所有制改革３０年：回顧與展望

劉小豐

摘 要：所有制改革是改革的一項基礎性工程，是居于核心地位的改革，也是改革的熱點和難點問題。改革開放30年來，我國所有制改革歷經風雨，取得了巨大成就。通過對30年來所有制改革進行歷史性的回顧和經驗總結，我們可以進一步明確所有制的改革方向，更好地推進社會主義改革事業健康發展。

關鍵詞：所有制改革；生產關系；市場經濟體制

中圖分類號：F121.2 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0013—04

所有制是生產關系的核心部分，是社會經濟制度的基礎。在我國波瀾壯闊的改革歷程中，所有制的改革是屬于深層次意義上的改革，是居于核心地位的改革。改革開放30年來，所有制改革一直是我國經濟體制改革中的熱點和難點問題，對這一問題的爭論和探索貫穿于整個改革進程。通過對30年我國所有制改革的歷史性回顧和經驗總結，我們可以進一步明確所有制的改革方向，更好地推進社會主義改革事業健康發展。

一、30年所有制改革的歷程回顧

30年來，在黨的實事求是思想路線的指引下，我們立足基本國情，不斷深化對所有制的認識，大力推進所有制改革，在所有制結構和實現形式上進行了一系列大膽突破與創新，成功地走出了一條中國特色的社會主義發展道路。

我國所有制改革，首要的、重大的突破是從農村開始的。家庭聯產承包責任制的實行就是對農村公有制實現形式的重大改革。這一由農民發起、黨和政府所推動的所有制變革，在短短的幾年內就成功地解決了人民的吃飯問題。巨大的成功不僅是對所有制改革嘗試的肯定和褒獎，更為重要的是，它堅定了黨和政府推進改革的信心和信念。基于對歷史經驗的總結和改革實踐的需要，在1981年通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，進一步探索生產關系的具體形式被著重強調。《決議》指出：“社會主義生產關系的發展并不存在一套固定的模式，我們的任務是要根據我國生產力發展的要求，在每一個階段上創造出與之相適應和便于繼續前進的生產關系的具體形式。”1982年黨的十二大報告中首次出現“多種經濟形式并存”的提法，并且指出這是“由于我國生產力發展水平總的來說還比較低，又很不平衡”的原因所決定的。1987年黨的十三大報告首次將私營經濟視為“公有制經濟必要和有益的補充”，從而實現了我們黨在所有制認識上的一個重大的轉變與飛躍，私營經濟發展的“合法性”得到了一定程度上的政治保障。到20世紀80年代末，我國的私營經濟已形成一定規模，多種所有制共同發展的格局初步顯現。在這一時期，以放權讓利、擴大企業經營自主權為核心的國有企業改革也全面展開。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，正式提出“所有權和經營權可以適當分開”，決定實行政企分開，使企業成為相對獨立的經濟實體。隨后，承包和租賃等多種“兩權分離”的生產經營方式在國有企業改革中被廣泛推廣。審慎而又大膽的所有制改革打破了公有制經濟的一統天下，而且在公有制實現形式上進行了許多有益的探索，在相當程度上實現了發展生產、繁榮經濟的目的。但由于改革沒有從根本上突破計劃經濟體制的框架，沒有在理論上解決社會主義同市場經濟的關系問題，改革所能允許的空間和它所能解放的生產力也就十分有限。

20世紀80年代末90年代初，在國內國際政治風波的影響下，我國改革面臨著方向性的抉擇，在所有制改革上出現了徘徊與困惑，姓“社”姓“資”的問題使改革者顧慮重重。在這一歷史發展的關鍵時期，鄧小平同志的南方談話再一次極大地促進了思想的解放，澄清和回答了長期束縛人們思想的許多重大的認識問題，把中國的改革開放又推向了一個新的階段，所有制改革也得以向著更深和更廣的方向發展。1992年10月，黨的十四大報告確定了建立社會主義市場經濟體制的改革方向和目標模式，主張將市場經濟體制同社會主義制度結合起來，這為所有制改革提供了根本的理論依據。同時，報告也指出，“在所有制的結構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展”。1993年黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第一次明確提出國有企業改革的方向是建立現代企業制度，并指出“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”是現代企業制度的基本特征。從此，作為公有制實現形式改革核心內容的中國國企改革進入制度創新階段。1997年黨的十五大在所有制問題上又實現了新的重大的突破。在十五大的報告中，“以公有制為主體，多種經濟成分共同發展”作為中國社會主義初級階段的一項基本經濟制度而并非僅僅作為“方針”被正式確立下來。在這一報告中，公有制為主體的科學內涵得以明確，即“公有制的主體地位主要體現在：國有資產在社會總資產中占優勢”，“國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上”。對于非公有制的地位，十五大報告也突破了將非公有制經濟視為公有制的“補充”的觀念，而將其視為“社會主義市場經濟的重要組成部分”。報告同時指出，“公有制實現形式可以而且應當多樣化”，“要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式”。在十五大之后，我國所有制改革力度明顯加大，步伐明顯加快，國有資本加快了從中小企業退出的步伐，民營資本迅速進入。據全國工商聯統計，“十五”期末，全國民營經濟（即非國有經濟）增加值在國內生產總值中的比重已達65%。①黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》是新世紀新階段我國經濟體制改革的綱領性文件。《決定》指出，要“進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制經濟的主要實現形式”。同時，《決定》還把國企改革作為今后發展和完善市場經濟體制的中心環節，并肯定了“產權是所有制的核心和主要內容”，強調要建立現代產權制度。

