發展河南縣域節能產業的若干思考

劉　勇

節能產業屬于21世紀新興產業，在國內外有著廣闊的發展前景和巨大的市場潛力。近年來，國家有利的宏觀政策環境和總體市場環境為節能產業帶來前所未有的大好發展機遇，并推動節能產業及相關行業迅猛發展。在這種形勢下，大力發展節能產業不僅有利于轉變河南縣域經濟的發展方式，優化縣域產業結構，提高縣域產業的競爭力，而且對于貫徹落實科學發展觀，更好地實施國家節能優先戰略，完成國家下達的節能目標，具有極為深遠的意義。下面主要結合河南縣域經濟的發展，探討發展縣域節能產業的緊迫性，提出河南發展縣域節能產業的目標定位、重點行業選擇、發展戰略以及若干對策和措施。

一

節能產業泛指以節能技術和產品為對象的研究開發、生產制造、銷售和相關配套服務等行業的總和，主要包括節能技術和產品研發產業、節能產品和設備制造產業、節能服務產業等。近些年來，隨著節能市場需求日趨旺盛，國內節能產業快速發展，已初步形成門類較為齊全的產業體系。目前國內高效節能技術和產品的研發和制造主要集中在工業領域、交通運輸領域和建筑、民用領域，并側重于以下方面：高耗能產業的節能降耗新工藝、關鍵技術及設備，建筑節能技術和產品，交通節能新技術，電力電子技術和調速電機節能技術，高效熱交換器和熱系統的節能技術，能源的綜合利用技術，等等。鑒于節能產業在未來區域經濟發展中的重要性，近年來上海等省市已將節能產業作為新興戰略產業列為發展重點。

在河南縣域經濟發展中，為什么要強調大力發展節能產業？發展節能產業對河南縣域經濟發展有何重大意義？

首先，大力發展縣域節能產業是河南省實施國家節能優先戰略，完成國家下達的節能目標的迫切需要。為了確保節能降耗目標的完成，國家“十一五”規劃明確要求各地區單位GDP能耗五年間要降低20%左右。根據國家下達的上述指標分解計劃，河南省萬元GDP（國內生產總值）能耗量，必須從2005年的1.38噸標準煤降至于2010年的1.1噸標準煤。從近年來全省完成上述指標的情況看，不甚理想。可以說，在“十一五”期間，河南省要實現單位GDP能耗降低20%的節能定量指標是非常艱巨的。這種情況與河南省縣域節能降耗的進展有著密切的關系。目前河南縣域經濟總量很大，在全省經濟發展中具有舉足輕重的地位。2007年河南縣域生產總值突破1萬億元，達到10400億元，占全省經濟總量近70%。從這方面看，縣域經濟是河南省完成節能降耗指標的重要承載體和核心板塊，全省節能降耗要結合縣域經濟的發展大做文章，大力發展縣域節能產業是河南省完成節能降耗指標的重要途徑。

其次，大力發展縣域節能產業，有助于推動河南縣域經濟增長方式的轉變，緩解資源、環境對全省縣域經濟發展日益突出的“瓶頸”制約。當前，河南縣域經濟發展普遍存在的問題是經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱，經濟增長方式粗放，能源和原材料消耗大，工業對環境造成的污染比較嚴重。這些問題的出現不同程度上與縣域經濟發展過程中單位GDP能耗長期居高不下有著密切的關系。以河南省經濟比較發達縣（市）為例，從縣域萬元GDP能耗量情況看，2005年鞏義市為1.82噸，登封市為3.33噸，而當年河南省平均水平則為1.38噸。毫無疑問，縣域單位GDP能耗越高，其廢氣、廢水和廢物的排放量也就相對越大，污染減排和環境治理的難度也就越大。因此，在今后若干年內，河南縣域經濟的發展，要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，必須通過大力發展節能產業以降低單位能耗，把節能產業作為轉變河南縣域經濟增長方式的重要載體。

