實現河南縣域工業發展方式的轉變

河南縣域工業自其誕生起，就一直堅持以市場為導向，在經營決策、發展戰略、營銷方式、用人制度到內部分配等各方面都形成了一套靈活高效的經營機制。但從企業規模來看，河南縣域工業以中小企業為主，產業結構、產品結構層次低，名優產品少。很多企業技術水平低，加工手段落后，產品科技含量少，缺乏自主知識產權和知名品牌。還有相當一部分企業資源消耗高、環境污染大，技術裝備、產品質量和專業人才等方面力量都比較薄弱，市場競爭力弱。近年來，隨著工業化進程的加快，資源約束、環境約束等問題越來越突出，特別是2008年上半年以來，河南縣域工業發展面臨一系列新的問題，包括煤炭、電力等能源緊張，生鐵等原材料價格上漲，融資難，土地制約嚴重等等，企業的生產成本大幅上升、盈利空間大幅壓縮。

一、河南縣域工業發展方式需要實行三大轉變

工業化是縣域經濟實現跨越式發展的必由之路。從本質上講，縣域經濟發展的過程就是工業化的過程，就是使工業在國民經濟中占主導地位，并由此帶動經濟結構全面調整，社會全面發展和人民生活水平全面提高的過程。縣域工業的發展對于區域經濟的發展具有重要的作用，尋求縣域工業發展的新路徑意義重大。

客觀地講，壓力與機會并存。我們應該看到，河南縣域工業發展所面臨的新情況新問題，從根本上反映的是縣域工業發展已經進入轉型升級的新階段。從整體上來看，以往的粗放增長格局難以為繼，我們必須加快轉變縣域工業發展方式，直面現實，不等不靠，主動調整，全力提高企業自身的核心競爭力，學會轉“危”為“機”。尤其隨著政府產業政策的重大調整，高耗能、高污染產業被限制發展，勞動密集型產業的優惠政策越來越小，而高新技術產業的政策扶持力度在不斷增加，縣域工業健康發展的根本出路在于轉型升級。

1.工業增長方式要從物質資源為主的增長方式向人力資源和科技進步為主的增長方式轉變。工業增長方式從物質資源為主的增長方式向人力資源和科技進步為主的增長方式上來，是合理配置生產要素，緩解資源與環境約束，提高經濟增長的質量和效益的要求，是實現河南縣域經濟增長方式由“粗放型”向“集約型”轉變的一條重要途徑。長期以來，河南省不少縣域工業熱衷于上新項目，鋪大攤子，搞了大量的低水平重復建設，這種傳統粗放型經濟增長模式不斷加劇經濟增長中的資源與環境矛盾，礦產、土地和水等資源供給日益緊張甚至瀕臨枯竭，能耗和污染排放指標仍然居高不下，不少企業技術進步緩慢，虧損嚴重，經濟效率低下等問題。從經濟學角度講，是忽視了物質資源具有邊際收益遞減的特征，人力資本（蘊含在勞動者身上的知識技能等）與技術具有邊際收益遞增的特征，能夠節約物質資源，減少對環境的破壞。充分利用河南省的勞動力資源，提高科技進步和勞動者素質，是資源與環境約束下縣域工業提高生產效率和經濟效益的現實選擇，也是科學發展觀和構建和諧社會的基本要求。

2.工業結構要在勞動密集型、資源型的基礎上逐漸向節約型、生態型轉變，著力發展高新技術、高附加值行業。從工業內部構成看，河南省縣域屬于偏重型的資源依賴型和勞動密集型。這樣的工業結構充分體現了縣域工業利用本土自然資源優勢和人力資源優勢的特點，同時顯示了縣域工業技術水平低下，企業生產技術落后，因而造成生產過程中能源、原材料消耗高，環境污染嚴重；也決定了縣域主要工業產品大多屬于基礎性上游產品，產品的技術含量和附加值低，市場競爭力差。從工業技術結構看，在目前宏觀經濟政策背景下，必須謀求工業結構優化升級，要在勞動密集型、資源型的基礎上逐漸向節約型、生態型轉變，著力發展高新技術、高附加行業。這是“十一五”期間按時完成節能降耗減排指標的迫切需要，也是縣域工業持續發展的保證。具體來看，要求控制高耗能、高污染產業發展。高耗能、高污染產業是節能減排的關鍵。要堅決貫徹國家的產業政策，遏制某些地區、某些行業盲目投資和低水平重復建設，加快發展高新技術產業,相對減少高耗能、高污染的資源型工業、原材料工業的比重，尤其是要控制資源型工業的發展，向節約型、生態型工業轉化。另外，要在資源深加工、拉長產業鏈、提高產品附加值方面多做工作。要立足資源與原材料優勢，拉長產業鏈條，發展深加工，提升資源和原材料開發利用的效益水平；加大引進技術和自主創新的力度，充分利用高新技術對傳統產業進行嫁接改造，帶動和實現產業結構的跨越和升級，提高產業和產品技術素質和競爭能力，提高產品技術附加值。

