國(guó)外如何給中小企業(yè)發(fā)展撐起“保護(hù)傘”

解希民

中小企業(yè)以其規(guī)模“中小”這一優(yōu)勢(shì)，在世界各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行過程中居于重要的地位。重視中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界性的潮流，各國(guó)都形成了各具特色的發(fā)展政策。

日本：政府主導(dǎo)

日本是中小企業(yè)比重很高的國(guó)家，被稱為“中小企業(yè)之國(guó)”。中小企業(yè)對(duì)日本在短期內(nèi)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)發(fā)揮了巨大的作用。

成功的中小企業(yè)政策對(duì)日本中小企業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。為消除經(jīng)濟(jì)的“二重結(jié)構(gòu)”，日本政府采取了積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展政策：第一，形成獨(dú)立的法律體系。日本先后制定了30多項(xiàng)中小企業(yè)專門法律，《中小企業(yè)基本法》是日本中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)，是現(xiàn)行政策和政策管理的最基本根據(jù)。第二，建立完善的管理機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)廳是日本中小企業(yè)的最高專門行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于政府，在全國(guó)四個(gè)地區(qū)都有派出機(jī)構(gòu)，各部、道、府、縣也都相應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)局，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)中小企業(yè)的活動(dòng)。第三，實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅金融政策。為了解決中小企業(yè)的資金困難，日本政府設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款，并在財(cái)稅方面給予優(yōu)惠政策。第四，設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。基本形成一批官助民辦或官辦民營(yíng)的為中小企業(yè)服務(wù)的團(tuán)體。第五，推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)計(jì)資料表明，日本80%的中小型加工企業(yè)都與大企業(yè)有著承包關(guān)系，日本政府努力協(xié)調(diào)大企業(yè)與中小企業(yè)之間的關(guān)系，如設(shè)立“公平交易委員會(huì)”，負(fù)責(zé)處理交易活動(dòng)中的各種不合理現(xiàn)象等；制定相應(yīng)的法律法令，對(duì)大企業(yè)任意延緩支付中小企業(yè)的承包費(fèi)以及向中小企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透等也都進(jìn)行了一定的限制。

日本的做法給該國(guó)中小企業(yè)帶來以下幾點(diǎn)好處：一是產(chǎn)品有相對(duì)穩(wěn)定的銷路，可以大大減少市場(chǎng)開拓的費(fèi)用；二是可以有穩(wěn)定的技術(shù)來源和專門人才；三是可以節(jié)省大量的管理成本，如售后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等都由大企業(yè)負(fù)擔(dān)。

美國(guó)：自由競(jìng)爭(zhēng)

中小企業(yè)在美國(guó)被統(tǒng)稱為“小企業(yè)”，其本質(zhì)是指“不規(guī)模”企業(yè)。美國(guó)是當(dāng)今世界工業(yè)第一大國(guó)，同時(shí)也是中小企業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，中小企業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

“以創(chuàng)新開發(fā)為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心”是美國(guó)中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)明確將“有發(fā)展前途的高新技術(shù)型小企業(yè)”作為未來重點(diǎn)扶持的對(duì)象。可以說，美國(guó)中小企業(yè)在推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展、生產(chǎn)增長(zhǎng)的開拓創(chuàng)新中起著重要作用，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和最具實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為了構(gòu)建“全方位競(jìng)爭(zhēng)型成長(zhǎng)模式”，美國(guó)大大拓寬了中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)范圍，無論是在信息、生物技術(shù)等高科技領(lǐng)域，還是在石油加工、航空貨運(yùn)、海洋貨運(yùn)等特殊行業(yè)，美國(guó)中小企業(yè)都發(fā)揮著舉足輕重的作用，充分實(shí)現(xiàn)了美國(guó)《小企業(yè)資助法》中闡明的以“全面的自由競(jìng)爭(zhēng)”來“釋放市場(chǎng)供求能量、解除市場(chǎng)進(jìn)入障礙”的要求。

美國(guó)最初制定的《反托拉斯法》就是為了對(duì)壟斷組織實(shí)行一定程度的限制，保護(hù)小企業(yè)免受大企業(yè)的不公正侵害。1953年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《小企業(yè)法》，授權(quán)聯(lián)邦政府專門成立小企業(yè)管理局，其基本宗旨是盡可能對(duì)小企業(yè)的利益給予保護(hù)、援助、指導(dǎo)和扶持，以保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)制度。1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過了《靈活管制法》和其他法律措施，目的在于使小企業(yè)免受聯(lián)邦政府對(duì)企業(yè)的許多管制措施的束縛。在美國(guó)，小企業(yè)管理局與全美的小企業(yè)保持直接的聯(lián)系。在制定新的政策法規(guī)時(shí)，盡量避免對(duì)小企業(yè)產(chǎn)生不利影響，幫助小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購(gòu)中獲得“公平份額”。

