我國經濟體制改革的巨大成就和基本經驗

宗　寒

摘 要：改革開放是中國的第二次革命，是在社會主義基本制度基礎上進行的。它順應時代發(fā)展的要求，豐富了社會主義的內含，使社會主義理論具體化為更加貼近我國社會主義初級階段的實際，給社會主義帶來了新的生機、活力、動力和巨大生命力，進一步鞏固和完善了社會主義基本制度，促進我國各項事業(yè)興旺繁榮發(fā)展，促進中華民族走向偉大復興。

關鍵詞：經濟體制改革；成就；基本經驗

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0008—05

一、改革的必然性和偉大意義

1978年以來進行的經濟體制改革的重大意義在于，在正確認識中國處于社會主義初級階段的基本國情和深刻認識原有體制弊端的基礎上，從完善社會主義制度出發(fā)，抓住舊的經濟體制中的癥結，從根本上改變了原有體制中不適應生產力發(fā)展要求的環(huán)節(jié)和部分，改變了上層建筑中不適應經濟基礎的環(huán)節(jié)和部分，建立起了一個充滿生機活力、生機勃勃的經濟體制，給社會主義生產關系注入了新的活力、動力和巨大生命力，形成符合中國國情和時代發(fā)展要求的、優(yōu)越的中國特色社會主義基本制度，從而進一步調動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進了生產力的發(fā)展和社會的全面進步，使廣大人民過上了更好的生活。

第一，解決了對社會主義的認識問題，完善了生產資料所有制結構，確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義基本經濟制度。

過去，我們沒有完全弄清楚什么是社會主義，怎樣建設社會主義，把社會主義與公有制劃等號，誤以為所有制越純越好，公有制占的比重越高越好，完全排斥非公有制經濟的存在和發(fā)展。改革開放以后，在弄清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義和重新全面認識中國國情的基礎上，我們采取實事求是的馬克思主義方針，對所有制結構進行了適當調整，使之更加適應我國社會生產力發(fā)展的客觀要求。

我國是社會主義國家，社會主義公有制是我國國民經濟的主體和生產關系的基礎。我們發(fā)展社會主義事業(yè)，改變中國的落后面貌，走共同富裕的道路，必須堅持公有制為主體不動搖。但是，我國人口多，總體生產力水平低，各地經濟發(fā)展不平衡，公有制一統(tǒng)天下是違背我國國情的。根據我國生產力發(fā)展的實際，我們采取邊發(fā)展邊調整，在調整中發(fā)展，在發(fā)展中調整的方法，首先是對農村經濟體制進行了改革調整，解散了人民公社，實行了以家庭聯(lián)產承包為基礎的農村經濟責任制；然后又轉向城市，對國有經濟為中心的經濟體制進行改革。明確非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，使公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度得以確立。

形成和確立這一社會基本經濟制度，對我國社會發(fā)展來說，是一件大事，意義極為深遠重大。實踐表明，這一社會基本經濟制度符合我國社會主義初級階段的實際，符合我國生產力發(fā)展的客觀要求，符合我國廣大人民的根本利益和共同愿望，是我國徹底擺脫貧困、逐步走向繁榮強大，實現中華民族偉大復興的根本保證。形成和建立這一基本經濟制度，表明我們已經找到了一條符合中國國情和社會發(fā)展要求的中國特色社會主義道路，并建立了基本制度的保障。這一社會基本經濟制度是我國廣大人民在中國共產黨的領導下經過長期奮斗和艱苦探索形成的，也是改革開放的巨大成果。

第二，解決了社會主義經濟管理體制制度和管理方法問題，改革了高度集中的經濟管理體制，擴大了企業(yè)和地方的自主權，使企業(yè)成為自主生產、自主經營的商品生產者和經營者。