最后，大力發展縣域節能產業，有利于促進河南省縣域產業結構的優化和升級。節能技術的發展和節能產業的興起，是當今世界經濟發展的顯著特征。從某種意義上說，縣域產業結構升級的過程，在很大程度上是節能技術產業化和改造傳統產業的過程。節能產業以節能技術和產品為對象，具有廣泛的產業滲透性，能夠與河南省縣域的任何支柱產業相配套，并充分發揮產業進步的“推進器”作用。

二

在今后若干年內，河南省發展縣域節能產業的目標應當是，以節能技術和產品的研發為先導，以節能制造業和節能服務業高度融合為特色，以打造縣域特色節能產業為中心，大力發展與縣域支柱產業相配套的先進節能技術和產品，構筑產業集群化、制造信息化、土地集約化、資源循環化和終端產品市場化為特征的縣域節能產業體系，形成一批布局合理、相互協作、各具特色的縣域節能產業園區和節能技術基地。

鑒于河南縣域經濟發展特點、自然稟賦條件和未來產業競爭力的營造，縣域節能產業的重點行業選擇應為節能產品和設備制造行業，尤其是那些與縣域支柱產業相配套的特色節能制造業。例如，在以煤電鋁等高耗能產業為支柱產業的一些河南省縣（市），發展節能產業的重點應當側重節能降耗新工藝、關鍵技術及設備，如大容量、高參數、高效率的常規燃煤機組，高效輸配電系統，聯合循環發電和熱電聯產、氫電聯產等能源梯級利用技術、連鑄連軋工藝和余熱余壓回收、工業窯爐高效燃燒技術。又如，以建材業為支柱產業的一些河南省縣（市），應當重點發展以建筑節能技術和產品為內容的節能產業。如開發高效節能建筑新材料、外墻外保溫技術、高效保溫門窗和熱反射保溫隔熱技術、建筑新能源和可再生能源利用技術及產品（如建筑一體化太陽能熱水裝置、超低能耗的綠色建筑示范工程），等等。再如，以電力電子行業為重要支柱產業的一些河南省縣市，可以考慮發展電力電子技術和調速電機節能技術和產品，如研發或生產高電壓大容量變流元件、裝置、技術和新型電機驅動系統，為電機節能和電力系統節能提供關鍵技術和裝備，實現電動機、風機、泵類設備和系統的經濟運行，等等。總之，河南省各縣（市）發展縣域節能產業要因地制宜，最好與自身產業發展的比較優勢結合起來，以形成有機協作、相互推動的良好態勢。

當然，在條件許可的情況下，一些縣市也可適度發展相關的節能研發業和節能服務業。不過從國內外的情況看，一般來說，節能研發產業和節能服務產業更適合城市經濟的發展環境。

為了推動縣域節能產業的快速發展，在今后若干年內，河南應當實施以下三大發展戰略：一是產業集群發展戰略。產業集群是大量處于特定的產業領域內的聯系密切的企業以及相關支撐機構在特定地區的集聚和發展。實施節能產業集群發展戰略，有利于在河南特定縣域吸引更多的供應商、銷售商和專業人才，吸引更多的資金，匯集專業化信息，形成專業化市場，實現資源集聚效應、分工與協作效應、公共物品共享效應和區域功能綜合效應。二是市場和基地相互配套的發展戰略。產業發展的經驗表明，市場和基地猶如一個產業發展之兩翼，市場引導產業基地的發展方向，產業基地的發展又推動市場的進一步擴大。市場帶基地、基地促市場，二者相互促進，才能真正推動一個產業的蓬勃發展。為了培育河南省縣域節能產業優勢，在發展戰略上，河南省應積極推進市場和基地的相互配套建設。一方面，在全省規劃和建設若干個縣域節能制造業基地、節能技術基地。例如，依托縣域經濟比較發達、高耗能產業比較集中的縣級市（如登封），幫助其建立以高效熱交換器和熱系統為核心的節能技術基地，研發和生產新型高效熱設備和能源系統，為全省工業、建筑、交通領域的節能提供先進的技術設備和技術服務。另一方面，以中原城市群為依托，在全省范圍內規劃和建設若干大型的節能技術和產品交易市場，并輔以完善的商業配套設施。三是節能制造業和節能服務業相結合的發展戰略。我國節能產業發展的經驗表明，節能服務業是節能制造業發展的最重要的配套產業，前者以市場為導向引領后者的發展，后者為前者提供產業發展的物質基礎。節能服務業不僅是推動企業與研發機構合作的橋梁，也是實現企業內部合作、溝通市場與企業的紐帶。在今后若干年內，河南省應當通過推行節能制造業和節能服務業相結合的發展戰略，逐漸形成節能服務業的管理機構、服務組織、營銷中心向城市集聚，節能制造業企業的生產加工基地向成本較低的縣域集中的產業布局態勢。

