政府應在企業社會責任推廣期起主導作用

馬龍龍

中國人民大學學科責任教授、博士生導師，人民大學流通研究中心主任，中華人民共和國產業經濟學國家級重點學科學術帶頭人，中國商業經濟學會副會長，《商貿經濟》（月刊）雜志社主編。

借助于經濟全球化，跨國公司將“企業社會責任”的全新理念帶到了中國。作為發展中國家，我國工業基礎尚顯薄弱，有關企業社會責任的制度、法律、道德觀念還比較淡薄，企業對于社會責任缺乏足夠的認識和把握。然而，企業社會責任的履行不應當是一種被逼無奈的選擇，而應當是一種主動融入經濟全球化的戰略選擇。中國企業正在實踐社會責任的路上不斷探索。

基于我們所做的CSR在中國的推進及其與對外貿易關系的研究，從目前中國企業實施社會責任的現狀、推進社會責任的動力及推進機制來看，推行企業社會責任不只關系到企業自身，還需要政府、法律法規、供應鏈伙伴和客戶、同行業企業、非政府組織的大力支持。其中，政府和法律法規起到較大作用。

企業社會責任的推廣應主要借助三大途徑：公眾媒體宣傳、政府政策調控和法律法規的頒布。

完善社會CSR推進環境

在企業界大力推廣和宣傳企業社會責任意識和知識，讓企業社會責任、企業公民、OECD公司治理結構原則、跨國企業“生產守則”、企業社會責任報告等概念深入人心，讓國際勞工公約、SA8000等國際通用規則得到廣泛認同。

企業社會責任的推廣應主要借助三大途徑：一是公眾媒體的宣傳，藉此普及觀念和規則；二是政府政策的調控，藉此對重點行業和企業進行試點推進、典型樹立和集中規制；三是法律法規的頒布，藉此在時機相對成熟的情況下，推動相應的企業社會責任意識和行為的普及。

強化法律的可執行性和可推廣性的同時，著力提高相關部門的執法能力（主要是執法的專業性）和執法力度。完善聽證制度，提高公民知情權。

利用政府在宣傳媒體方面的優勢，在全社會倡導關心慈善事業、關愛社會弱勢群體、崇尚具有良好商業道德的行為，構筑一個符合我國文化傳統和國情的企業社會責任價值體系。同時，通過加大對企業履行社會責任正面典型的報道，使公眾明白企業承擔社會責任的必要性和迫切性，提高公眾對這個問題的敏感性。

按企業規模，政府應確立不同的企業社會責任側重方向：“抓小放大”，完善招商引資前置審批與后期監督。

提升企業CSR推進意識

針對不同規模的企業，政府還應當確立不同的企業社會責任側重方向。

企業社會責任的推進應當“抓小放大”。中小企業在履行社會責任的意愿方面總體并不遜于大型企業，只是在“節能減排技術”、“支持公益事業”等方面存在一定的能力不足。以條件初步具備、推行意愿較強的中小企業為試點，通過優惠政策、技術支持等手段，補償中小企業的能力不足。

鑒于外資中小企業對企業社會責任履行較差的現實，政府應當在招商引資前置審批過程中強化鑒別和篩選，并在引資完成后，強化跟蹤、監督和強制退出機制。

啟用社會優勢資源，加強對企業社會責任的培訓，使地方政府管理部門的官員和企業經營者、管理者理解企業社會責任對企業發展和地方經濟發展的重要意義，幫助企業樹立社會責任的理念，幫助企業建立企業社會責任的管理體系，使企業社會責任管理制度化、規范化，盡快與國際接軌。

政府為主導，行業商會、中介機構、員工，四位一體。

構建多元化CSR推進體系

在推廣企業社會責任的過程中，只有極少數企業愿意得到非政府組織的幫助或參加非政府組織主辦的社會責任宣傳活動。因此，政府要形成多層次、多渠道、全方位的社會責任監督推進體系，必須要從完善行規、加強組織化程度入手，強化行會、商會等中介組織對企業的協同管理能力，提升非政府組織的意識和觀念。在推進企業社會責任過程中，非政府組織在“企業正面宣傳”和“提供多元化服務”方面的能力不足。這是政府在引導非政府組織建立和完善方面的主要方向。為配合專業化的推進企業社會責任運動，政府應著力打造一批中介評價機構。

員工是企業履行社會責任內在動力的源泉。各級政府應依據《勞動法》等法律法規，賦予廣大員工維權的通道，形成有效的法律約束；并借助競爭性的勞動力市場，形成有效的市場監督。由于我國企業社會責任各方利益相關者缺乏對CSR的了解和利益制衡機制的運用經驗，導致我國尚未形成企業履行社會責任的社會監督機制。為此，政府除了向廣大企業大力宣傳CSR觀念之外，還要通過廣泛的宣傳提升員工的維權意識、企業的競爭意識、供應鏈的互制關系、行業協會的同業標準，進而形成企業社會責任的合力推動機制。

從宏觀、中觀和微觀三個層面著手，出臺產業政策，降低推進成本，建立協調機制和溝通平臺，關注國際變化，建立預警機制。

優化全方位CSR推進機制

為推動廣大中小企業自覺履行社會責任，政府可考慮吸引廣大行業協會、社會團體、龍頭企業、國際組織等建立企業社會責任推進基金，在一定范圍內幫助企業彌補推進成本。

政府推進企業社會責任應當循序漸進；在推行高標準的同時，一定要同步出臺促進產業升級、技術革新的相關產業政策；并依據產業的經濟屬性和市場結構不同，形成CSR在不同產業間的梯度推進。

政府可以考慮將推進企業社會責任與樹立自主知識產權和打造民族品牌的政策措施合力推進，將推進企業社會責任與促進產業結構升級、減少貿易摩擦、更好地融入國際分工體系的經濟政策和外貿政策合力推進，實現共贏。

政府主導下的產業引導、政策優惠、法律規制和輿論宣傳是企業界公認的最有效的CSR推進手段。但近九成的企業感到中央和地方政府缺乏必要的政策供給。因此，政府應首先在宏觀層面完善相關法律法規，建立良好社會環境；再在中觀層面強化輿論宣傳、制定有效的優惠政策；最后在微觀層面鼓勵企業自主承擔社會責任。

主動將企業社會責任作為政府工作的有機組成部分加以推行，建立政府推動社會責任的協調機制和溝通平臺。通過優化公平競爭的市場體系，建立多渠道的監督體系，健全企業形象的外部評價體系，完善企業管理者培訓機制等為企業創造推進企業社會責任的有效市場環境，促進企業自律。

企業社會責任的標準并不是一成不變的，隨著經濟的發展以及全球化趨勢的增強，企業社會責任的國際標準也在相應地變化。政府應建立長效跟蹤機制，密切關注國際上環境標準、勞工標準等社會責任問題最新動態，收集主要目標市場國家關于社會責任的新法規、新標準，及時分析這些法規、標準對國際經營活動的影響，提出相應對策；同時，應建立有關企業社會責任標準的預警機制，負責收集數據信息，及時向社會發布，為從事跨國經營的企業提供信息服務。