高等教育：從適應經濟到適應社會和人的全面發展

編者按：今年是我國改革開放30年，也是我國高等教育深化改革、加快發展的30年。全面總結、深刻反思30年來高等教育改革發展的經驗與教訓，在新的歷史發展起點上，按照科學發展觀的要求，提出應對新挑戰的新思路、新舉措，是我們面臨的一項緊迫任務。為此，我們特約請國家教育發展研究中心高等教育研究室主任馬陸亭，中共北京市委教育工委副書記、市政府教育督導室主任線聯平，原北京建筑工程學院黨委書記、現任首都經濟貿易大學黨委書記柯文進從不同層面撰寫了有關文章。現予發表，以饗讀者。

改革開放30年來，在中國共產黨的領導下，中國社會發生了翻天覆地的變化，高等教育也相應地取得了舉世矚目的成就。2007年，全國普通高等教育招生566萬人，比改革開放前增長了20倍；各類高等教育在學人數達2，700萬人，規模位居世界第一；高等教育毛入學率達到23%，而1990年開始統計該指標時僅為3.4%；民辦高等教育從無到有，普通民辦高校297所，在校生163萬人；獨立學院318所，在校生186.6萬人；高等教育的多種辦學形式日趨豐富，國際合作與交流明顯擴大，高水平大學及其他各項重點建設成效顯著，法治體系基本形成，宏觀體制和內部制度不斷完善。本文不打算對30年的成就作全面的回顧，僅就高等教育促進經濟、社會和人的發展主題談點看法。

一、30年高等教育的發展有力地促進了經濟和社會的發展

從1978年到2007年，以當年價格計算，我國國內生產總值增長了67.44倍，年均增長15.96% （該增長率系由筆者按表一給出的當年價格數據計算,國家統計局按可比價格給出的1979年~2007年年均增長率為9.8%）；與此同時，我國普通高校的本專科教育規模增加了27.72倍，年均增長12.27%。具體數據參見表一。

關于經濟發展速度和高等教育發展速度的相關性，北京大學厲以寧教授等人曾做過研究。他們以44個1，000萬人口以上的實行市場經濟的國家為對象，考察跨度為1965年~1984年，分析的結果是：影響高等教育入學率的主要因素是人均國民生產總值和中等教育入學率。在中等教育入學率無變化的情況下，以高等教育入學率衡量的高等教育規模，隨著人均國民生產總值的增長而增長，但前者的增長率低于后者的增長率。例如，1984年，在世界范圍內，人均國民生產總值增長1%，高等教育規模增加約0.41%，而在發展中國家則增加0.45%。因此，我國高等教育發展的規模和速度與國民經濟增長的規模和速度，從整體上是相互適應和相互促進的。與國際數據對比，我國高等教育發展的速度還相對快些。當然，我國中等教育的入學率也是在快速增長。

從表一還可以看出，國內生產總值與普通高校畢業生數之比從1982年的1.16到1999、2001年的10.58，逐年基本在一個數量級范圍內浮動，同樣說明了兩者的基本匹配。表明高校適時地向社會輸送了建設人才，滿足了經濟發展的需要。這兩者之比從1993年開始提速，并于世紀之交達到最高值，說明國內生產總值增幅較大且高于畢業生增幅；該比值在2002年開始下降并逐步于2005年趨于穩定，體現了高校擴招的作用，說明擴招更有助于促進經濟的發展。

當然，擴招的另一個主要原因是考慮到百姓的就學需求，即開始考慮社會建設中的民生問題。在國家“十五”計劃的制定中，曾明確提出對人的投資的重要性。黨的十七大更是進一步確認，教育就是民生，把優先發展教育擺在加快推進以改善民生為重點的社會建設的首位。

二、以發展專科和研究生為主要內容調整層次結構

從1979年到2007年，我國普通專科教育規模增加了39.04倍，本科教育規模增加了12.81倍，研究生教育規模增加了50.62倍。可見，較之于“文化大革命”前以發展本科為主，改革開放后研究生和專科教育得到較大的發展，高等教育層次結構已有很大的改觀。

