縣域科學發展何處突破

　　
　　黨的十七屆三中全會提出，我國“進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”，縣域發展由此被提到了前所未有的高度。縣是中國社會治理與發展的基本單元，處于宏觀之尾、微觀之首，歷史上的“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域的重要地位。今天，縣域的重要性同樣決定了其在全國科學發展戰略格局中的重要地位。縣域科學發展與否，決定了科學發展觀能否真正得到全面貫徹落實。只有縣域真正實現科學發展，整個國家的科學發展才有了堅實基礎。因此，縣域的科學發展對貫徹落實科學發展觀也就具有至關重要的意義。
　　然而，在經濟轉軌、社會轉型的新階段，社會矛盾和民生訴求、經濟社會發展的問題和挑戰在縣域表現得最為集中。一些縣域領導干部感慨，不抓GDP，就沒有百姓收入增長；不招商引資，就沒有財政收入，就很難有和諧穩定……一句話，縣域科學發展面臨諸多困難與挑戰。
　　有“鳳城”之稱的高密市位于膠東半島和山東內陸的結合部。近年來，高密市將群眾工作看作是科學發展的“源頭活水”，以群眾工作為抓手，貫徹落實科學發展觀，從而形成了經濟快速發展、社會和諧穩定、城鄉環境優美、群眾安居樂業的善治局面。2007年，高密市在第八屆全國縣域經濟基本競爭力和科學發展評價中位居89位，重新跨入全國百強行列。
　　高密并入科學發展軌道，核心抓的是群眾工作，通過扎實的群眾工作打開了縣域科學發展的突破口。他們是如何通過準確把握縣域經濟社會轉型時群眾思想多元、利益多樣等特點及其內在規律，實現群眾工作和科學發展的內在統一的？高密科學發展的實踐與理論價值何在？帶著這些問題，人民論壇雜志社成立了聯合課題組，于9月26日至28日赴高密市進行了專題調研。調研組成員有：人民論壇雜志社總編輯賈立政，中共中央黨校政法部教授、博導林喆，中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任、教授于建嶸，中國人民大學商學院教授鄧榮霖，北京大學社會與文化研究中心副教授魏波，人民論壇雜志社總編助理陶建群，以及高密市委書記吳建民，市委常委、宣傳部長萬麗，市委常委、市委秘書長李慶華等。