過去，我國經濟管理權力高度集中于中央，企業(yè)和地方缺乏自主權，企業(yè)實際上是政府的下屬機構。企業(yè)沒有生產自主權和主動權，無法按照不斷變化的市場要求和供求關系組織生產經營，生產發(fā)展受到根本性的制約。改革開放以來，我國對高度集中的經濟管理體制進行了改革，實行政企分離及所有權與經營權的分離，明確劃分中央與地方、政府與企業(yè)的權、責、利關系，擴大了地方和企業(yè)的自主權，使企業(yè)成為自主生產、自主經營的生產者和經營者。企業(yè)和地方的積極性調動起來了，一個又集中又分散、又有宏觀管理又有微觀搞活，兩個積極性充分發(fā)揮的生機勃勃的新體制開始形成。

第三，解決了社會主義經濟運行方式和運行方法問題，沖破僵化的計劃經濟制度，把市場作為經濟運行的基礎，社會主義市場經濟體制基本形成。

過去，我們把計劃經濟看作社會主義的特征，把市場看作資本主義獨有的東西和社會主義異己物而加以排斥。經濟發(fā)展被僵化的計劃指標框住，再生產運行過程被弄得僵死、扭曲和遲滯。1979年，鄧小平同志指出：計劃經濟不等于社會主義，市場經濟不等于資本主義，“計劃和市場都是經濟手段”。鄧小平理論破除了原有思想的禁錮，對原有計劃經濟體制進行了徹底改革，同時又對金融體制、財政體制、價格體制等進行了改革，社會主義市場經濟體制基本形成。現在我國國家計劃已從指令性計劃改為指導性規(guī)劃，國家計劃直接管的經濟指標已經不多，絕大部分商品和經濟活動完全由市場調節(jié)。

第四，解決經濟發(fā)展的內外關系問題，打破了封閉半封閉狀態(tài)，擴大了對外開放，使我國在獨立自主發(fā)展的基礎上，走向世界，跟上世界發(fā)展的步伐。

1978年以來，我們通過引進外資，建立經濟特區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)，擴大進出口貿易，不斷擴大對外開放，累計實際使用外資超過7800億美元，進出口總額占全球的比重由1978年的不足1%上升到2007年的8%。中國經濟已經成為世界經濟重要組成部分。中國從開放中得益，世界也從中國開放中得到好處。

這四個方面，以建設中國特色社會主義為目的和前提，相互聯(lián)系，相互促進，構成一個有機整體，形成一個符合中國國情和時代發(fā)展要求的中國特色社會主義制度和體制體系，使中國出現一個上下一心、共同奮斗，億萬群眾積極性充分調動，一心一意建設社會主義的繁榮局面。

二、改革帶來生產力的巨大發(fā)展和社會的全面進步

第一，改革促進了生產力的飛躍發(fā)展。

一種體制是不是優(yōu)越和進步，是不是符合社會發(fā)展的要求，要看它能不能調動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，是否符合他們的共同利益和愿望，能不能滿足他們過上更好日子的要求。而這首先要以生產力發(fā)展成果來衡量。生產發(fā)展，東西多起來，才能過上好日子。而物質產品是靠勞動者生產的，是靠勞動者發(fā)揮積極性來創(chuàng)造的。

改革開放以來，我國生產力以前所未有的速度得到了發(fā)展。我國經濟總量由1978年的3624.1億元，增加到2007年的246619億元，年平均以10%以上的速度增長。1952—1977年，我國國民生產總值每平均增長約為5.8%，1978—2007年平均增長為11.5%，改革開放的30年比之前高近1倍。1949—1977年我國國民生產總值每年平均約增加84億元，而1978—2007年平均每年增加675億元，也即平均每年要多增加591億元，每年的增量高6倍。這使我們擺脫了物資短缺而走向主要產品供求基本平衡和有所節(jié)余。這是我們實現溫飽并走向初步小康的根本原因。

我國經濟的增長速度比西方國家增長快得多。近30年，西方主要發(fā)達國家國民生產總值年平均增長速度約為3%左右，我國比它們高7—8個百分點。與1950年比，我國經濟總量增加了15.1倍，而美國僅增加了4倍，德國為4.5倍，英國為2.1倍，法國為4.2倍，歐洲十二國為3.7倍，世界平均為5.3倍。2002年我國國內生產總值分別相當于美國、日本、德國的13.9%、37%和71.8%，到2006年已分別相當于美國、日本和德國的20%、60.6%和90.7%。我國經濟總量占世界經濟的比重也由1978年的1%上升為2006年的5.5%。

