土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民具有類(lèi)似社保作用

柳建云

各種流轉(zhuǎn)模式都可探索嘗試

牛鳳瑞（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任）：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際上對(duì)農(nóng)民具有類(lèi)似社保的作用。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)客觀上會(huì)伴隨城市化和工業(yè)化進(jìn)程需要，一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將向城市非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，城市往往難以很好地解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社保問(wèn)題，依靠土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益將同樣履行進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障功能。

各地已經(jīng)有了一些以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的嘗試。當(dāng)前，廣東省正積極探索農(nóng)村建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)。武漢“兩型社會(huì)”建設(shè)更是提出了土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以地為股，經(jīng)集體轉(zhuǎn)讓獲穩(wěn)定租賃收益。重慶、成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)，采取了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，將農(nóng)業(yè)用地集中到龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖大戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)用地改為城市用地，對(duì)征地動(dòng)遷的農(nóng)民采取現(xiàn)金補(bǔ)償加股份補(bǔ)償?shù)姆绞剑患信渲谜氐确寝r(nóng)用地資源，把更多的非農(nóng)用地釋放出來(lái)。

只要不改變農(nóng)用地根本用途，不損害農(nóng)民利益，各種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)模式都可以探索嘗試。

曾業(yè)松（中央黨校教授）：值得提醒的是，有個(gè)別地方采取強(qiáng)制手段強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至隨意改變土地用途，這應(yīng)該引起各級(jí)政府的高度重視。中央應(yīng)當(dāng)重申土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不能改變土地所有性質(zhì)，不能改變土地用途。

不改變土地所有性質(zhì)是為了維護(hù)農(nóng)民的合法利益，不改變土地用途是為了守住耕地紅線(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全。

土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)

曾業(yè)松：許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)感到茫然，一是不熟悉相關(guān)法律政策，二是無(wú)法預(yù)知土地增值效應(yīng)，因此不敢把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，使得流轉(zhuǎn)率較低。

舉例來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以當(dāng)時(shí)的土地產(chǎn)出效益為基數(shù)確立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但隨著土地不斷增值，農(nóng)民卻不能分享土地增值的收益，這些問(wèn)題往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重的沖突。

農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過(guò)程中基本上處于弱勢(shì)地位，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR(shí)，缺少對(duì)土地升值的預(yù)見(jiàn)性，甚至缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，我們要完善土地流轉(zhuǎn)制度，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇。一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)；另一方面要合理評(píng)估土地價(jià)值，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，既要保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又要保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

合理置換是農(nóng)民脫貧出路

曾業(yè)松：政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，而后者則必須農(nóng)地農(nóng)用。工業(yè)化、城市化必然占用土地，保證國(guó)家糧食安全必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，土地制度改革中，必須探索一條滿(mǎn)足工業(yè)化、城市化建設(shè)用地需要與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。其出路在于：一是繼續(xù)實(shí)行土地占補(bǔ)平衡政策，二是繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，三是改革完善征地制度，規(guī)范政府和企業(yè)征地行為。政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)民土地外，不得以公益的名義，也不得以其他名義征用農(nóng)民土地，然后進(jìn)行招拍掛，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。

牛鳳瑞：目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式都造成大量土地的浪費(fèi)。如果將富余人口遷入城市住高樓，大量宅基地就可以還原為耕地，可以彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。因此，通過(guò)合理置換方式，在滿(mǎn)足城市化需求，加快農(nóng)村脫貧的同時(shí)，也保護(hù)了耕地紅線(xiàn)失守的尷尬。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將更有保障

曾業(yè)松：上個(gè)世紀(jì)80年代初期，中央規(guī)定土地承包期為15年。1993年中央作出決定，原定的土地承包期到期后，再延長(zhǎng)30年不變。2007年頒布的物權(quán)法再度明確承包期屆滿(mǎn)，可以繼續(xù)承包。

現(xiàn)在，中央推進(jìn)農(nóng)村改革的決心再次表明，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將更充分，更有保障性。土地的承包權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的生存，是農(nóng)村最大的民生問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地改革，完善土地制度，這是一項(xiàng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、順應(yīng)民心民意的改革舉措，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展理念。（摘自2008年10月10日《廣州日?qǐng)?bào)》）