工業反哺農業的區域差異與區域協調

任保平　張如意

摘 要：“工業反哺農業、城市帶動農村”是中國經濟發展新階段的戰略轉型。由于各地區經濟發展階段和發展水平不同，工業反哺農業的方式、重點和途徑也不同。現階段工業反哺農業也表現出巨大的差異性，主要表現在起點、內容與基礎條件的差異上。從工業反哺農業的區域差異出發，東、中、西部要選擇適合自己特點的反哺模式、反哺路徑，并探索工業反哺農業區域協調的激勵機制。

關鍵詞：工業反哺農業；區域差異；區域協調

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0062—05

“工業反哺農業、城市帶動農村”是中國經濟發展新階段的戰略轉型，各地區經濟發展階段和發展水平不同，工業反哺農業的方式、重點和途徑也不同。根據發展經濟學的一般理論，“先有工業哺育工業實現工業化，才會工業反哺農業。只有在農業哺育出工業以后，才會提出反哺農業問題”。在工業化發展的初級階段，主要以資金反哺為主，而且資金主要來自財政。在工業化發展到一定階段，工業自身的積累水平高，具有一定能力的情況下，主要以收入與要素反哺為主。各地經濟發展并不完全處于同一發展階段和同一發展水平，財政實力也不平衡，工業反哺農業會存在快慢、高低之分。因此，在工業反哺農業的過程中不宜強調同一個模式。本文通過對東中西部地區工農關系和城鄉關系的分析來研究工業反哺農業的區域協調發展問題。

一、東中西部地區城鄉關系和工農關系的統計描述

工業反哺農業是一個涉及農村政治、經濟、文化科技、人民生活等多個方面的系統工程。為了全面、客觀地反映東中西部工業反哺農業的成就和進程，更好的指導工業反哺農業實踐，我們對東中西部地區城鄉關系和工農關系的進行統計觀察。

1.城鄉空間聯系的區域差異

城鄉空間聯系的區域差異主要反映城鄉之間的要素載體和要素流動，從城市數量、公路網絡、小城鎮密度來說明東中西部地區工業反哺農業的基礎和帶動條件。城市數量的多少從一個側面反映了城市化水平的變化，也可以反映一個城市對農村的輻射帶動作用，即工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展。根據《中國統計年鑒》（2007）的數據計算，2006年全國共有地級以上城市288座，其中東部101座，占全國城市總量的35.07%，中部有101座，占全國城市總量的35.07％，而西部僅有城市86座，占全國城市總量的29.86％，是東部、中部城市數量的85％。

公路網密度反映一個地區的通達及便捷程度，意味著交通基礎設施的完善和健全，從而可以使貨暢其流，加速周轉，既可以大力發展與農業相關的勞動密集型產業，也可以縮短農副產品存放時間。根據《中國統計年鑒》（2007）的數據計算，2006年我國東中西部地區公路網密度差別較大。東部各省公路網密度明顯大于中西部地區，是中國公路網最密集的地區。上海公路網密度每平方公里1.64公里，最低為海南省每平方公里僅0.52，上海是遼寧的3.1倍；中部地區最大密度是河南省，為1.36，最低為山西省，為0.72，河南是山西的1.89倍；在西部地區自然條件差異較大，區級內部公路網密度差異較大。重慶公路網密度名列第一，密度為1.3公里/平方公里，其余各省區人口密度均低于東部平均水平，東部地區平均是西部地區的3.3倍。

小城鎮的經濟社會功能從兩個角度來考察，一是它的聚集功能，二是它的輻射功能。根據《中國統計年鑒》（2007）的數據計算，東部地區小城鎮密度較大，上海、天津、江蘇分別達到167.1924、96.88109、104.3786個/萬平方公里。中部地區鎮數量大于西部地區的大部分省市，西部地區城鎮數量少，只有重慶、陜西、內蒙古、廣西的城鎮數量大于其鄉數量，其他省份的鄉村數量遠大于城鎮數量，說明地區城鎮化率較低。

