科學發展觀視角下的農民收入問題研究

關付新

摘 要：當前，影響我國城鄉協調發展的主要問題是中西部地區農民收入水平低、增長速度減緩、務農收入不高和城鄉差距過大。基于科學發展觀解決農民收入問題，關鍵是根據城鄉協調、區域協調和產業結構調整的發展目標，縮小城鄉收入差距，提高糧食主產區和中西部地區農民收入水平。

關鍵詞：科學發展觀；農民收入；農村改革30年

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0067—04

經過30年的改革和發展，中國農業進入了從傳統農業向現代農業轉變的發展新階段。現階段的農民收入問題不僅影響農業與農村發展，更深遠地影響到社會經濟的發展。相應，解決農民收入問題不僅需要“農內”措施，還必須有“農外”協同。客觀要求從發展的角度思考問題，轉變解決農民收入問題的思路和增收方式。

一、影響經濟協調發展的農民收入問題

1978—1998年，中國農業進入從傳統農業向現代農業轉變的新階段之前，在沒有解決農產品短缺的條件下發展數量農業，提高農民收入的方式主要是“多產多銷，增產增收”。1998年我國農業進入發展新階段以后，開始發展質量農業。這兩個階段解決農民收入問題，前者是以增長和提高速度為手段，后者以發展和提高質量為措施。

1978—2008年間的不同時期，農民增收問題的表現各有所不同，導致問題的原因和解決問題的措施也存在差異。根據對全國農民增收狀況變化的分析，總體上可以把我國農民增收問題歸納為四個主要方面：即收入水平問題、增收速度問題、收入結構問題和收入差距問題。

1.農民收入水平問題：收入水平仍然較低，尤其是中、西部地區

雖然我國農民收入水平得到不斷提高，但是與全面建設小康社會目標要求相比，提高農民收入的任務仍很艱巨。農民收入長期滯后，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長。由于農民收入水平的地區差距和城鄉差距大，中西部地區的18個省（市、自治區）農民收入問題非常突出。中西部地區面積、人口和鄉村人口分別占全國總數的82.2%、55.3%和61.2%，但其農民收入長期低于全國平均水平，遠低于東部和東北地區。提高農民收入，尤其是中、西部地區農民的收入水平，是促進城鄉協調發展和區域協調發展的關鍵，關系到科學發展觀的落實與和諧社會的構建。

2.農民增收速度問題：增長速度較低且放緩

我國農民人均收入增長速度較低且放緩，表現在兩個方面。一是與城鎮居民可支配收入的增長速度相比，農民人均增長速度較低，導致城鄉差距持續擴大，影響了城鄉協調發展。1978—2007年間有20個年份，農民收入的名義增長率低于城鎮。二是與農村改革初期相比，農民增收速度降低。改革開放初期，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％—20％之間。而1997年以來農民收入增長速度明顯放緩，實際增長速度只有2.1％—6.8％。

3.農民收入結構問題：務農不富

農民收入結構發生了變化，家庭經營性收入比重下降，工資性收入比重上升；農業收入比重下降，非農業收入比重上升。在這種變化中，除東北地區之外的東、中、西部三大地區之間，家庭經營性收入比重越高、工資性收入越低，農民居民家庭純收入的水平就越低。這表明，農民“離農（農業收入）”“離家（家庭經營性收入）”趨勢越強，收入水平越高。在提高農民收入水平的過程中需要解決“務農不富”的問題。在促進農村剩余勞動力轉移就業，增加收入的同時，加快專業化程度，培育適應市場化和現代農業發展的職業化農民，提高農業生產經營的收入水平。