從表二可以清晰地看出高等教育的層次結構變化過程。專科和研究生教育都有個快速發展、收縮、再逐步提高的過程，甚至還有過兩三個波浪。1985年，隨著政治、經濟、科技、教育體制改革的全面啟動，研究生和專科教育迅速達到一個高峰，隨后都有所回調，但研究生回調幅度較大，專科相對穩定有落有升。很快，專科教育比重就又升高，并在1993年達到了最高值(55.6%)、本科教育比重達到了最低值(40%)，出現了專科生就業難。這其中的重要原因之一，是我國其他形式的高等教育得到較快的發展，其中專科層次發展得最快，因而普通高校又開始逐步降低專科教育比重，提高本科生和研究生教育比重。而此過程中研究生教育從1990年至今，規模都在擴張之中。專科教育則從1997年的低點開始了規模上升，并從1999年起迅速地擴張起來。

這一切都反映國家在不斷調整高等教育的層次結構，使之與經濟發展相適應。同時，也顧及到社會發展的全面性及不同人群對教育層次的不同需求。通過發展專科教育，滿足了人們更廣泛的教育需求；通過發展研究生教育，滿足了人們在本科教育之后進一步深造的愿望。

三、調整學科結構以適應經濟、社會和人的全面發展需求

新中國成立后，我國在相當長的時期內重點發展了工科、師范教育和一些專門學院。

改革開放初期，社會對財經、政法高層次專門人才的需求日見增加。例如，在金融系統，據1987年統計，全系統已評定的高層次專門人才僅占干部總數的0.7%，其中研究生和本科畢業生約占總人數的25%，專科畢業生約占20%，中專畢業生約占15%，高中以下學歷的約占39%。在這數量極少的高層次專門人才中，不僅學歷層次較低的超過50%以上，而且分布也很均勻，大都集中在總行和省級分行，將近50%的二級分行尚無高級專門人才。又如，據政法系統的統計，到1986年為止，全國高級法官共3，000多人，至少需再增加3，000多人，才能滿足當時的急需。為了適應這一變化，國家又以加強經濟法律科類為主進行了新的科類結構調整，經濟學、法學人才的培養規模得到了迅速提高。

隨著世紀之交高校擴招的順利進行，法學人才開始過剩、培養比例開始下調，但與此同時管理學人才培養規模和比例都迅速上升。而理科（學）人才經歷了兩次下調期和一個穩定期。參見表三。

學科的調整事實上也是一個尊重市場、尊重百姓選擇的過程。在這一過程中，百姓根據個人個性特點、學校學科水平、畢業生就業情況等進行了完全自主的選擇，人性、人權得到了充分尊重。當然，由于教育的滯后性，存在著一個理性引導的問題。

此外，1987年、1993年和1998年我國還分3次對本科專業目錄進行了修訂、調整，目錄內專業由原來的1，200余種調整到800余種又調整到249種，進一步拓寬了專業口徑，增強了專業的適應性。高等教育更加重視基礎扎實、知識面寬、能力強、素質高的人才培養，以適應社會發展、人的全面發展和時代進步的需要。

四、調整高校的地區布局以滿足社會對高等教育的廣泛性需求

新中國建國初期，我國進行了影響重大的高校院系調整工作。調整的基本設想是：培養科學研究人才及培養師資的大學，各大行政區最少1所，多辦專業性工學院；農學院長期落后，以集中合并為方針，每一大行政區辦好1所~3所；師范院校每一大行政區辦好1所~3所，培養高中師資；各省辦專科，培養初中師資。之后的高校布局也均是按大區重點設置的，這就帶來了省際之間的不平衡現象。

由表四可見，在1993年之前的完全實行計劃經濟體制時期，華北地區高校以北京居多，東北地區高校以遼寧居多，華東地區高校以江蘇居多，中南地區高校以湖北居多，西南地區高校以四川居多，西北地區高校以陜西居多。1993年，這6個省市雖然只占全國大陸地區省市數的19.4%，但其擁有的高校數占到了33.6%。到了2008年，該比例改善為27.0%。