2.城鄉經濟聯系的區域差異

城鄉經濟聯系的區域差異主要反映城鄉之間的經濟關聯，即城市對農村的帶動作用和對農村的生活及文明的影響。主要指標有：人口城市化率、人口密度。城市化率是衡量農業人口轉化為城市人口的過程。根據《中國統計年鑒（2007》計算，東中部地區的大部分省份城市化率高于西部地區，最高為上海，城市化率為88.7％，其次為北京和天津，其他省份最低為河北，城市化率為38.44％；中部地區最高為湖北省，城市化率為43.80％，最低為河南，城市化率為32.47％；西部地區最高為重慶，城市化率為46.7％，其次為青海、寧夏，最低為西藏，僅為28.21％，上海為重慶的2倍左右，是西藏的3.3倍。

我國東中西部地區人口空間分布差別較大。東部各省人口密度明顯大于中西部地區，是中國人口分布最集中的地區。根據《中國統計年鑒（2007》計算，區域內各省人口密度均遠高于全國平均水平135人/平方公里，上海以2862人/平方公里的絕對優勢超過天津、北京，成為全國人口密度最高的城市。中部地區河南省為全國人口之最，達9392萬人，人口密度為562.40人/每平方公里。西部地區人口稀少，區級內部省級人口密度差異較大。重慶、貴州、廣西、四川、陜西五省人口密度列前四位，略高于全國水平，全國平均人口密度為135人/平方公里，其余各省區人口密度均低于全國平均水平。

二、東中西部地區工業反哺農業的差異性

在農村制度變遷與創新的過程中，東西部農村在制度安排、制度結構及制度變遷的方式等方面表現出巨大的差異，從而產生出截然不同的經濟績效。那么，在現階段工業反哺農業也表現出巨大的差異性，主要表現在起點、內容與基礎條件的差異上。

1.東中西部地區工業反哺農業起點的差異

改革開放以前，我國東中西部農村經濟發展差距甚微。據統計，1949—1979年的30年間，以現行價計算的GDP的年平均增長速度，東部地區和西部地區之間為6.81∶7.25。改革開放以來，隨著經濟的快速增長，東西部經濟發展的不平衡日益突出。1980—1994年的15年間，GDP的平均增長速度東西部之比為19.9∶15.9，差距明顯拉大，東部地區高出西部地區4.10個百分點。1995年東部地區GDP比1988年增長3.6倍，占全國的比重由41.4％上升到45.7％，而同期西部地區增長2.9倍，比重由18％下降到16.9％。僅占國土面積約10％的東部地區所創造的GDP，卻是占國土總面積約60％的西部的2.7倍。自1999年實施西部大開發戰略以來，西部地區經濟快速增長，經濟增長速度差距不斷縮小，2005年GDP的平均增長速度東西部之比為12.58∶12.4，但東部地區GDP總量是西部地區的3.52倍。東西部總量分別占全國的比重為64％、18％。同時西部地區農村地方政府的制度供給明顯不足，農村改革實現家庭承包責任制以來，制度建設和組織創新等方面的工作都大大落后于農村經濟發展的現實，致使家庭經營潛力的進一步發揮受到了制約。超越家庭的經營、服務組織在絕大部分地區還沒有形成，一些必不可少的制度尤其是財產制度和市場交易制度的建立還沒有破題。因此，東西部地區是在經濟發展的不同起點上進行工業反哺農業。