4.農民收入差距問題：城鄉差距和地區差距過大

多年來，我國城鄉收入差距持續擴大，收入水平較低的中、西部地區城鄉的城鄉差距更大。改革開放以來的30年中，城鄉差距縮小的年份只有9年，縮小年份主要集中在l978—1983年和1995—1997年的兩個階段。其中的主要原因，前一個階段是勞動生產率和農產品價格的大幅度提高，而后一個階段則主要是農產品價格的提高。因為城市在教育、衛生、交通、文化、社會保障等方面享受到的福利是農村居民所無法相比的，如果考慮這些因素，城鄉實際收入水平則差距更大。不同地區之間農民的人均收入差距較大，尤其是中、西部地區與東部地區和全國平均水平的差距很大，并且這種差距沒有縮小的趨勢。

二、在統籌發展中解決農民收入問題的思路

1.統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，提高農民收入

當前城鄉收入差距過大的問題，不僅是農民收入問題，而且是城鎮化問題。只有解決農民收入問題，才有健康、可持續的城鎮化進程。導致城鄉差距過大的原因是多方面的，有行政體制原因、市場機制原因、歷史原因等。現階段在科學發展觀的指導下，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，提高農民收入水平，有幾方面的內容。一是政府增加對農業和農村發展的支持水平和投入力度，加強農業與農村發展，在鞏固國民經濟發展和城鎮化基礎的同時，為農民增收提供條件。二是政府調整資源要素收益分配關系，在城鎮化進程中土地、勞動收益的分配向農民傾斜，讓農民提到公平利益，在創造城鎮化和諧環境的同時，為農民增收提供更多門路。三是政府增加對農業、農村和農民的服務，提高農業技術水平，增加農村公共物品供給，提升農民素質，在為城鎮化準備物質條件和人力資源的同時，為農民增收打下基礎。

2.統籌區域發展，縮小地區差距，提高糧食主產區和中、西部地區農民收入

要實現區域協調發展，首要任務是縮小中、西部地區農民與東部地區之間的收入差距，其次是縮小糧食主產區和主銷區之間農民收入差距。地區之間的差距成因，有區域發展政策的原因、地理條件原因和歷史原因等。統籌區域發展，縮小地區差距，提高糧食主產區和中、西部地區農民收入水平，有以下幾方面內容。一是中央政府調整區域發展政策，落實西部開發和中部崛起發展戰略的政策內容，大力支持中西部地區社會經濟發展，在實現區域協調發展的同時，為提高中西部地區農民收入水平奠定基礎。二是加快中西部地區的城市化進程，發展二、三產業，在提高中西部地區社會經濟發展水平的同時，加快中、西部地區農村剩余勞動力轉移，改變中、西部地區農民收入結構。三是調整糧食主產區和主銷區之間的利益分配關系，加大對糧食主產區農民的收入補貼，在保障我國糧食安全的同時，維護糧食主產區農民利益。

3.調整產業結構，縮小產業差距，提高務農農民收入

產業結構和農業結構的變化，會改變農民收入的水平和收入結構。調整產業結構，縮小產業差距，提高務農農民收入水平，主要有以下幾方面內容。一是調整產業結構，發展二、三產業，加大對農業的反哺力度，提高農業生產率，在優化國民經濟結構的同時，促進農業現代化發展，為提高農民務農收入創造條件，縮小務農收入與非農收入的差距。二是延長產業鏈條，提高農業產業化組織化程度，在農業為二、三產業發展提供基礎的同時，提高農民的獲利能力，擴大盈利空間，使初級生產活動中的農民得到公平利益。三是調整農業結構，發展畜牧業，種養結合，實現農產品綜合利用，增加農民的家庭經營性收入。四是調整品種結構，提高農產品的市場競爭力，實現優質優價，提高從事種植業農民的收入。

三、實現協調發展的農民增收措施

在不同的發展階段，農民增收的政策措施根據條件的變化而調整。我國開始進入工業化中期階段，工業反哺農業、城市帶動農村成為必然。政府要為農業和農村的發展承擔更多的責任，要采取更多的“惠農”政策。在當前的條件下，政府可采取的措施，需要多方兼顧，標本兼治。