在1993年轉向市場經濟體制后，特別是1999年高校持續擴招后，大部分省市的普通高校數量都有了明顯的增長，本科院校也有了相應增長。這一時段，比較突出的是一些省份的高校在數量上取得了跨越式發展，如中南地區的廣東高校數超過湖北，山東、浙江、河北、河南、湖南等高校的增長量也很大，華東地區高校總體增長比較明顯。這種跨越式發展，在一些省市本科院校數量徘徊不前的襯托下顯得更加突出：北京、湖北、陜西等原屬高校密集省市，由于1998年~2000年高等教育體制改革中的院校合并等原因，高校數量總體處于穩定狀態，這種穩定具有合理性；除四川外的大部分西部省份高校增長緩慢，這種緩慢不利于西部地區高等教育落后局面的改善。

高等教育機構的多樣性和布局的廣泛性同為大眾化時期高等教育發展的重要議題。2002年中國明確了2020年全面建設小康社會的奮斗目標，2005年提出了和諧社會的具體要求，2007年提出了科學發展觀的指導思想。這是一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，將縮小差別、促進公平、更加注重經濟、社會、文化、自然的協調發展。高等教育責無旁貸地要為實現這一奮斗目標服務，促進社會的和諧發展和人的全面發展。高校要面向百姓、面向地方，布局相對分散。我們需要充分挖掘和實現高校的社會功能。

五、高等教育發展的展望

高等教育的發展，除了普通正規教育之外，還有多種辦學形式，如發揮過巨大作用的成人高校、發展迅速的民辦高等教育機構、規模龐大體系廣泛的廣播電視大學、獨具特色的自學考試制度等，這一切都極大地滿足了社會發展和人民的需求。筆者認為，下一步面對全面建設小康社會、建設創新型國家、構建和諧社會的需要，站在高等教育大眾化新平臺和以質量為中心的新的發展起點上，我們應該努力按照黨的十七大精神所確定的科學發展觀的基本要求，重點關注以下幾個政策議題：

1.重塑高等教育的精英質量觀，努力辦好人民滿意的教育，這是關系到高等教育發展方向的重大問題。大眾化教育階段和精英教育階段的本質區別不是培養不培養“精英”的問題，而是培養精英的多樣化問題。多樣化并不排斥精英，而是精英范圍、領域、數量的擴展，是從“社會精英”走向“專業精英”。即面向規模龐大的高校正規教育全體，通過多種不同的教育模式，以因材施教的理念和方式提供各類“優質”教育，培養各行各業的“專業或崗位精英”。各高校都要通過嚴密而合理的課程體系設計，使學生的知識水平、專業技能和思維能力得到促進與開發，使學生通過嚴謹的學習過程獲得適應社會和改造社會的真才實學。在這里，筆者也非常希望中國的高等教育毛入學率增長速度再稍慢些，并能在30%左右穩定一段時間，以加強教育教學模式的改革，實現高等教育的健康發展及其對社會的促進作用。

2.促進高校的多樣化分類辦學，加強定位與辦出特色，這是教育教學和人才培養的根本要求。對于高校分類體系，理論上可按分層、分類的思想設計，實踐中可根據管理體制規劃學校使命來操作，最后構建出一個三維的模型。即在“教學型學院——研究型大學”框架、“學科性人才培養——應用性人才培養”框架之上，進一步根據學校的辦學使命，實施“世界的大學、國家的大學和地方的高校”操作性分類推進方案。世界的大學，是中央政府直接管理的大學，也是我們要建設的一流大學，包括注重科學創新的綜合大學和注重技術創新的工業大學。既然要建設世界一流，就需要有更崇高的信念——為全人類的共同利益服務，需要真正按一流大學的規律和模式辦學，也只有這樣才能極致地發揮它們對國家發展的作用。國家的大學，也是中央政府直接管理的大學，是與國家重點建設行業關系密切的多科性專業大學，包括一些特色研究大學和教學科研型的專業大學。它們是我國農、林、地、礦、油、交通、電子、電力、傳媒、航空航天等行業及軍事領域的技術先導，以自身專業、技術集約化的工作為國家的根本利益服務。地方的高校，即以省級政府管理為主的高校，包括地方綜合院校、工業或專門學院、職業技術學院。地方高校要努力為地方建設服務，有地方特色，需要加強教育的務實性，提升學生的就業和專業謀生能力。

