縱橫集團提供擔保的企業一共有7家，擔保總額約15.5億元。而縱橫集團又為19家企業提供擔保，總額近30億元。這個網絡還可繼續擴展……

于是可以理解，為什么縱橫集團的倒閉，會引發當地企業的一片恐慌。

被下屬評價為“性格溫和”的市委書記張金如，此時顯示了“鐵腕”手段。政府成立了規模史無前例的工作組，迅速介入倒閉風潮，被稱為“紹興各級政府對危機企業拯救力度最大的一次行動”。

政府的思路是，不論縱橫集團怎么重組、清算，首先要切斷擔保鏈，保證其他企業不受影響。進駐縱橫集團總部的工作組匯聚了26名領導，下設生產保障、債權債務核查、信訪維穩、債權債務處置和重組洽談5個專項工作組。

雄蜂實業集團是首先受到波及的擔保企業。政府承諾，將其名下一塊約300畝的工業用地，由政府出資將其收回，改為商業用地，增加土地抵押貸款的額度。再以土地入股的形式將這300畝土地注入雄蜂實業集團，化解該公司在銀行的不良資產。

同時紹興市計劃成立政府出資的擔保公司，部分承擔重點擔保企業的擔保責任，同時，政府要求，在縱橫集團重組或破產清算過程中，銀行繼續支持重點擔保企業。

地方政府及時出手，設立“防火墻”，避免了多米諾骨牌的連鎖反應。

“最困難的還不是返鄉的農民工，他們至少回家有地種，有飯吃。留在紹興，沒有拿到工資不能回家的農民工們才是最困難的。” 張金如對《中國新聞周刊》記者說。切斷擔保鏈的同時，停產企業的工人亦成為政府擔心的重要因素。

政府采取了“拉郎配”的方式，將縱橫集團的生產車間以每個月8萬元的價格，租用給紹興本地一家化纖企業——浙江古纖道新材料有限公司，用以繼續維持4000余名工人的生計。

這場規模浩大的拯救行動，能否讓奄奄一息的企業重燃生機仍是個未知數，但當地政府的強勢護盤之舉，無疑讓陷入擔保圈的其他企業得以暫時脫困。

做企業不能做的事情

危機來襲之際，政府的服務姿態變得更為主動。一些中小企業多年來想做，而又無能為力之事，此時由“大政府”來操作。

“水深、浪急、魚肥”。這是多次赴俄羅斯處理“清關”事件的溫州市對外貿易經濟合作局副局長劉鋌，在接受《中國新聞周刊》記者采訪時，對俄羅斯市場做出的評價。

近三年來，溫州對俄的出口增幅都在30%以上，今年1～9月份，對俄出口6.15億美元。

風險也如影隨形。2008年9月11日，俄羅斯官方以打擊“灰色清關”為由，對莫斯科的阿斯泰市場進行突擊檢查，400家溫州企業，約10億美元的貨物被查扣。

由于不少溫州產品是通過“灰色清關”運到俄羅斯的，沒有完備的清關完稅證明，按俄強力部門說法“屬于無主貨物，應予以罰沒”。2002年、2005年、2008年溫州鞋連續因為清關問題被俄羅斯查獲。

這次涉及溫州的400余家企業，大部分是規模較小的鞋廠。上半年的經濟形勢，已經使中小企業資金鏈條出現緊繃。近三個月的貨物滯留，溫州將要面臨的恐怕又是一輪停工潮。而面對逐漸萎縮的市場，溫州的許多企業都坦承，10月之后，幾乎難以拉到訂單。“魚肥”的俄羅斯市場尤其顯得珍貴，多數溫州企業都表示，不會放棄俄羅斯市場。

擺在小企業面前的難題是，俄羅斯不僅要求有正規的通關手續，還必須在當地注冊成立一家公司，聘請俄羅斯人出任會計師、會計，并要求必須有阿斯泰市場倉庫的租賃合同，對于多數資金不過千萬的中小企業來說，這幾乎是不可能完成的任務。

清關事件發生后，商務部與其他幾省涉及“清關”問題的官員到溫州，專門舉行對俄出口企業座談會，討論應對事宜。

臨危受命的溫州市政府，通過商務部與俄羅斯方交流。面對中小企業無法解決的清關難題，由政府出面，擬在俄羅斯成立公益性質的“浙商聯合服務有限公司”，解決浙商在俄羅斯的出口難題。

“這樣的經濟形勢下，只能幫助企業爭取每一分市場，降低每一分風險。”劉鋌說。

保住信心

處于危機中心的浙江省，幾乎每一級政府和企業都會提到“信心”。

早在今年3月份，一份調研報告就曾在溫州掀起一場軒然大波。這份報告來自于溫州市中小企業促進會。該會會長周德文宣稱“溫州大約20%的中小企業處于停工、半停工狀態。”這個論斷被媒體解讀為“倒閉潮”，使溫州備受關注。

盡管溫州市政府后來一再辟謠，但5月的統計數據確顯示，溫州近四成規模以上企業，產值都在下降。

“我不相信，停工的這70%的打火機廠，都是因為做不下去了。是因為他們看不到希望。” 黃發靜說。盡管沒有贏利，黃發靜的廠子還是依舊堅持著，“我起碼要保證今年，我的500名員工，一個都不裁，這是源于責任心，但是一年后，我也不能保證。”

打火機大王此時坐在沙發上，不停地擺弄手中自己生產的打火機。

溫州市政府依舊在給大家打氣，不承認“倒閉潮”的說法。6月份，溫州市政府召開“政企聯動”企業服務年活動千人動員大會。副市長孟建新在動員會上說：“溫州人什么苦沒吃過？政企聯動，一定能夠渡過難關！”

此后，政府部門走訪了6000多家規模以上工業企業，梳理出200多個具體問題和難題，承諾逐步解決。熟悉溫州商界的人士稱，一個月后，他曾按照這200個問題，致電熟悉的企業，這些問題，解決掉的不到兩成。

“不管解決的效率如何，這至少展現了政府與企業共渡難關的姿態。”周德文認為。

“我們的中小企業形勢較好，不是我們聰明，是我們的問題暴露得早。”紹興市委書記張金如在接受《中國新聞周刊》記者采訪時說。紹興市大唐襪業產業群、嵊州領帶產業群等所形成的規模效應，降低了單個企業應對危機的風險。在全國紡織產業普遍不景氣的情況下，大唐襪業集群的贏利數據顯然令人欣慰：至9月底，整個襪業集群利潤比去年同比增長15%。

情怡襪業董事長何建濤告訴《中國新聞周刊》，以往產業集群內有企業資金鏈斷裂，如果資金缺口不大，一般由行業協會想辦法，有錢的大企業出資幫忙解決。上半年，集群內一企業因資金鏈斷裂即將停產，資金缺口為1000萬，但危機之下，其他企業都忙于自保，無力顧及。消息通過行業協會向上反應至主管金融的副市長手中，通過政府與銀行溝通，這1000萬資金迅速到位。

“并不是說一個企業倒掉有多么可怕，而是在這樣的時刻，信心對于市場很重要的。”市委書記張金如說。

記者問到在這場危機中，地方政府應該扮演什么角色，張金如沉吟了一下：“雖然市場才能起主導作用，但政府絕對不能無所作為。”

“好的企業，我們要支持；為了穩定，馬馬虎虎的企業，我們也要保。非常落后的企業，只能讓它死！”這位市委書記說。