1.城鄉協調發展中的農民增收措施

一是在推進城鎮化進程中為農民增收創造外部條件。城市化是我國經濟發展的必由之路，是促進農民增收的最重要外部條件。城市的就業開放程度增加有助于提高非農就業比例，從而增加農戶的非農業收入。由于農民收入增長越來越依靠工資性收入和第二、第三產業的貢獻作用，提高非農就業機會，將大量農村勞動力從農村和農業部門轉移出來，在城市和二、三產業部門就業，對于扭轉農民收入低速增長態勢，縮小不斷擴大的城鄉差距有著積極意義。只有大規模地轉移農業勞動力才能大幅提高農業勞動生產率；只有通過城市化才能提供較多的二、三產業就業機會，尤其是就業發展潛力最大的第三產業只有在城市中才能發展和擴大。

二是在推進城鎮化進程中加強對農民工的轉移培訓，促進農村剩余勞動力轉移。適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要，大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。建立農民轉產創業保障機制。建立農民轉產創業基金，制定相應的政策法規，開展農民轉業技術培訓，減少農民損失，促進農民順利轉產轉業。

三是在推進城鎮化進程中改革土地征用制度，保護農民的土地權益。隨著城市的擴大，大量的農業用地轉變城市建設用地，土地改變用途帶來的增值和收益，要分給農民一部分，給予農民以公平的補償。要完善征占農民土地的補償機制，無論是公益性還是盈利性用途，均需按所征占土地的市場價值對農民進行補償。要建立全國統一的失地農民社保機制，將農轉市地增值收益的一個比例納入社會保障基金，用于失地農民的社會保障。允許農民在土地按規定轉為盈利性非農用途時以土地承包使用權入股，參與利益分享。

2.區域協調發展中的農民增收措施

中、西部地區城鎮化程度低，我國農業和農村發展的重點和難點集中在中部、西部和東北地區，并且我國糧食主產區主要分布在這三大地區。實現區域協調發展，除有針對性地實施區域發展政策外，加快農業發展是縮小地區差距的重要措施。

一是促進區域協調發展，縮小地區差距，為提高中部、西部和東北地區農民收入奠定基礎。要全面落實促進區域協調發展的戰略，堅持推進西部大開發，振興東北老工業基地，促進中部地區崛起，全面推進中西部地區加快發展，同時鼓勵東部地區繼續加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局，逐步縮小地區間差距。農村低收入貧困人口主要集中在中西部地區，要繼續推進扶貧工作，完善扶貧開發機制，多渠道增加扶貧資金投入，提高資金使用效率，搞好農村扶貧開發，繼續加強貧困地區的基礎設施建設，幫助貧困地區加快調整農業生產結構，有效增加低收入貧困人口的收入。

二是加大支持力度，促進農業生產發展，增加農區農民收入的家庭經營性收入。要貫徹落實中央提出的工業反哺農業、城市支援農村的大政方針，調整國民收入分配結構和財政支出結構，不斷增加對農業的投入，加強農業基礎建設，改善對農業的服務；著力提高農業生產抵御自然風險和市場風險的能力，維護農業生產經營者利益，促進以農業收入為主的農戶收入持續快速增長。

三是完善農業補貼政策，增加糧食主產區農民的農業收入和轉移性收入。農業收入在中部、西部和東北地區農民收入結構中的比重大于東部地區。全面取消農業稅相當于增加了農民的純收入，農業補貼政策的實行也對增加農民收入和縮小地區差距起到了積極的作用。隨著國家財政收入的不斷增長，補貼的力度要有所增加。從財政資金使用效率的角度和社會公正的角度，國家的直接補貼應將重點放在對中部、西部和東北部地區糧農、貧困人口和低收入人口方面，使糧食直補成為真正的“糧補”，而不是執行中的“地補”和“人補”，扭轉農業尤其是糧食生產比較利益低的狀況。