3.加強現代大學制度建設，通過發展政府與大學間的合約關系來推動學校自主辦學的實現，這是高校健康發展內在機制上的要求。要努力探索讓廣大教師醉心于學術工作的機制，在輿論宣傳上對學術有景仰之心，逐步擯棄對優秀人才獎勵的“獎官提拔”做法，抑制學術的“關系化”傾向并減少大學的行政化色彩，讓科技人才在學術框架內成長，“把上帝的還給上帝，把撒旦的還給撒旦”，讓學術回歸學術；高校要建設好自主辦學和自我約束相統一的機制，通過建章立制進一步規范辦學行為，按一定的規范總結自己的辦學經驗和借鑒國外的先進做法，著手制訂和修訂學校的章程，把一些管理要素、準則、原則的東西規定下來，使之成為學校管理與接受社會監督的基本依據；在大學與政府間建立起一種契約型的關系，即政府對高校提出目標和要求、提供財政及其他政策支持、進行績效評估，高校在宏觀框架內實行自主辦學。

4.引導高校的區域擴展，積極促進西部地區高等教育的發展，這是全面建設小康社會對教育的需要。要重新認識高校的集聚人才功能，充分挖掘和實現高校作為吸納高層次建設人才的“蓄水池”的社會功能，加強薄弱地區特別是西部地區的高校建設，使學校成為地方的知識中心、文化中心、脫貧中心甚至政治中心。

5.進一步開放辦學，這符合大學發展的規律，是高校上水平的必由之路。從高等教育發展史來看，大學既作為國際化組織而產生，又是世界上為數不多的長期延續下來的機構。大學，特別是高水平的一流大學，在世界范圍內以共同的學術規范和標準發展著。只有開放大氣而不是封閉狹隘地建設一流大學，才能使其真正成為世界和民族共同擁有的財富，也才能極致地發揮它們對國家發展的作用，提升我國基礎科學和共性技術發展的平臺。因此，大學的辦學環境必須是開放性的，這種開放包括國內國外、校內校外多個方位。從某種意義上講，政策性軟環境的建立有時比經費的支持更為重要，因為開放的學術氛圍決不是金錢所能買到的，它會使人眼界開闊甚至直接進入世界前沿或直接接觸社會，事半功倍。因此，支持大學面向世界、開放辦學，應成為大學建設的一個基本方針和方向。■

（作者系國家教育發展研究中心高等教育研究室主任、研究員，博士生導師）

[責任編輯：趙英臣]

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芭蕾的奧林匹克——第二屆北京國際舞蹈院校芭蕾舞邀請賽10月26日拉開帷幕。由北京舞蹈學院主辦的“第二屆北京國際舞蹈院校芭蕾舞邀請賽”是經文化部批準，北京市委、市政府大力支持的國際性舞蹈比賽，旨在促進國際舞蹈院校間的交流與合作，為年輕的舞蹈學子們提供交流與學習的平臺，為首都營造良好的國際文化氛圍。參加本次芭蕾舞邀請賽的有世界五大洲共22個國家，38個舞蹈院校，111名選手，其中外國選手54人，是一屆參賽地區最全、國家院校最多、規模最大的國際芭蕾舞比賽，是一次世界級專業舞蹈院校的芭蕾盛會。此次比賽的評委會陣容十分強大，11位國際知名的芭蕾舞專家擔任此次邀請賽的評委，保證了此次國際芭蕾舞邀請賽的權威性和公平性。

（北京舞蹈學院黨委宣傳部）