2.東中西部地區工業反哺農業內容的差異

農村工業化是以農村工業為主體的非農產業增長和發展的歷史性過程，是滿足消費者的不同層次需求的提供者，也是推動農村社會經濟發展的重要力量，它在轉移農業剩余勞動力、增加農民收入、促進農村發展中的作用更加重要。東部農村工業化由于區位優勢、政策優勢、市場優勢，出現了“蘇南模式”、“溫州模式”等，極大地促進農村工業化，城鎮化速度也進一步加快，出現了專業化的城鎮，形成了塊狀經濟和專業鎮經濟，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，而農業則成為接受反哺的部門。工業反哺農業，城市支持農村，形成了工業與農村相互促進，城市與農村共同繁榮的局面，工業反哺農業先行一步，城鄉二元結構矛盾基本化解，逐步實現農村的現代化、市場化、工業化和城鎮化，城鄉協調發展，“三農”問題也已基本解決。而西部地區的二元結構矛盾嚴重，即在城鄉發展中存在一種不對稱的生產和生活的存在形式，城市是現代的生產和生活存在方式，農村是落后的生產和生活存在方式，從上述居民的消費水平看出東西部差別之大。同時西部重工業化問題嚴重，大多是資源開發與加工等項目，由于所需投資大、技術水平要求高等因素，西部農村參與程度低，導致農村工業化較低，還沒有擺脫為農業而發展農業，農村的工業基礎薄弱，產品沒有進行深加工和精加工，農業產業鏈短。因此，加快農村工業發展是西部二元經濟結構轉化的重要途徑。目前東部農村已出現工業升級并向第三產業轉移的趨勢，這也符合產業進化論，即一國經濟質的飛躍是通過不斷的產業升級和第三產業的不斷壯大來實現的。因此，在建設社會主義新農村過程中，東中西部地區建設的內容差異巨大，即西部地區的主要內容是發展，中部地區繼續發展，東部地區是加速發展。

3.東中西部地區工業反哺農業基礎條件的差異

東中西部地區從城市數量、公路網密度、人口密度等指標差距都是較大的，東部地區城鄉差距小，西部地區城鄉差距大，從而造成東中西部地區基礎條件的差異。除此之外，在西部農村，由于地域、歷史、人口等諸多因素，村民對符合傳統心理的制度安排有著強烈的心理依賴，力求鞏固這種制度，導致新制度最終被扭曲、變形，形成符合村民傳統心理的一種制度安排，最后使制度的無效率認識經濟發展陷入“鎖定”狀態。而東部人具有強烈的市場意識和作為“經濟人”的理性精神，善于接受和利用新事物、新制度。東部農戶抓住現有制度安排提供的獲利機會，并且通過組織學習過程，對制度進行再投資，使基礎性制度發生衍生效應，再生出其他一系列規則或非正式規則，并使這些新生規則在民間迅速擴散，加以實施。沿著這種既定的路徑，任何制度的實施都能進入良性的軌道并迅速優化，提高制度的效率和效力。另外，從東西部市場化程度來分析，西部地區以落后的市場經濟為基礎，東部地區以發達的市場經濟為基礎。東部地區市場化指數總體評分平均為7.72，而西部地區僅為4.46，與全國平均指數5.98相差1.52，東部相差3.26。這一切基礎條件的差異，導致東西部地區工業反哺農業的基礎條件的差異，從而應采取不同的發展路徑，盡快消除“三農”問題。

三、東中西部工業反哺農業的區域協調

工業反哺農業是工業化發展到一定階段的戰略轉變。由于各地區經濟發展的基礎條件和工業化發展水平的差異，東中西部地區工業反哺農業的起點、內容和基礎條件都有差異性，因此，在工業反哺農業的過程中需要做好工業反哺農業的區域協調。

1.東中西部要選擇適合自己特點的反哺模式

東中西部工業化進程和經濟發展水平存在巨大差異，各地區要從自己工業化的基礎條件出發，選擇適合自己特點的反哺模式。

（1）東部地區要進一步完善建工補農模式

東部地區在實踐中創造了農村工業化和發展小城鎮的道路來協調城鄉經濟的協調發展，他們通過發展鄉鎮企業進行農村工業化，實現了農業剩余勞動力就地向非農產業的轉移，“形成了城鎮化協調城鄉發展的建工補農模式”。這一模式的典型特征是在鄉鎮企業發展的同時就地發展了小城鎮，由此創造了城鎮化模式。在這一模式中鄉鎮企業承擔了很大一部分城鎮建設和社區建設的費用，使鄉鎮居民集中居住。農民有了非農收入可以自籌資金發展小城鎮，形成民間城市化的發展，這樣不需要國家的財政支持，農民就可以通過發展鄉鎮企業自己轉移自己，離土不離鄉，實現了農村城鎮化。因此，東部地區完全具備了工業反哺農業的基礎條件，東部地區要在全國率先實行工業反哺農業，繼續完善建工補農模式：（1）提高東部地區農村工業化的檔次。加快高效農業規模化、產業化進程，促進農村工業化的現代化進程，加快發展農村服務業，推進農村經濟結構實現戰略性調整。（2）加大農村基礎設施、公共服務設施建設力度，加快重點中心鎮建設步伐，不斷改善農業生產條件、農村生態環境和農民生活條件。（3）以教育、醫療、科技、文化、社會保障等為重點，不斷提高農村社會事業發展水平，提高農民生活保障水平，提高農民科學文明水平。（4）進一步增強農民的主體地位。東部地區整體農村經濟發展水平高，但各層次的農民增收和生活質量存在著差異，農民的主體地位還有待加強。