3.工業生產方式由線性型向循環經濟、清潔生產轉變。資源、環境的制約要求增長方式由線性型向循環經濟、清潔生產轉變。傳統工業生產方式是一種由“自然資源—產品—廢物排放”的線性流程組成的開環式經濟，工業生產從地球上提取物質和能源，然后把污染和廢棄物大量地排放到空氣、水和土壤中，是一種高消耗、高排放的生產方式。循環經濟實施的是“減量化、再使用、再循環”的原則，充分考慮到自然生態系統的承載能力，以提高資源和用效率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產率。按照自然生態系統的模式，它要求把經濟活動組成一個“自然資源—產品—再生資源”的閉環式流程，所有的原料和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能低的程度。循環經濟的主要特征是“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放和高利用，是符合可持續發展理念的經濟增長模式。循環經濟不僅能節約資源，減輕污染，增加經濟效益，而且能從根本上協調人類和自然的關系，促進生態平衡，促進人類可持續發展。循環經濟不僅是實施可持續發展戰略的主要途徑和方式，也為傳統經濟向可持續發展經濟轉化和落實科學發展觀提供了保證。今后的發展中，要把循環經濟的發展理念貫穿于河南省縣域工業建設、以及資源開采、資源消耗、廢物產生、社會消費的各環節，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，鼓勵發展節能、降耗、減污的高新技術產業；通過科技進步，加強資源綜合利用，重復利用、循環利用,推進廢物資源化；要轉變發展觀念，制訂有利于循環經濟發展的政策、法規，健全發展循環經濟的法規和標準體系，探索、推行新的循環經濟實踐模式。

二、促進河南縣域工業發展方式轉變的措施

縣域工業的發展包括外部和內部兩方面的影響因素，外部因素主要有政府政策、產業環境、市場環境、區域環境等幾個方面，內部因素主要有企業資源、組織結構、企業文化、融資能力、戰略管理、創新意識企業家素質等方面的內容。發展縣域工業要立足當地資源和區位優勢，搞好整體規劃，培植壯大優勢產業，要堅持走新型工業化道路，不斷增強自主創新能力。

1.多項措施解決工業用地問題。在確保國家18億畝耕地“紅線”的前提下，把有限的工業用地指標，向一些科技含量高、附加值高的雙高企業或項目傾斜，要采用土地置換方式，擴大用地后備資源，盤活土地存量。更為重要的是，面對土地制約困局，要進一步增強節約集約用地的責任感和緊迫感，完善節約集約用地的體制、機制和政策措施，引導企業增加節約用地意識，提高土地、單位投資額度。其中要優先開發利用空閑、廢棄、閑置利用的土地，重視“三舊”(舊城區、舊村莊、舊廠房)改造，促進存量建設用地的二次開發，努力提高建設用地利用效率。重視標準廠房建設，向空間要土地，對適合多層標準廠房生產的工業項目，應建設或進入多層標準廠房，不再單獨供地。將單位土地產出率、新增億元生產總值新增建設用地等節約集約用地指標納入干部政績考核體系，落實節約集約用地責任。充分利用經濟調節手段建立節約集約用地的“倒逼機制”，加大土地取得、使用和保有成本，促進節約集約用地。

2.積極推進融資方式創新。組織開展各種形式的企業與各銀行業金融機構的融資合作，加強銀企溝通。推動金融機構與擔保機構建立互利合作、風險分擔機制。加快中小企業創業貸款融資平臺擴容，在把握好平臺風險同時，進一步擴大融資平臺規模。積極推廣融資平臺的運作經驗，引導更多的商業銀行通過金融創新加大對縣域中小企業的信貸支持。積極探索成長型中小企業通過集合發債形式直接融資，設立中小企業擔保基金和中小企業集合發債補貼資金，適當降低中小企業集合發債的成本。特別值得一提的是，抓緊啟動在河南省相關市、縣組建小額貸款公司試點工作，緩解中小企業融資難的問題。國家已出臺了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，從2008年7月開始，江蘇、浙江等已逐步開展小額貸款公司試點。小額貸款公司不能吸收存款，小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金和來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，按照“小額、分散”的原則發放貸款。在目前的情況下，民間融資渠道有限，小額貸款公司的推出，有助于民間借貸陽光化、合法化，有助于民間融資的規范化發展，有助于緩解中小企業融資難的問題。