在改革開放以前，我們對所有制的認識基本上來源于馬克思主義經典作家對未來社會的原則設想和一般性描述，并在實踐中基本照搬了蘇聯社會主義建設模式，把公有制視為社會主義的本質，在生產關系上只允許公有制存在。經過30年的改革，我們對所有制問題的認識實現了跨越式發展，發展和創新了馬克思主義所有制理論，實現了馬克思主義所有制理論的中國化和當代化，并且在實踐中取得了舉世矚目的成就。從社會主義的單一的公有制經濟到以公有制為主體、多種經濟成分共同發展，從國家經營到國家所有、自主經營，從指令性的計劃安排到市場機制的引進和基礎性作用的發揮，從國營、集體兩種公有制形式到股份合作制、混合所有制等多種公有制經濟形式，從非公有經濟的“補充”角色到“重要組成部分”地位的確立，從計劃經濟的“國有資產”到市場經濟的“國有資本”，這一系列所有制認識上的突破帶來的是中國特色社會主義事業的偉大發展。改革開放以來，我國國民經濟保持了高速增長，經濟總量由世界第10躍居世界第4位，人民生活水平從溫飽不足發展到總體小康。實踐是檢驗真理的唯一標準。中國所有制改革的成功實踐不但使中國發生了翻天覆地的變化，而且向世界展現了社會主義的活力與生機。

二、30年所有制改革的經驗

所有制一般而言指的是生產資料的所有制，在更廣泛的意義上指的是整個社會的生產關系，它“決定著生產的全部性質和全部運動”②。對于所有制的認識過程也就是對社會主義認識的過程，也就是對黨的執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的過程。中國30年所有制改革的成功實踐是馬克思主義同本國實際相結合、同時代發展相適應的光輝典范，在社會主義發展史上寫下了濃墨重彩的一頁。其基本經驗主要有如下幾點。

1.完整準確地理解馬克思主義所有制理論的科學內涵，是所有制改革得以成功的前提條件。馬克思主義經典作家強調，為了適應和促進生產力的發展需要，在無產階級奪取革命政權以后，要同以往的所有制作最徹底的決裂，要使“生產資料受聯合的工人階級支配”③，實現生產資料的社會占有。歷史辯證法告訴我們，對馬克思主義的科學理解必須要從精神實質上、從總體上加以把握，僵化和教條式的理解只能導致災難。馬克思主義是關于人的解放的學說，改革所有制的目的正是為了適應和促進生產力的發展，為實現人的解放提供條件。只有把握這一點，才能真正把握馬克思所有制理論的科學內涵。我們以往在此問題上沒有清醒的認識，就在于我們沒有把所有制理解為發展社會主義的手段，而是把它作為目的，把它同社會制度簡單地等同起來，把“純潔”生產關系，建立“一大二公”式的公有制作為社會主義建設的目的。改革開放以前，從所有制的結構上來看，我們搞的是“標準”的社會主義，然而那時的中國國民經濟和人民的生活沒有得到多大的發展和提高。錯誤和挫折使我們頭腦逐步變得清醒起來，當理想的烏托邦破滅之后，改革就成為了唯一的出路。在所有制問題上，我們必須堅持生產力標準和人民利益標準。離開了這兩個標準，“用抽象原則和空想模式來裁判生活，只能敗壞馬克思主義的聲譽”④，只能是歷史唯心主義的看法。在生產關系問題上，必須自覺地把所有制改革同促進生產力的發展和人的解放聯系起來，更加注重從功能和效率方面來看待所有制。所有制要體現和服從于社會主義“本質”，而不是相反。