（2）中部地區要選擇多元化的反哺模式

中部地區工業化和城市化落后于東部，但是比西部地區發達。從這一實際情況出發，中部地區應改變僅從資金補貼農業的單一促農模式，實施多元化工業反哺農業的模式。

首先，要積極完善中部地區農業和工業良性互動機制。中部地區要有自我發展和壯大農業的心理準備，中部地區是全國糧食的主要生產基地，糧食和原材料是農業和工業互動的重要平臺，農業是農產品加工業的供給來源，這種作用在工業化水平不高的中部地區顯得更為明顯。中部地區應該積極成為本地區工業甚至全國工業的最主要原料供應基地，發揮農業在全國的比較優勢。

其次，加快農業的工業化進程，實現工農業雙贏。發展農村工業化是發展農業和提高農民收入的有效途徑。農村二、三產業其實就是鄉鎮集體企業和小城鎮經濟。把城市工業的利益觸角延伸到農村鄉鎮企業，通過兼并、收購、合作等形式參與鄉鎮企業改制和調整中去，從而幫助鄉鎮企業重振雄風。重振鄉鎮企業雄風其實就是間接地搞活了農業，直接地增加了農民的收入。

最后，城市工業要積極幫助農業實現信息化。信息與通訊技術在促進中部崛起、縮小城鄉信息差距，從流通領域降低農業交易成本上以及增加農民收入方面有著不可估量的作用。在發展以知識為基礎的新興經濟以及信息技術改造傳統經濟的過程中，中國的中西部廣大農村地區和人群極容易被邊緣化。城市工業可以在與農業合作中加大在信息化領域的投資力度，讓農業實現規模化和集約化生產，這樣不僅農業原材料和農產品的價格必然會下降，而且城市工業也能在農業信息化中享受材料成本降低的好處。

（3）西部地區要選擇財政反哺為主的模式

發展經濟學家桑加亞·拉爾（Sanjaya Lall）依據激勵有效性假設，認為成功的工業化是激勵、能力和制度之間相互作用的結果。西部地區是我國經濟社會發展相對緩慢的地區，其中大部分地區又是少數民族聚居區、邊疆地區和貧困地區。西部地區農村經濟底子薄，農業“造血”功能差，加之經濟社會發展水平低，經濟總量不大，工業反哺農業和城市支持農村的能力極其有限。同時西部地區城鄉差距突出，統籌城鄉發展難度大。西部各省區市財政支農資金投入較少，造成農村基礎設施建設和公共事業發展嚴重滯后，城鄉之間的差距不斷拉大，二元結構突出。因此，西部地區面臨著完成工業化和實現工業反哺農業的雙重任務，西部地區工業反哺農業不可能靠自身的工業化發展來反哺農業，必須要走以財政反哺為主的模式。從2006年的數據來看，全國財政收入增長率為18.36％，而西部地區平均為19.69％，高于全國水平。而且西部地區的陜西（24.05％）、重慶（19.17％）、青海（19.94％）、貴州（19.54％）、內蒙（19.20％），增長速度都高于全國平均水平。因此西部地區在地方財政增長較快的情況下，可以優化財政支出結構，加大財政支農力度，通過財政支持西部地區的工業反哺農業。

