對華日援，絕非權宜之事

李潤澤

“我們的工作都是很瑣碎的小事，但是這些小事會直接關系到10年、20年后日中關系的發展。我衷心地希望各位中國朋友能繼續對日本專家和志愿者的活動給予溫暖的支持?！?/p>

長期以來被視為中日友好象征的日本對華ODA(政府開發援助)，于去年12月舉行的中日外長會談上率先宣布告別了歷時29年，累計金額達2240億元人民幣、約占對華ODA援助總額70％的日元貸款項目部分。“今后，‘戰略互惠關系將是對華援助的主要思路”，接受本刊專訪的日本國際協力機構(JICA)中國事務所副所長岡田先生這樣概括對華ODA的現狀和未來。岡田先生曾在北京大學留學，后進入JICA中國事務所，以中日技術合作協調專家等身份從事對華ODA事業，2007年起擔任現職。難以磨滅的心血和熱情

《南風窗》：您如何看待日元貸款以及ODA的歷史意義呢?

岡田：對華ODA通過支持中國的改革開放，促進了兩國間的相互理解和日中關系的發展。

30年來，中國社會面臨的主要課題發生了很大變化。上世紀80年代是中國“基礎設施開發”的時代，中國政府在沿海地區的基礎設施建設和內陸地區的資源開發中投入了大量ODA資金。90年代是“環境開發”時代，治理迅速惡化的水質、大氣污染是當時的主要任務。而21世紀的頭10年可以稱為中國“制度開發”和“人才開發”的時代，為實現與世界經濟接軌目標，建立一套行之有效的制度和培養一批適應時代發展的人才是中國政府的當務之急。30年來，我們一直對這些各個時期中國社會的主要課題提供支持與援助。

關于日元貸款的歷史意義，中國社科院金熙德教授指出，“在外國的對華ODA中，日元貸款在推動我國經濟開發和生活環境改善方面所起的作用最大?！敝醒朦h校林曉光教授也對日元貸款作了很高的評價，“日元貸款對于中國經濟增長和企業發展的作用是有目共睹，毋庸諱言的?！蔽覀€人認為，從“文革”結束后到改革開放政策步入軌道之前的時期，日元貸款的作用最為突出。而且，包括ODA在內的日中經濟合作活動中蘊含著很多日本人的心血和熱情，從這個意義上說，對華援助的貢獻不僅僅在于支援中國的經濟建設，對兩國友好關系的發展也起到了非常積極的作用。

正因為如此，日中雙方應該加強宣傳。胡錦濤主席5月份訪日期間在早稻田大學的演講中對日本的ODA表示感謝，這是對兩國國民發出的信息。這段講話經日本媒體報道，在日本國民心中留下了非常好的印象。而去年12月，福田首相在北京大學演講時提到日本應當對中國建立“和諧社會”提供合作和支持，這句話也值得關注。

《南風窗》：中日雙方決定終止日元貸款的歷史背景是什么呢?

岡田：經濟飛速發展的中國已經脫離了改革開放初期開發資金匱乏的狀況，這是貸款終止的主要原因。當然，終止日元借款的過程中有各種復雜的因素，也不僅僅是經濟方面。研究日本對華ODA多年的英國紐卡斯爾大學杜浩(Drifte)教授就在論文中強調了政治因素。他認為，1990年代后期惡化的日中關系，以及在對華ODA問題上日本國內輿論出現轉向是日元貸款終止的背景。

1990年代后期，泡沫經濟崩潰的日本面臨嚴峻的經濟、財政危機，日本國民對政府開發援助的態度變得更謹慎和嚴格。而同一時期，中國則通過實現經濟高速增長逐步成為“經濟大國”，加之日中間的歷史認識問題再度浮出水面，對華ODA成為“反對政府開發援助”和“批判對華外交”的焦點。這一歷史背景也的確有必要首先加以理解。

從“硬件”到“軟件”，最終是心與心的交流

《南風窗》：日元貸款雖然結束，但ODA的另外兩個窗口——無償資金援助和技術援助還將繼續下去。今后對華ODA將以哪些領域為重點，分配資金和技術資源呢?