第二，經濟質量提高，社會全面發(fā)展，農業(yè)發(fā)展顯著。

1978—2007年農業(yè)增加值年均增長4.5%以上。全國糧食總產量從1978年的30477萬噸增長到2007年的50150萬噸，增長了64.5%；棉花總產量從216.7萬噸增長到760萬噸，增長了2.5倍。在生產總值中，第二產業(yè)占52.9%，第三產業(yè)占31.9%，工業(yè)化水平達到中期階段。高新技術產業(yè)產值已占15%左右，許多科技生產研制已進入世界前列。年年有上千個重大基本建設項目和重點企業(yè)骨干企業(yè)技術改造項目建成投產。交通運輸、通訊網絡、能源基礎設施建設大大加強，已建成覆蓋全國、通達世界、技術先進、業(yè)務全面的國家信息通信基礎網絡。地區(qū)布局有很大改變。中西部經濟顯著增長，中西部工業(yè)產值上升了240倍，在全國所占比重上升為32.8%。人口素質提高。全國85%的人口地區(qū)普及了九年義務教育，小學學齡兒童入學率達到90%，文盲率下降到6.7%。目前我國工業(yè)現代化、科技進步和人口科學文化素質的總體水平還落后于工業(yè)發(fā)達國家，但我們已奠定了比較踏實的基礎，具備了實現現代化的基本條件。這是堅持社會基本經濟制度和改革開放的巨大成果。

第三，人民生活得到明顯改善。

建國以來，我國人口增長不到3倍，國內生產總值增長了15.1倍，人均國內生產總產值增長了6.1倍，從而使全國居民消費水平由1952年的76元上升到2004年的4556元。

改革開放以來，人民生活改善速度明顯加快。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，按可比價計算，2002—2007年年均增長9.8%；2007年農村居民人均純收入4140元，按可比價計算2003—2007年均增長0.8%，是建國以來增長最快的。生活質量明顯提高，家庭恩格爾系數明顯下降，擁有的資產和存款增加。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險覆蓋面不斷擴大。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人口1000萬人，農村貧困人口從1978年的2.5億萬人減少到2007年的1479萬人，減少了2.4億萬人。人民生活實現了從溫飽到初步小康的跨越，現在正向全面小康邁進。我國人民多少年來夢寐以求的愿望得到初步實現，充分體現了社會經濟制度的巨大優(yōu)越性和改革開放的重要性。

第四，國際地位上升，一個光輝燦爛、興旺發(fā)展的社會主義中國呈現在世人面前。

改革開放的過程，是中國走向世界的過程，是學習、借鑒、吸收世界優(yōu)秀文明成果的過程，也是中國向世界展示自己和向世界作貢獻的過程，是展示中國人民精神面貌和社會主義優(yōu)越性的過程。西方敵對勢力亡我之心不死，采取種種手段瓦解社會主義制度，制造多種謬論向社會主義潑臟水，在改革開放帶來的巨大發(fā)展變化面前一一破產了。事實是最有說服力的。在興旺發(fā)達的社會主義制度面前，敵對勢力的干擾破壞還會破產，中國在世界的地位還會上升。

三、一些矛盾和問題

無庸諱言，改革過程中也出現了一些矛盾和問題，需要引起我們的注意：

第一，在所有制結構調整中，出現公有制經濟下降的趨勢。

這種趨勢總的情況是，私有制經濟和外資經濟迅速發(fā)展，擁有的資金、產值及就業(yè)人數增長得很快，在國民經濟中所占比重逐步超過公有制經濟，逐居首位；國有經濟的資產總量和產值雖有所增長，但在國民經濟中占的比重大大下降，出現了以下兩個特點：