2.探索建立工業反哺農業區域協調的激勵機制

在實現工業反哺農業的區域協調過程中，東中西部地區不僅要選擇合適的反哺模式和反哺路徑，而且從國家層面上要積極探索建立工業反哺農業區域協調的激勵機制：

（1）突破城市優先發展傾向探索城鄉互促的激勵機制

要使目前工農、城鄉二元結構進一步轉變成一元結構，關鍵問題是改變二元經濟發展的激勵結構，使得農業與非農部門、城市和農村以及東中西部地區能夠在一個自由流動和激勵相容的市場體制平衡發展。為此，需要突破城市優先發展傾向探索城鄉互促的激勵機制：一是探索城鄉互促的激勵機制。在實現統籌城鄉發展、工業反哺農業區域協調的過程中，從市場建設和產業集聚角度，突破城市優先發展傾向，探索城鄉互促的激勵機制，促進城鄉要素自由流動和資源的優化配置,形成城鄉互促共進、協調發展的新格局。二是建立健全農業投入的激勵機制。合理調整政府分配和支出結構，創造一個有利于加快“三農”發展的投入環境。統籌城鄉經濟社會發展，必須在發揮市場機制在資源配置的基礎性作用的同時，加強政府宏觀調控，逐步建立起國家投入為導向，企業、農戶投入為主體，其他投入為補充的多元化投入體系。三是建立健全鼓勵創業的政策機制,營造激勵創新創業的發展氛圍，形成兼收并蓄、開放包容的創業環境。促進人口與勞動力從落后地區向發達地區流動集中，從農村向城鎮、城市轉移，從農業部門向工業、服務業等轉移。

（2）健全和完善經濟發展各主體之間利益均衡和激勵相容的市場機制

“我國的現代化不可能以農業這個第一產業完全轉變為邊緣產業為代價。我國的城市化也不可能建立在農村不斷衰竭基礎之上”，在工業反哺農業區域協調過程中，健全和完善經濟發展各主體之間利益均衡和激勵相容的市場機制：一是要實施以農村為本的發展戰略。現階段，工農互動和城鄉互促的主要任務是在工農部門、城鄉之間建立一個平等獲得生產要素的機會和機制，取消限制農民進入市場獲得先進生產要素的體制障礙和政策障礙。二是政府要通過各種優惠的政策來引導城市工業企業特別是東南沿海發達地帶的企業和外企投資于農村。一方面通過政府貼息貸款和一定形式的財政補貼，增加企業技術改造的投入。另一方面通過減稅或特殊行業免稅的優惠政策，吸引城市工業先進的技術、設備、優秀的人才向鄉鎮企業轉移。三是激勵和引導農村的要素供給。謀求農村工業企業生產所需的原材料、燃料、電力、交通運輸等部門的通力合作，保證優先提供，從而最大可能地提高生產能力，熨平供求缺口，維持農業生產資料市場的總量平衡、結構平衡，增加有效供給。四是激勵和引導公共服務的完善。大力促進基礎設施向農村延伸。把加強基礎設施建設作為推進城鄉一體化建設的先行條件。大力促進公共服務向農村覆蓋，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。大力促進城市文明向農村輻射。

（3）實行以創新為導向的工農互動、城鄉互促的發展戰略第一，實行以技術創新為導向的工農互動、城鄉互促的發展戰略。在農業生產經營中，加大人力資本投資和新技術引入，將傳統的勞動密集型或土地密集型農業生產轉變成資本密集型或知識密集型生產，提高農業邊際生產力，為工業發展釋放新的剩余勞動力。第二，實行以制度創新為導向的工農互動、城鄉互促的發展戰略。促進農村市場制度創新，引導各種創業活動的開展。為本地創業或跨地創業的企業家活動安排好新型產業集聚和剩余勞動力流動與吸納。第三，實行以公共服務創新為導向的工農互動、城鄉互促的發展戰略。發揮政府主導作用，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，并建立財政支農資金的穩定增長機制。打破城鄉二元體制和政策壁壘，建立健全城鄉一體的勞動就業、社會保障、戶籍管理等制度，為農村勞動力轉移掃除政策和機制障礙。

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責任編輯：曉 立