三

在新的形勢下，大力培育和發展縣域節能產業，河南省各級政府應當采取哪些切實可行的措施？

首先，要在全省范圍內加強產業導向，鼓勵節能產業相關行業在特定縣域的空間集聚，打造若干新的產業集群和產業功能區，培育頗具特色的縣域經濟。

1.要根據產業發展導向，有選擇地引導國內外節能產業的行業或相關企業在特定縣域內節能產業集聚區相對集中，進而培育特色產業集群，把節能產業集聚區建設成為縣域特色經濟和節能產業發展的重要載體。

2.在發展縣域特色節能產業的過程中，注重提高產業層次和產業關聯度，加強產業鏈各個環節的相互銜接，增進節能產業相關企業的相互了解、信任與合作，努力提供相關產業鏈上下游企業的信息，避免低水平重復建設和企業之間的無序競爭。

3.努力引進一批在國內外市場具有一定競爭力的節能行業龍頭企業，以增強縣域特色節能產業的核心競爭力。在政策上，給優勢的龍頭企業成長創造良好的外部條件和體制環境。在機制上，引導龍頭企業加強管理和創新機制。在運作上，把有限的人、財、物和政策資源集中起來，重點支持龍頭企業的發展。

其次，出臺綜合性配套政策，促使支持節能產業發展的政策資源向縣域節能產業集聚區集中，以此營造良好的產業政策發展環境。

1.在稅收政策上，對于從事節能技術和產品開發和生產的企業，在企業成立之后的兩年內，營業稅、所得稅和增值稅的地方部分減半收取。

2.在投融資政策上，河南省省市縣三級都應建立“節能產業發展專項資金”，為縣域節能產業的發展提供必要的融資、擔保和技術改造貼息，重點支持節能產業集聚區的硬件建設，重點扶持有良好市場前景的節能服務業和制造業企業。

3.在科技政策上，允許從事節能技術和產品開發和生產的縣域企業同時享受經濟和科技兩個方面的政策支持，形成經濟與科技良性互動的機制。節能研發和制造企業運用稅后利潤進行節能技術開發和投資，并符合產業政策導向的項目，經批準可享受投資方向調節稅優惠政策。節能研發和制造企業技術改造、產品開發的專項貸款應享受貼息政策。

4.制定合理的產業政策，優化專項資金的投向，最大限度地發揮政府資金的調控作用。

最后，加大河南省各級政府主管部門對縣域節能產業發展的支持力度，構建全省縣域節能產業服務新體系。

1.建立先進的節能技術和產品的識別和評價體系，推動節能新技術、新工藝和新產品的廣泛使用。

2.建立面向全省的節能產業咨詢服務中心，跟蹤節能產業的發展動向，研究國家節能產業的發展戰略，為各級政府和企業提供決策研究和信息咨詢服務。

3.建立和健全河南省節能行業協會，完善和落實其相應的職能，使其成為各級政府推動節能產業發展的具體策劃和運作者，充分發揮行業協會在加強行業管理、指導和服務方面的作用。

作者簡介：劉勇，男，河南省社會科學院哲學與中原文化研究所所長。

責任編輯：曉 立