岡田：對華ODA目前根據2001年日本政府制定的《對華經濟協力計劃》組織實施，今后的援助重點有三：首先是全球性課題，特別是跨國界環境問題，也包括艾滋病(HIV)、新型流感等大規模傳染疾病的預防；第二是中國繼續擴大的改革開放；第三是促進兩國相互理解的交流活動。今年是“日中青年交流年”，JICA計劃通過“青年研修項目”等活動進一步擴大兩國青年之間的交流。

另外，突發事件以及時代主題也是援助的重點。例如，四川大地震期間我們實施了緊急救援，現階段正在研究如何援助受災地區的復興建設。JICA在殘障人士的康復支持領域擁有豐富的經驗。針對今年9月在北京召開的殘奧會(Paralympics)，6月份我們組織中日兩國NGO在北京舉辦了研討會，商討如何促進兩國在支殘領域的合作。

《南風窗》：中日間存在著很多復雜的歷史和現實問題。正因為如此，在國民之間建立相互信賴關系尤為重要。ODA在民間人員交流領域有什么計劃呢?

岡田：“加深相互理解”始終是ODA的目標。通過JICA到日本研修的中國研修人員累計超過了2萬人，其中，由無償資金援助實施的“人材育成獎學計劃”還組織了264名中國政府的年輕官員前往日本各大學院留學深造。以外交部、全青聯為窗口實施的“青年招聘活動”也于去年迎來了20周年，參加者們通過與日本青年的交流加深了對日本的理解，成為日中友好的基石。其中很多人已經擔任了中國政府的重要職務，例如李克強副總理就曾經是JICA“青年招聘活動”的參加者。

我個人認為，要真正實現國民間的相互理解，除了中央政府的渠道外，還應該積極增加與中國逐漸發展起來的市民社會的接觸，實現包括地方政府、NGO、學術機構、媒體等在內的多角度、多層次的交流，從“hard(硬件)”到“soft(軟件)”，最終是“heart”(心靈)。

沒有比中國朋友感謝的語言更讓我感動的了

《南風窗》：四川地震發生后日本政府迅速派出國際救援隊和醫療隊，對此很多人表達了感激之情。岡田先生直接參與了國際救援隊和醫療隊在中國的活動，您有什么感想?

岡田：首先向在這次大地震中死難的中國朋友表示深切的哀悼和慰問。

很多中國朋友對日本政府提供緊急救援的行動表達了他們的謝意，作為JICA的工作人員，沒有比這些感謝的語言更讓我感動的了。在華西醫院日本醫療隊駐地帳篷里，我看到了四川大學同學們集體簽名的感謝信，這些簽名對日本醫療隊員來說是莫大的鼓舞。

能夠得到眾多中國朋友的支持，我想主要有三方面原因。首先，大災過后在中國最需要幫助的時候，這種援助是“雪中送炭”；第二是日本救援隊努力的工作態度得到了大家的認可；最重要的是，日本隊員們把為多營救出哪怕一名生存者而竭盡全力的心情傳達給了大家，也就是心與心的溝通得到了實現。

另一方面，日本隊員對中國政府在第一時間內展開營救行動的快速反應也驚嘆不已，這對日本也是一次學習的機會。四川地震發生時，JICA其實正準備與中國地震局實施技術合作項目，目的是提高地震發生時的緊急援助能力。今后，在防災領域內的合作項目應盡可能快地立案、實施，希望能夠通過這種合作減少災難時的損失。

《南風窗》：最后一個問題，您有什么話想通過《南風窗》傳達給中國讀者呢?

岡田：我想起了在四川大地震中展開救援活動的日本醫療隊員的經歷。有名隊員在華西醫院的婦產科協助看護一位負重傷的產婦。當產婦得知醫療隊即將結束救援活動返回日本時，通過翻譯向那位醫療隊員說了這樣的話：“我的孩子出生之后一定讓他(她)學習日語，好讓他(她)10年后和您再見面時能用日語直接向救命恩人道謝，我相信肯定會有那么一天!”這位日本醫療隊員后來對我說：“聽到患者這樣的話，我真的忍不住流淚?！?/p>

我們的工作都是很瑣碎的小事，但是這些小事會直接關系到10年、20年后日中關系的發展。我衷心地希望各位中國朋友能繼續對日本專家和志愿者的活動給予溫暖的支持。