發揮改革的地方動力

地方率先突破，似乎就是改革推進的一個可能出路。畢竟，從鄉鎮、縣市到省，中國有數以萬計的地方政府，其領導人中不乏具有創新精神的人。他們在不同方向進行嘗試，完全有可能找到解決妨礙改革的各種問題的辦法。

湖南省最近正在進行“堅持科學發展、加快富民強省”解放思想大討論活動。中共省委書記張春賢前不久在湖南省委解放思想大討論活動電視電話會議上提出，改革開放30年經歷了兩次解放思想，前兩次解放思想確立了“實踐標準”和對社會主義市場經濟的正確認識，現在進行的第三次解放思想，要在肯定30年基本經驗的基礎上堅定和提升科學發展的思想觀念，“前兩次解放思想偏重于還利于民，這一次解放思想在繼續注意還利于民的同時更偏重于還權于民!”

在湖南開展解放思想大討論之前，中共廣東省委書記汪洋、昆明市委書記仇和在當地也主持進行過類似活動。從3月份開始，重慶市也在開展“解放思想、擴大開放”大討論，從而為建設中國內陸“最開放”的城市創造寬容的環境。這樣的情景是可喜的，因為，這些地方很可能為進一步改革探索可行之路。

回顧中國三十年改革之路，很多學者都注意到改革的一個動力機制，就是地方創新。很多制度創新，最早是由地方做起來的。中國改革的基本模式就是，地方試驗取得成功，獲得中央政府認可，成為全國性政策、法律。

這樣的制度變革模式并不奇怪。聯邦制有一個優勢，作為國家組成部分的各個州、還有各個市，享有廣泛的自我治理空間，可以在憲法所容許的范圍內進行廣泛的制度試驗。中國當然不是聯邦制國家，但是，如果說中國與前蘇聯相比有什么優勢的話，那就是，早在50年代，盡管中國也準備建立國有企業加計劃經濟的體制，由于缺乏必要的資源控制和經濟計劃工具，沒有建立起像前蘇聯那樣的集中統一控制的體制。相反，由于種種原因，形成了一種行政性分權體制。

正是這種體制，給了地方各級領導人一定的自由活動空間。也就是說，在自己的管轄范圍內，有想法的地方領導人是可以做一些“出格”的事情的。因此，從50年代以來，就不斷發生地方層面的改革：一些縣、地區、省級領導人允許本地農民恢復自留地或者實行包產到戶制度，或者對國有企業的經營體制進行改革。

最著名的例子發生在70年代末、80年代初，所謂“要吃米、找萬里”，就說明了地方領導人在突破舊體制、推動改革方面所扮演的重要角色。可以說，三十年前的改革，就是從地方啟動的。在當時的意識形態環境下，如果沒有地方領導人的改革勇氣與智慧，、可能就不會有后來全國范圍內的改革。地方層面的變革不僅給全面改革提供了經驗，更為改革的正當性提供了具有說服力的論據。可以說，大多數成功的改革措施，都是從地方開始的，敢為天下先的鄉鎮、縣市、省市官員，乃是改革的一大推動力量。

當然，這種行政性分權體制有時也具有很大弊端。比如，90年代以來，地方政府之間發生了圍繞著增長的競爭。為創造較好政績，各級地方政府強力介入經濟活動。為吸引投資，采取超越法律的優惠政策，甚至剝奪一些民眾的權利和利益。這樣的地方性制度安排固然實現了經濟的高速增長，但也帶來嚴重的權力腐敗與濫用等現象，由此又造成民眾的不公平感。

盡管如此，一個個具有活力、具有創新沖動的地方政府，有望再度成為改革的重要推動力量。目前各界都有一個強烈的感受，從經濟體制，到社會、文化管理機制，再到政治體制，都需要進一步改革。但是，改革的動力是什么，人們有點茫然。改革三十年，不少群體已經擁有了巨大利益，其利益與改革不徹底所形成的雙軌制捆綁在一起，當然也就不具有改革的意愿，甚至可能名義上進行改革，實際上卻朝著與市場化、法治化、民主化相反的方向前進。

在這種情況下，地方率先突破，似乎就是改革推進的一個可能出路。畢竟，從鄉鎮、縣市到省，中國有數以萬計的地方政府，其領導人中不乏具有創新精神的人。他們在不同方向進行嘗試，完全有可能找到解決妨礙改革的各種問題的辦法。地方官員們競爭性地尋找辦法，其效率將是比較高的。

要讓地方的突破推進全國的制度變革，需要一套機制。輿論、學界應當對地方創新給予重視，及時地發現這些創新，發現其意義，并將其提升到公共層面上進行討論，從而使之有可能進入高層決策的視野中。當然，地方究竟能在多大程度上創新，既取決于地方領導人的勇氣、智慧，也取決于上級給予的創新空間之大小。可喜的是，從目前態勢看，高層對于地方的思想解放還是有較高寬容度的。

需要注意的是，輿論、學界、中央政府在此還應承擔另一項重要職責：引導地方政府多進行有利于市場化、法治化、民主化的制度創新，而不是僅僅為了增長而不受約束地競爭。