1.國有經濟在少量關鍵部門還居控制地位，但在3/4的部門中退居次要地位，非公有制經濟在80%的經濟部門中上升為主要地位。根據國資委發(fā)布的資料，目前中央所屬159家國有企業(yè)的資產主要集中在石油、石化、電力、天然氣、郵電、通訊等7個行業(yè)中，掌握著近全部原油、天然氣和乙烯的生產，全部基礎電信服務和大部分增值服務，發(fā)電量占55%，民航運輸周轉量約占82%，水運貨物周轉量約占89%，汽車產量約占48%，生產的高附加值鋼材約占60%，生產的水電設備約占70%，火電設備約占75%。但在38個工業(yè)行業(yè)中，國有經濟產值比重占80%以上的行業(yè)只剩下6個，占50%—60%的行業(yè)只剩下2個，占70%—80%的行業(yè)不再存在。也即國有經濟產值比重超過50%的行業(yè)僅剩8個，占全部行業(yè)的28.5%。

2.在關系國計民生的許多重要部門和關鍵領域中，國有經濟正在失去或逐步退出控制地位。在我國38個主要工業(yè)部門中，私有和三資企業(yè)控制了31個部門，這31個部門的產值占工業(yè)總產值的80%。其中，“三資”企業(yè)絕對控制了9個行業(yè)，相對控制了11個行業(yè)，共控制了20個行業(yè)，占全部工業(yè)行業(yè)的52%，占工業(yè)總產值的37.7%。

由于私營外資企業(yè)的利潤率和積累率高，經過多年的發(fā)展，已積累起一定的實力，具有許多自己特有的經營手段，得到各級政府的特殊優(yōu)待和支持，在今后相當長的一段時期內，增長速度不會下降，仍然會高于國有經濟和集體經濟。因此非公有制經濟在國民經濟中的地位和比重，必將進一步上升。

第二，收入分配差距繼續(xù)擴大。

收入分配是由所有制決定的。所有制結構的變化，必然帶來收入分配的變化。改革開放以來，我國居民的平均收入提高了，但不同階層、地區(qū)和部門收入的差距也擴大了。據國家統(tǒng)計局、發(fā)改委等單位的研究報告，2004年，我國最高收入10%的家庭擁有的財產占全部居民財產的45%，最低收入10%的家庭擁有的財產僅占1.4%。另一抽樣調查數據是：個人年收入：20%的高收入人群占有全部收入的54.5%，20%最低收入人群僅占全部收入的0.79%；人均家庭收入：前者占59.3%，后者占2.6%；家庭住房價值：前者占60.7%，后者占1.8%。聯(lián)合國開發(fā)計劃署對我國的測算是：20%最高收入的人口擁有的財產占全部財產的59%，20%最低收入人口擁有的財產占全部財產的3%。

基層系數反常地擴大。大致匡算，1984年我國基層系數為0.24，1994年上升為0.434%，1995年上升為0.445，1998年上升為0.456，1999年上升為0.457，2000年上升為0.458，2004年上升為0.469。每上升一個百分點，意味著分配差距擴大了一步。富翁們擁有財富的絕對額尚無法與西方大富翁相比，但收入差距程度卻超過了英、法、德、意等西方發(fā)達國家。

收入差距擴大是不是像有些人所說的那樣，是“壟斷行業(yè)壟斷利潤造成的”呢？不是。壟斷行業(yè)形成的收入差距僅是九牛之一毛，收入差距的根源在于所有制結構的變化。有些高收入者的收入是合法收入和勞動收入，應該加以鼓勵和保護；有的則來路不正，屬于非法暴富，有些是超經濟剝削得來的。這些年來，黨和國家采取了許多具體措施縮小分配差距，取得了一些成效，但收入分配差距擴大的趨勢還未停止。

第三，生產力發(fā)展中出現比例失調現象。

主要表現為生產過剩、消費不足、污染嚴重和過分依賴出口。生產不平衡是生產過程中客觀存在的和必然產生的現象。問題在于，有些不平衡是可以避免的，是在不正常情況下產生的。如鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車、電石等的產能過剩，是亂鋪攤子造成的，而亂鋪攤子又與該管的沒有管住及所有制結構有關。追求利潤，不顧一切地上項目，成為某些行業(yè)產能過剩的根本原因。環(huán)境污染，固然有技術上的原因，但更多的是生產關系上的原因。生產力中出現的許多矛盾是生產力與生產關系之間矛盾的反映。解決生產力中的矛盾，要從技術上、生產力上下工夫，但如果不考慮體制上和生產關系上存在的問題，是解決不好的。