2.在所有制問題上，只有把馬克思主義普遍真理同中國的具體實際結合起來，才能把科學的理論轉化為改造世界的物質力量。社會主義是現實的運動，必須將其“置于現實的基礎之上”。認清國情是認清中國社會主義現代化建設一切問題的根本依據。我國處于并將長期處于社會主義初級階段是當代中國最大的國情。任何路線、方針、政策的制定都不能脫離這個基本國情。很顯然，我們不能把馬克思主義經典作家關于建立在資本主義充分發展基礎之上的新的社會的設想做簡單移植，而必須結合具體的情況和現存的條件加以應用。在對我國所處社會階段的認識上，我們曾在相當長的時期內作出錯誤的過高的估計，制定的政策超越了社會主義的初級階段。我們曾經拋開了生產力的客觀要求，違背生產關系一定要適應生產力發展水平這樣一個馬克思主義的基本觀點，人為地加快所有制變革過程，大搞所有制的“窮過渡”和“升級”，試圖通過一個或幾個運動，“用簡單、迅速、直接的辦法”來完成生產關系的變革，從而“建成”社會主義，再“跑步進入共產主義”。事實也證明，不顧生產力發展的客觀實際，單靠一次或幾次突然襲擊來實現全面公有化“都是唐·吉訶德行為”，代價極為慘痛。對于馬克思主義所有制理論，我們要把握的是它的一般原則，而具體的應用則要從社會主義初級階段這個基本國情出發。所有制是具體的、歷史的統一。只有在此問題上有著清醒的認識，才能正確理解和把握當代中國多種所有制形式并存的必然性。

3.所有制改革必須要尊重實踐，大膽創新。改革本身就是一場新舊觀念、體制的大碰撞、大調整過程。在所有制的改革過程中，始終存在著不同的聲音和或明或暗的阻力。從改革初期的“單干”和雇工問題的爭論，再到后來的姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的爭論，一直到反思改革浪潮中對改革取向問題的爭論，改革開放30年來的幾次大的爭論無不是圍繞著所有制改革展開的。所有制改革的順利進行離不開思想的解放和實踐的創新。發展才是硬道理。對于所有制改革的探索、認識和評價，應該堅持實踐的標準，不搞無謂的爭論。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務，要大膽地試，大膽地闖，要用實踐、事實、結果去統一思想，去說服對所有制改革有疑慮的人。

4.要正確認識和處理所有制與所有制實現形式之間的聯系與區別。同一種所有制可以有多種實現形式，不同所有制也可以采取同一種實現形式。因此，就公有制而言，它的實現形式可以而且應該多樣化。在這一問題上，我們曾經錯誤地將所有制的實現形式等同于所有制本身，從而將所有制問題泛意識形態化，將許多原本屬于市場經濟發展一般規律性東西貼上資本主義的標簽加以拒絕。公有制要通過具體的形式來體現，一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。在國有企業改革中，只要是有利于發展生產力的，符合人民利益要求和客觀實際的，都可以作為公有制的實現形式大膽實踐，不合法的可以使它合法起來。

三、在新的歷史起點上繼續深化所有制改革

經過30年的改革，我國社會主義市場經濟體制已經初步確立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制格局已經基本形成。當前，我國改革開放已經進入了一個新的歷史階段，正處在一個新的歷史起點之上，所面臨的改革任務更加艱巨，也更加復雜。黨的十七大報告再次強調要在堅持公有制為主體的基礎上，“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局”。這也為我國所有制改革指明了方向。

所有制改革必須堅持公有制的主體地位，堅持社會主義的改革方向。隨著所有制改革的深入，在是否仍然要堅持公有制為主體的問題上，社會上存在著一些不同的看法。有些人或明或暗地提出完全私有化的主張，認為公有制為主體的框框必須被打破。公有制是社會主義經濟制度的基礎，要堅持社會主義就必須要堅持以公有制為主體。任何動搖、放棄公有制主體地位的做法，都會脫離社會主義方向。在這一點上，我們必須旗幟鮮明，決不能有絲毫的含糊和動搖。只有堅持公有制為主體，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，才能使國家掌控可以用來保障社會公平正義的經濟基礎，才能避免兩極分化，實現共同富裕。

要繼續深化國有企業改革，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟的活力、控制力和影響力。公有資產占優勢，要有量的優勢，更要注重質的提高。要繼續加大改革力度，堅持有所為有所不為的原則，通過資產重組和結構調整，進一步優化國有經濟結構和布局，加快把國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集中，從整體上增強國有經濟的控制力。

要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。要把堅持公有制為主體、促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，形成不同所有制經濟平等競爭、共同促進的新格局。當前，非公有制經濟的發展除了仍然存在思想上的顧慮與誤區之外，還存在著一些體制性、政策性的障礙。如在切實保障非公有制經濟組織的合法權益方面,在維護非公有制經濟公平競爭方面，在為非公有制經濟的發展提供政策支持和服務方面還存在著許多問題。這就要求我們，一方面，要加強促進、支持和引導非公有制經濟發展的制度法規建設，另一方面，要加大貫徹落實有關政策法規的力度，切實推進非公有制經濟健康發展。

注釋

①陳文通：《我國所有制變革的理論與實踐》，《科學社會主義》2008年第1期。

②馬克思：《資本論》第3卷，人民出版社，1975年，第994頁。

③《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第409頁。

④《中國共產黨第十三次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，1987年，第72頁。

責任編輯：浩 淼