高密觀察：科學發展生機蓬勃的奧秘

　　
　　高密市位于膠東半島和山東內陸的結合部，東臨旅游名城青島，西依世界風箏之都濰坊。現有人口85萬，境內膠濟鐵路、膠新鐵路、濟青高速公路縱橫貫穿，是山東沿海地區通往內陸腹地的交通樞紐。高密已有2200多年的歷史。春秋名相晏嬰、漢代大司農大經學家鄭玄、清代大學士劉墉出生在這里。被譽為中國民間藝術“四寶”的撲灰年畫、泥塑、剪紙和茂腔，已列入國家級非物質文化遺產保護名錄。
　　高密僅是一個縣級市，但這里卻吸引了眾多海外留學、北大清華畢業的博士碩士來這里創業，為什么？這里處處呈現出科學發展的蓬勃生機，他們是如何做到的？高密科學發展的成就和經驗是什么？帶著這些好奇和疑問，人民論壇專題調研組來到了這塊土地上。
　　
　　狠抓發展，重新跨入全國百強行列
　　
　　科學發展觀的第一要義是發展。發展是人民群眾根本利益所在，是解決一切矛盾和問題的關鍵所在，老百姓的吃、穿、住、行的改善，都要靠發展。
　　“對高密這樣一個縣域來講，要實現科學發展，必須切實抓好第一要務。進位爭先是推動發展的動力源泉。如果沒有一種競爭意識、一種爭先的激情、一種拼搏的干勁，就不可能有事業的大踏步前進。”高密市委書記感慨。
　　圍繞發展這個第一要務，高密市委市政府進行了一系列部署，取得了明顯成果。通過開展企業年等活動，積極為企業發展創造良好的軟環境，通過實施工業立市、工業強市戰略，全市企業發展到3800多家，規模以上企業524家，有4家進入全國大型工業企業行列。棉紡織業進入山東省十大產業集群，被評為“中國家紡名城”和“全省紡織服裝產業基地”。
　　在政府與企業的協同努力下，高密實現了經濟的快速增長。2007年，地區生產總值、地方財政收入分別是2002年的2.3倍和4.2倍。今年上半年，完成地區生產總值125億元，可比增長16.2%；實現地方財政收入6.81億元，增長30.4%；規模以上企業實現銷售收入290.6億元、利稅25.23億元，分別增長31%和30.1%；完成固定資產投資49.8億元，增長16.1%。
　　城鄉面貌發生深刻變化。近年來，累計投資50多億元用于舊城改造、污水處理、綠化美化等基礎配套工程，城區新增住房面積430萬平方米，新增綠化面積890萬平方米，進一步提升了城市品位。新修縣鄉道路1567公里；建設綠色通道1320公里，植樹5110萬株，農村生產生活條件進一步改善。
　　2007年，在第八屆全國縣域經濟基本競爭力和科學發展評價中，高密市位居89位，重新跨入全國百強行列。
　　“發展對于吸納并留住人才具有決定性意義，在發展的同時，建立良好的創業環境，才吸引了眾多賢才來這里創業。”一位在高密工作的“海歸”如是說。
　　
　　統籌兼顧，推動城鄉協調發展
　　
　　科學的理論內含科學的方法，科學的方法支撐科學的理論。從方法論意義上講，縣域要深入貫徹落實科學發展觀，最根本的是要正確認識和妥善處理縣域發展的各項關系，切實做到統籌兼顧，既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。
　　在經濟發展的同時，高密追求社會文化的全面發展，形成了相互促進的良性發展態勢。從2007年開始，市財政每年增加支出2575.62萬元，用于保障義務教育階段免費教育和困難學生資助。高中教育實現城區化，讓農村的孩子接受與城里孩子同樣的教育。利用這些有利條件，高密著力發展文化教育事業，實現了經濟社會文化的全面發展。
　　高密藍天白云、碧水綠樹，激起人們對生活的無限憧憬。一個紡織工業大縣是如何保住碧水藍天的呢？在推動城鄉協調發展的過程中，高密特別突出了環境建設。一方面，對企業提出更高的環保要求，提出節能降耗、環境保護是硬任務，是約束性指標。其他指標完不成可以理解，但這個指標完不成不行。這樣，切實把節能降耗、環境保護擺上重要位置，確保全面或超額完成節能減排目標，改善環境質量，擴大環境容量和發展空間。另一方面，根據群眾集中反映的熱點問題，先后投資10億多元，改造了城市供水、排水系統，增加了城區綠化面積，建設了鳳凰公園、小康河公園、南湖植物園、文體公園、膠河生態園五大主題公園和18個街頭綠地廣場；投資1.2億元建成日處理污水能力達13.5萬噸的處理廠和排污管網，全市工業污水全部實現達標排放。環境建設改善了城市形象，提升了城市品位，實現了人與自然的和諧發展。