歐盟：高度國(guó)際化

中小企業(yè)在歐盟25國(guó)私有部門中占有66%的就業(yè)量，其中瑞典和法國(guó)約為67%，而號(hào)稱“中小企業(yè)王國(guó)”的意大利更高達(dá)73%。中小企業(yè)在歐盟總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率為57%，其中，意大利微型企業(yè)創(chuàng)造的增加值比重高達(dá)56%。所以說，中小企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展是歐盟經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與壯大的重要?jiǎng)恿Α?/p>

歐盟國(guó)家在化工、制藥、汽車、電子、通信、環(huán)保技術(shù)、能源節(jié)約等方面一直居于領(lǐng)先位置，歐盟這些年便集中資金在這些領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新上保持高投入，以維持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在世界各國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，一般都是服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比例，但在歐盟各國(guó)中，強(qiáng)大的制造業(yè)占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位，制造業(yè)占?xì)W盟GDP的22%。同時(shí)，歐盟許多國(guó)家的服務(wù)業(yè)相對(duì)并不發(fā)達(dá)。為順應(yīng)世界中小企業(yè)成長(zhǎng)的大趨勢(shì)，更快、更強(qiáng)地加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，歐盟中小企業(yè)采取制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的原則，以有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高國(guó)民就業(yè)率。

目前，歐盟25個(gè)國(guó)家的中小企業(yè)約有2300萬家，在數(shù)量上占99.8%，其中企業(yè)雇員人數(shù)在10人以下的微型企業(yè)約占91.3%。由于人工成本、運(yùn)營(yíng)資本相對(duì)較低，微型企業(yè)可以憑借其更強(qiáng)的適應(yīng)性、靈活性、創(chuàng)新能力和企業(yè)家精神，在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)部合作的同時(shí)，更有效地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化與發(fā)展。

值得一提的是，歐盟各個(gè)國(guó)家的中小企業(yè)高度國(guó)際化。德國(guó)中小企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程開始于20世紀(jì)50年代。現(xiàn)在共有2600家德國(guó)公司在中國(guó)注冊(cè)了他們的子公司或代表處，其中60%至70%為中小企業(yè)。許多中小企業(yè)在其專業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)中，往往占到市場(chǎng)份額的70%至90%。成功的小企業(yè)90%以上在美國(guó)擁有分支機(jī)構(gòu)，50%登陸日本，如此高的國(guó)際化水平，在其他國(guó)家的企業(yè)中十分罕見。

東南亞：支撐產(chǎn)業(yè)

東南亞各國(guó)把中小企業(yè)叫做“支撐產(chǎn)業(yè)”，它支撐著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐著大企業(yè)的發(fā)展，所以東南亞各個(gè)國(guó)家都支持這種支撐產(chǎn)業(yè)。

印度尼西亞在1990年實(shí)行對(duì)中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，規(guī)定所有商業(yè)銀行發(fā)放的貸款中必須有20%是發(fā)放給中小企業(yè)的。至1992年1月，該國(guó)商業(yè)銀行實(shí)際發(fā)放給中小企業(yè)的貸款是22.8%。

印度中央政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)的官員共100人，是專門為中小企業(yè)服務(wù)的高水平機(jī)構(gòu)，后來變成為中小企業(yè)服務(wù)的高水平智囊團(tuán)。

在韓國(guó)，中小企業(yè)也發(fā)揮著越來越重要的作用。韓國(guó)政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，也建立了強(qiáng)有力的政府支援體系。其中包括：資金支援、技術(shù)支援、組織支援和創(chuàng)業(yè)支援等。為突破融資渠道不暢的瓶頸，韓國(guó)自20世紀(jì)80年代以來出臺(tái)了《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》等一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。同時(shí)，在政策性金融方面也采取了相應(yīng)的措施。另外，韓國(guó)政府采取了一系列措施對(duì)新創(chuàng)建的企業(yè)予以扶持，包括簡(jiǎn)化建廠手續(xù)，實(shí)行一站式服務(wù)體制，以節(jié)省企業(yè)的時(shí)間和費(fèi)用等。

在新加坡，政府推出了40多項(xiàng)具體措施輔助中小企業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在企業(yè)和行業(yè)兩個(gè)層面：企業(yè)層面主要包括四大策略，即提升管理層和員工的素質(zhì)，推廣最佳管理方式，設(shè)計(jì)新的經(jīng)營(yíng)模式，利用科技和知識(shí)促進(jìn)增長(zhǎng)等。這些措施的目的在于使各企業(yè)完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)、從家長(zhǎng)到團(tuán)隊(duì)式管理、從模仿到創(chuàng)新式運(yùn)行的轉(zhuǎn)變。行業(yè)層面主要包括兩大策略：一是鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的合作，二是積極提升服務(wù)行業(yè)素質(zhì)。（摘自2008年9月18日《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》）