3.構建特色產業集群和品牌。構建產業集群可以形成規模經濟，具有聯動效應，提高企業的創新能力，從而提高縣域工業的競爭力。近年來，河南縣域工業已經形成了一批各具特色的產業集群，例如許昌縣的檔發加工產業集群已成為全國最大的發制品生產加工基地，長葛人造金剛石產業集群是亞洲最大的金剛石超硬材料生產基地。但是存在產業集群數量少、規模小、集群發育程度低等問題，今后要在大范圍構建特色產業集群和品牌方面下工夫。培育和建立工業產業集群必須依托縣域的優勢特點，根據縣域工業經濟的現狀，加快扶持培育縣域主導產業，構建具有縣域特色的產業集群。其中建立和培育縣域工業產業集群的關鍵是縣域主導產業的選擇和發展。主導產業確定后，就必須圍繞主導產業通過產業結構調整，進行產業整合，建立既有專業化分工又相互促進的產業網絡體系，著力培育有自主知識產權的科技成果和名牌產品，通過聚集經濟與區域名牌效應帶動區域內相關產業的發展，推動整個縣域經濟持續發展。

4.擇優扶強，實施有選擇的大項目帶動戰略。項目帶動戰略是推進工業化的有效措施，在當今經濟發展新階段，更要重視有選擇的大項目帶動戰略。大項目是帶動產業發展的龍頭，一個大項目就可以帶動拉長一個相關的產業鏈，形成產業聚集效應，通過大項目建設，有助于促進傳統產業的升級改造，促進新興產業的發展，進而實現整體工業發展的戰略轉型。目前要繼續實施項目帶動主戰略，尤其是實施有選擇的大項目帶動戰略，選擇大上符合工業轉型升級方向的好項目，加快工業結構調整。從另外一個角度來看，縣域財政資金都是有限的，對縣域工業項目的支持如果像“撒芝麻鹽”一樣面面俱到，那就起不到引導和集聚資金的效果。所以要集中資金，突出重點，擇優扶強，支持符合要求的工業項目集聚地的基礎設施建設，支持那些達到一定規模和水平的項目集聚地的基礎設施建設，通過財政資金、政策規定等政府資源投入，盡快產生明顯的投資效果和投資拉動作用，盡快造就一批有實力、有影響、有潛力的縣域工業項目。

5.規范工業園區建設。近年來，依托工業園區辦工業已成為河南省縣域工業空間布局的一個特色。通過引導企業向各類園區聚集，形成了“縣域發展園區化”和“園區發展專業化”格局，工業園區發展勢頭良好。例如，安陽縣初步形成鋼鐵冶煉、煤焦加工、紡織服裝、水泥建材、機械鑄造、食品醫化、冶金輔料七大工業園區，鞏義市逐步形成了以河南省(鞏義)民營科技園區、豫聯工業園區、工業示范區、民營科技創業園區、耐火材料工業園區、河洛生態經濟園區6個市級主要工業園區為骨干，以9個鎮(辦)特色園區為支撐的園區發展格局。但是，隨著工業園區在各地迅速崛起，其運營管理中存在的問題也逐漸暴露出來。例如，非法占地和土地浪費問題、未經環評就非法建設和生產問題等，今后要加大工業園區的規范建設力度。工業園區建設按照土地集約經營、產業鏈式發展、企業集群組合、資源循環利用的要求,以節能降耗和環境保護為依據，按照循環經濟的發展理念，建起不同層次、功能互補的各類工業園區，推進公共服務體系和標準化廠房建設，提高土地利用率，建立起以二次資源的再利用和再循環為重要組成部分的循環經濟機制，積極推進零排放工業示范區建設，實現園區發展、資源開發與環境保護的良性循環。

6.重視聯盟戰略，建立中小企業與大型企業之間的生產協作體系。無論是大企業還是小企業，總會在一定的時間或一定的區域受到自身資源有限的束縛，而組建戰略聯盟可以拓展企業可配置資源的范圍，實現優勢互補，產生更大的綜合優勢。大企業與中小企業可以建立以大企業為核心、中小企業為其分工配套的縱向生產協作體系。在這個體系中，大企業處于頂端，其他企業依照各自的綜合化程度向下排列。處于最底端的是生產極為專業化的小企業，他們只專注于某一個零部件的制造。要加強大企業以及中小企業之間相互協作聯合，引導更多的中小企業依托大企業，為大企業提供配套和服務,注重推動中小企業盡快融入大企業的生產協作體系，建立大中小企業穩定的協作配套體系，高度重視發揮大型企業的龍頭作用，引導中小企業向專業化、分工協作、集群式方向發展。應該引起重視的是，由于區位等方面的劣勢，縣域工業戰略聯盟就更為必要，河南省縣域工業不僅要與省內、國內大企業組建國內戰略聯盟，更要重視建立與國外跨國公司的戰略聯盟，參與國際分工體系，學習跨國公司的先進技術和管理知識，從而提高自己的國際競爭力。

作者簡介：張富祿，男，河南省社會科學院企業活力雜志社副總編，研究員。