如何實現持續的高增長

雷　蒙

9月4日，國際勞工組織和世界銀行駐日內瓦辦事處聯合邀請Roberto Zagha在日內瓦舉行講座，介紹了《增長報告》的主要內容。

2006年，在世界銀行、休利特基金會和澳大利亞、荷蘭、瑞典、英國等國政府的共同資助下，世界銀行成立了增長與發展委員會。委員會由21人組成，其中2人為諾貝爾經濟學獎獲得者，19人為重要經濟體的財經主管人士。委員會用歷時兩年時間對1950年以來連續25年以上保持年均7%增長的13個經濟體（博茨瓦納、巴西、中國、中國香港、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、馬耳他、阿曼、新加坡、中國臺灣和泰國）的成功經驗進行了總結，探討了發展中國家如何取得快速、可持續和惠及全民的增長的問題。委員會于今年5月21日發布了其最終報告，即上文提到的《增長報告》（全名是《增長報告：持續增長和全民性發展的戰略》），Roberto Zagha便是增長與發展委員會的秘書。

報告指出，13個經濟體在取得持續高增長期間有5個共同特征：開放、宏觀經濟穩定、高投資和高儲蓄、市場配置以及有效的政府和領導。

開放：

1950年以后，世界經濟不斷開放并相互融合。開放的世界經濟為發展中國家提供了廣闊并具有彈性的出口市場，也使得引進先進思想、技術和經驗成為可能。

宏觀經濟穩定：

宏觀經濟的相對穩定為投資提供了可預見性，保證了投資者的信心。

高投資和高儲蓄：

宏觀經濟的穩定為經濟增長帶來了源源不斷的投資，而高儲蓄進一步保證了充足的投資來源。

市場配置：

13個經濟體政府干預的程度有所不同，但都充分認識到市場在資源配置中的基礎性作用。

有效的政府和領導：

13個成功案例的一個共同特征是具有有能力、可信任和忠于目標的政府。可持續的高速增長需要強有力的政治領導。政策制定者要選擇增長戰略，向公眾宣傳其目標，說服人民為將來的回報付出努力甚至犧牲眼前利益。這樣的領導層需要具備耐心、長遠的規劃眼光以及對共同富裕這一目標的執著。

圍繞以上五點，報告列出了一系列政策要素選擇，這里暫且略過。筆者認為更重要的是，報告還列舉了十幾項錯誤選擇：

第一，能源補貼，這種補貼既增加了財政負擔，又將投資導向高能耗、高污染的行業；

第二，完全依賴政府來解決失業問題；

第三，由于短期宏觀經濟的需要，通過削減基礎設施投入方面的支出來減少財政赤字；

第四，為特定部門、產業、企業或就業人員提供無限期的保護，政策制定者的出發點不應是保護特定行業、企業或就業崗位，而應是保護民眾；

第五，通過設置價格控制來緩解通貨膨脹；

第六，長期犧牲生產者的利益實行出口限制來維持低價格從而滿足國內消費者的需求；

第七，抵制城市化，并為此人為降低對城市基礎設施的投入；

第八，在發展早期忽視環境問題，應該從一開始就把污染的代價考慮在內；

第九，在教育發面只重數量不重質量；

第十，公務員和教師收入過低；

第十一，銀行系統管理不善及過度直接干預；

第十二，在經濟成熟前允許匯率無限升值。