四是深化農村土地制度改革，加快農村土地市場化流轉，增加農民的資產性收入和家庭經營性收入。農村土地資源太少、農業勞動力太多，農村勞動力就業不充分是農村居民增收難、增速慢的主要根源。在加快農村勞動力向農業和農村外部轉移的同時，要優化農業和農村內部土地和勞動配置。土地和勞動是農民經濟活動最基本的要素，是農民增收的現實基礎，提高土地和勞動生產率是農民增收的基本途徑。全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國物權法》，在明晰農民地權的基礎上，加速農地的市場化流轉，使出讓土地使用權的農民得到合理補償，讓獲得土地的農民安心經營。實現農業資源要素的優化配置，提高要素利用效率，為農民增收提供物質基礎。同時，減少兼業農民，促進農民職業化和農業現代化。

3.優化產業結構和農業結構的農民增收措施

社會經濟和農業與農村的發展，表現為結構的調整和變化。在發展中解決農民收入問題，需要在結構調整中提高農民收入水平；在提高農民收入中促進發展，需要以農民增收措施促進結構變化。發展取向是國民經濟結構和就業結構中第一產業比重不斷降低，在農民收入結構中農業專業化家庭的經營性收入比重得到提高。

一是調整國民經濟結構，促進農業現代化發展，打牢農民增收的產業基礎。只有降低國民經濟結構和就業結構中第一產業的比重，政府才有條件加大對農業的支持力度，農業才有條件實現現代化。

二是調整農村經濟結構，促進農民社會分工，挖掘農村內部的就業潛力。農村經濟結構調整的重點是發展農村二、三產業，加快轉移農業富余勞動力，推動城鄉經濟結構、勞動力就業結構的優化。要大力發展農產品加工業，提高農產品的增值效益，促進農業產業升級。

三是調整農業結構，促進農業專業化發展，提高農業對生活要素的吸納能力。在農業結構調整中，重點是發展畜牧、水產業產品生產，在土地資源有限的條件下，提高農業勞動、資金和技術等要素的吸納能力。在種植業結構調整中，要在總量平衡的基礎上，對種植業產品品質進行調整，壓縮糧食棉油產品生產，擴大名優和專用性產品生產。

四是調整區域布局結構，促進農業區域專業化，發揮比較優勢，提升農產品市場競爭力。結合農業發展新階段的特點和發展目標，充分利用國際國內兩個市場，發揮區域比較優勢，在更大的范圍內，合理配置生產要素，提高資源利用水平和配置效率。要適當減少糧棉油等土地密集型農產品生產，增加畜牧、水產以及園藝等勞動密集型農產品生產。對不同區域采取不同的政策導向。東部沿海發展地區要適當調減沒有比較優勢的糧棉生產，增加資金和技術密集、附加值高的農產品生產，發展創匯農業和現代化農業，擴大優勢農產品出口；中部和糧棉主產區地區應在穩定糧食棉生產優勢的基礎上，大力發展畜牧業和農產品的加工業，推進農業產業化經營。西部地區則要抓住西部大開發的歷史性機遇，在大力發展不同區域特色產業的同時，實行退耕還林、還湖、還草，恢復和加強農業生態建設。

五是調整農業投資結構和農業支持方式，促進農業結構調整，鞏固農業發展基礎。加強農業基礎設施建設，尤其是大幅度增加農村小型基礎設施建設投入。加強糧棉生產基地、節水農業示范基地、農村能源示范基地、優勢農產品出口基地建設，加強退耕還草、圍欄草場、人工種草、治蟲滅鼠的草原保護工程，加強以發展無公害農產品為重點的生態農業示范縣建設。加大農業科研教育和技術推廣的支持力度，推動農業技術推廣和成果轉化，提高農民素質。

參考文獻

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責任編輯：曉 立

中州學刊2008年第6期中部地區發展永續農業的研究

2008年11月中 州 學 刊Nov.，2008

第6期(總第168期)Academic Journal of ZhongzhouNo.6