大棒與胡蘿卜

楊國華

中國駐美國大使館知識產權專員。

你如果不執行我的“行動計劃”，就別想從我這兒得到什么好處。這是典型的美國式“大棒”，即美國貿易法中的“特殊301條款”。

最近，位高權重的美國參議院財政委員會主席Max Baucus提出一項議案，要求加強對外施壓，在全世界推動保護知識產權。

這項法案名為《國際知識產權保護與執法法案》（International Intellectual Property Protection and Enforcement Act）。法案規定，美國貿易代表（United States Trade Representative, USTR）應當給每個“重點觀察名單”（priority watch list）上的國家，制訂一項“行動計劃”（action plan），列出該國必須采取的立法、機構、執法及其他措施。如果該國一年內沒有執行這項計劃，美國就應采取以下措施：中止、限制或禁止從該國進行聯邦政府采購；中止、限制或禁止海外私人投資公司項下對位于該國或該國實體所參與項目的融資；中止、限制或禁止美國進出口銀行對該國或該國實體的貨物和服務的融資；指示美國在各個多邊開發銀行的執行董事反對向位于該國或該國實體所參與的項目進行融資；中止、限制或禁止美國貿易開發署向位于該國或該國實體所參與的項目提供援助；中止、限制或撤銷普惠制或其他優惠項目下的優惠待遇。法案中提到的“重點觀察名單”（priority watch list），是USTR每年發布的“特殊301報告”對保護知識產權不力國家的一種分類。這個名單上的國家是指沒有提供充分知識產權保護，或沒有為依賴于知識產權的人提供充分市場準入的國家。

你如果不執行我的“行動計劃”，就別想從我這兒得到什么好處。這是典型的美國式“大棒”，即美國貿易法中的“特殊301條款”。過去幾十年，美國曾多次揮舞這樣的大棒，向其他國家施壓。值得注意的是，過去的“特殊301條款”，只要求對“重點國家”（priority foreign country），即侵犯知識產權最為嚴重的國家實施貿易報復。而該法案將采取措施的門檻降到了“重點觀察名單”，顯然是要求USTR實施更為廣泛的行動。當然，世界貿易組織成立后，特別是美國在該組織輸了有關官司后，美國使用這個武器已經有所顧忌了。

有趣的是，該法案還規定，USTR可以出錢協助發展中國家實施“行動計劃”，包括能力建設、加大宣傳和培訓執法官員。看來參議員大人也明白發展中國家往往心有余而力不足的現狀，愿意與他們共同面對挑戰。這又有點“胡蘿卜”的甜味了。

在宣布該法案的新聞發布會上，Baucus自信地說：我們雖然無法給一項創造性想法打上“美國制造”的印戳，但國會應當在保護知識產權方面多做點事情；我們不應當聽任其他國家反復竊取美國攝制的電影、美國設計的產品或美國人天才的成果而無所作為；全球化讓罪犯更加容易盜竊美國的思想，而本法案就是要推動其他國家打擊假冒盜版，在全世界保護美國的知識產權。

然而，如果你是一個國家的代表，而美國現在指責你的國家知識產權問題多多，因此為你制訂了一項“行動計劃”，并且限期實施，否則就進行經濟制裁，你會有何感想？美國還說愿意出錢出人幫你實施這個“行動計劃”，你會作何反應？

好在參議員大人的這個“創造性”想法目前僅僅是個法案。如果真的成了法律，USTR也不折不扣地執行，則不知道會在國際上惹出多少麻煩了。