未來美國外交政策的變與不變

周　琪

奧巴馬競選團隊中的亞洲政策和對華政策顧問大都對中國有相當深刻的了解，都深知延續美國對華政策主流的必要性和重要性，這一主流政策就是：為了美國的國家利益，美國應同中國建立良好、穩定、互信的外交關系

奧巴馬在競選中一再表示，在當選之后，他將在外交政策方面做出重大調整。這不僅是因為布什的外交政策在美國已經喪失人心，而且還因為作為民主黨人的奧巴馬的外交政策理念與身為共和黨總統的布什大相徑庭。

概括各方面的信息，迄今為止奧巴馬的基本外交政策構想可以概括為：恢復美國在國際上的領導地位；改革并增強國際組織；加強美國與同盟的關系；加強北約以對付21世紀的威脅；促進在亞洲的持久安全；與其他國家一起同全球氣候變化作斗爭。

從以上的詞句中，我們不難看出奧巴馬的外交政策框架將同布什總統有顯著的區別，它是對布什政府外交政策的全面否定。之所以如此，是因為奧巴馬認為，美國的單邊主義外交政策，以及通過軍事力量和先發制人在一些所謂的非民主國家實行政權變更的做法，已經使它在國際上喪失了人心，這使得美國難以承擔在國際上的領導地位。因此美國必須放棄這些做法，改變自己的形象，重新恢復其在國際上的領導地位。

具體的改變就是：在對聯合國等國際組織進行改革的前提下，更多地在國際組織的框架下行動；更多地與美國的歐洲和日本盟國協調立場、密切合作，而不是一意孤行；把北約作為是美國推行其外交政策、同恐怖主義和其他全球性問題作斗爭的最可靠的國際組織；改變以往布什政府對氣候變化問題的忽視，同其他國家合作來應對這一對人類生存構成威脅的共同問題。

奧巴馬同布什政策的一個根本區別就是，他主張在美國領導世界時，不僅要應用硬權力，而且還應更加重視軟權力。他反對布什政府實行的在國外強加民主的政策，建議制定一個全面的指導國家構建和促進民主的計劃，運用美國的軟權力，通過美國民主基金會和建立其他新的機構，來幫助解救和重建非洲、亞洲和中東的失敗國家。

為了增強美國的軟權力，奧巴馬許諾要在2012年把美國的對外援助翻一番，達到每年500億美元。他計劃對發展中國家的農業、基礎設施和經濟發展進行投資；到2020年時幫助建立起一個“全球醫療基礎設施”來同傳染病作斗爭；并建立一個20億美元的全球教育基金。

據分析，伊拉克、阿富汗和伊朗的核問題將是奧巴馬政府對外政策中的三個重點。朝核問題對于新政府來說可能是排在第四或第五位的問題。其中從伊拉克撤軍是當務之急。奧巴馬許諾，在他宣誓就職之后，他將立即著手撤軍。但為了扭轉在阿富汗的不利局面，美國政府可能會向阿富汗增兵。在伊朗核問題上，奧巴馬也改變了布什政府的處理方法，表示為了美國的利益，愿意在必要的時候同伊朗領導人進行會談。

奧巴馬可能采取更積極的中東政策。他想要幫助以色列和巴勒斯坦達成協議，他還支持當前土耳其外交部長倡議的敘利亞和以色列之間的談判。

除上述變化之外，美國外交政策可能發生的另一個重要變化是，能源和環境變化的問題將成為關注的重點。有可靠的消息來源指出，與以往的美國政府不同，奧巴馬政府將開始重視這一問題，能源和環境變化問題將會成為其國際對話中的主要議題。

美國著名中國問題專家戴維·蘭普頓曾說：“布什在所有的對外政策上都犯了錯誤，惟獨在對華政策上做對了。”有人補充說，可能還要加上對日政策，意為美國在對待日本處理其同主要亞洲國家關系的問題上，采取了督促它與這些國家改善關系的政策。當然美國這樣做是為了自己的利益：它想要日本在亞洲發揮更大的作用，而要做到這一點，日本必須能夠同該地區的主要國家包括中國保持良好關系。

可能除了美國的極右翼之外，大多數美國政治家和中國問題專家都認為，現行的美國對華政策是明智和務實的。奧巴馬也接受這樣的觀點。奧巴馬競選團隊中的亞洲政策和對華政策顧問大都對中國有相當深刻的了解，都深知延續美國對華政策主流的必要性和重要性，這一主流政策就是：為了美國的國家利益，美國應同中國建立良好、穩定、互信的外交關系。因此，可以預料，奧巴馬的對華政策將有很大的延續性。在臺灣問題上，奧巴馬表示將支持“一個中國”的政策，支持馬英九與大陸建立更加密切關系的努力，并認為這些努力將為海峽兩岸更加穩定和可預料的關系打下基礎。但同時他也許諾，美國將不會放棄向臺灣出售武器。

美國的對華政策可能發生的變化是，作為民主黨總統，奧巴馬可能將在中美貿易中更加強調勞工權利；更加重視所謂的中國人權問題，在例如西藏、新疆和法輪功的問題以及達爾富爾和津巴布韋的人權問題上，對中國有更多的批評。

(作者為中國社會科學院美國研究所政治室主任)