此外，社會矛盾增加，腐敗現象有增無減，也是值得注意的。

這些問題和矛盾相互影響、相互交叉，不僅影響改革成果，也關系到我國社會主義制度的鞏固、社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮和國家的長遠發(fā)展。任何事物的發(fā)展都有個界限。在界限允許的范圍內，注重矛盾的狀況，研究解決矛盾的方法，采取完善措施，矛盾比較容易得到解決；無視矛盾，聽之任之，甚至認為“這是必然出現的正常現象”，“不必大驚小怪”，縱容之，就可能向惡性方向發(fā)展，對社會主義制度和國家的長治久安造成威脅。這是不能不警惕的。

四、深化改革，推動社會主義事業(yè)進一步發(fā)展壯大

在一個人口眾多、經濟落后的社會主義的大國，改革舊體制，建立新體制，堅持中國特色社會主義道路，不僅關系到我國的前途命運，也關系到社會主義的命運和前途。我們的改革已取得了巨大成就，堅決貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策，堅持正確的方向，改革一定會取得更大的成就。

第一，深化改革，必須堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀來指導改革實踐。

中國正處在社會主義初級階段，從這個實際出發(fā)，建設中國特色社會主義，第一要義是中國建設的是社會主義，走的是社會主義道路。只是由于人口多，生產力總體水平還低，不能按照社會主義高級階段、中級階段的要求建設社會主義，而只能從社會主義初級階段的實際出發(fā)，建設社會主義。這決不是像有些人所說的那樣，“中國不具備建設社會主義的條件，”只能“補課”，“走資本主義道路”；也不像另一些所鼓吹的那樣，“中國必須走民主社會主義道路”。民主社會主義打著社會主義旗號，提倡私有化，僅僅在分配上兜圈子，不會改變資本主義的本質。

第二，深化改革，必須堅持四項基本原則。

改革是社會主義制度的自我完善。一是改革必須在堅持社會主義道路的前提下進行。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義社會的基本經濟制度。這個基本點和前提不能忘記，不能動搖。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是一個有機整體，公有制為主體、多種所有制經濟是這個整體的兩個必不可少的組成部分，它們共同體現了我國社會生產力發(fā)展的客觀要求，反映了生產關系適應生產力性質和生產力發(fā)展水平的要求。公有制這個主體及多種所有制經濟相互聯(lián)系，相互促進，缺一不可。所以，要始終堅持兩個“毫不動搖”，而不能只有一個“毫不動搖”。二是從生產關系上看，公有制與非公有制經濟在生產關系性質上的區(qū)別，決定了它們在國民經濟中的地位、職能和作用的重大區(qū)別。社會主義公有制不僅具有社會主義生產關系的內容，而且是建立和發(fā)展社會主義制度的基礎，是走社會主義道路的前提。勞動者在政治上當家作主，必須把主要生產資料和經濟命脈掌握在自己手中，在經濟上當家作主。三是生產關系是人與人之間多方面經濟關系的總和。生產資料所有制是生產關系的核心，所有制關系還會延伸到分配、交換、消費等方面，在這些關系中表現出來，并且影響人們的思想和上層建筑，反過來又影響所有制關系。

第三，深化改革，必須堅持黨的堅強領導。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領導核心，也是我國改革開放的堅強領導和直接指揮者。建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興，沒有黨的領導是不可能的；堅持改革開放的方針，促進中國興旺發(fā)達，沒有黨的堅強領導也難以正確順利進行。堅持黨的領導，就是堅持中國的社會主義發(fā)展方向，堅持四項基本原則、改革開放的方針，堅持億萬人民建設社會主義現代化的原則、步驟和步伐，堅持以經濟建設為中心、以人為本，沒有自己的私利，一切為了人民、一切服務人民。

責任編輯：曉 立