　　伴隨著經濟的發展，用工難成為制約企業發展的瓶頸。對此，高密統籌城鄉發展，引導一部分效益好、技術含量不高的企業到農村辦廠，就地轉移農民，促進城鄉資本的大融合。通過加快農村工業化進程，促進了農民向非農產業轉移。遍布城鄉的企業成為就地轉移農民的主渠道，現已轉移農村勞動力20多萬人，占全市農村勞動力總數的半數以上，非農收入占全市農民人均純收入的60％。仁和鎮陳屋村是遠近聞名的紡織專業村，民營紡織企業發展到56家，附近村80％以上的家庭婦女、青壯年勞力不離鄉不離土地進廠當了工人，每個工人的月工資收入在千元左右。
　　
　　典型事例
　　企業下鄉帶動城鄉協調發展
　　從2005年起，孚日集團公司在大牟家鎮辦起了7個毛巾加工車間，就地轉移農村勞動力1500人，年產值2.4億元，創利稅3000多萬元，實現了以誠求成、共創共贏的發展局面，解決了轉移農民難的長期問題，特別受到農村婦女的歡迎，實現了在家門口辦廠、就地就業的愿望。同時，解決了企業招工難，偏遠鄉鎮財政增稅難的問題。由于農民轉為工人后的年工資收入達一萬多元，為該鎮農民增加收入600多萬元，提高了鄉鎮消費水平，縮小了貧富差距，促進了小城鎮的經濟繁榮和社會穩定。
　　
　　以人為本，增進民眾福祉
　　
　　科學發展的核心是以人為本，縣域要實現科學發展，必須高度體察民意，增進民眾福祉。只有重視民意，最大限度地滿足人民日益增長的物質文化增長等多方面的需要，群眾才能更自覺地投入到科學發展的實踐中去。
　　在高密，調研組發現遍布市區的20多個公園里到處可見快樂的人群，盛世時節的人們在享受著生活。這種和諧，正是高密加強社會建設、推動社會發展的結果。
　　高密市總面積1526平方公里，有960個村（居），部分農村位置偏遠，有限的政府公共資源難以覆蓋廣大農村，一些事關農民切身利益的生產生活問題得不到及時有效解決，農民群眾對公共服務產品的需求日益迫切。為此，高密在全市推廣了大牟家鎮設立為民服務代理中心，為群眾代理管賬、辦證等事務的做法，實現了“大事不出鎮、小事不出村，群眾有需求、干部有服務”。結合鎮街行政區劃調整，以深化為民服務代理制為主線，以農村社區建設為平臺，進一步完善農村公共服務格局。以2001年行政區劃調整前的原鄉鎮為基本單元，每個鎮設3－4個大社區，每個大社區服務半徑約5公里，涵蓋20多個村、6000戶左右。中小社區服務半徑2公里左右，涵蓋5－10個村、1000－3000戶。目前已設大社區26個，中小型社區34個，社區服務人員600多人。
　　為更好地方便群眾辦事，高密市依托市行政服務中心建立市為民服務代理中心，組織有審批職能和收費項目的部門集中辦公，“一站式”服務；在大社區設為民服務代理站，集中為群眾搞好民政優撫、農技推廣、農村財務代理、農村建房、計劃生育等服務，并實行集中辦公、公開承諾、統一辦理；村級設為民服務代理員，由村干部兼任，負責為群眾代辦有關事項。中小社區不設為民服務代理站，采取下派、回請和聘請志愿者等方式，配備了社區服務人員。大社區配備10名左右專職工作人員，中小社區配備3－5名專職工作人員，并組織老干部、老黨員、老教師和青少年等到社區擔任志愿者，有效壯大服務力量。這樣，整合了政府服務資源，推動公安、教育、衛生、文化、體育等公共服務向社區延伸。如在衛生資源整合方面，每個鎮保留一處醫院，社區設分院或衛生服務站，中心村設聯合診所，其它村原有診所盡量保留，目前全市50%以上的村有了聯合診所，較好解決了群眾就近就醫問題，得到群眾廣泛好評。
　　
　　
　　典型事例
　　“埋在地下的民心工程”
　　高密市受地理位置的影響，約有七成百姓受到高氟水的危害。近幾年，隨著高密市經濟社會和水利事業的迅速發展，徹底除氟改水已不再是夢想。
　　自2006年6月至2008年1月，高密市投資1.55億元分步解決了54萬群眾的飲用安全水問題，使全市基本實現了農村供水城區化、城鄉供水一體化格局，被百姓喻為“埋在地下的民心工程”。
　　
　　以群眾工作
　　突破科學發展的瓶頸
　　
　　走在這片土地上，我們在思考：高密是如何走上科學發展道路的呢？“我們把發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享，作為一種執政理念，自覺地執政為民，喚起了民心，凝聚了民力，就沒有干不成的事情。這些年來，我們年年有難事，但是年年辦大事、辦實事；年年有難點，但是年年創造新的亮點和閃光點。”市委書記這一席話，就是這些年高密探索科學發展的思想總結。其根本經驗，就是通過創新群眾工作走上科學發展的道路。
　　完善民意溝通機制和民主決策機制，將決策建立于民意之上。高密市委確定，市級領導干部每人聯系一個鎮街、村居、企業、學校和重點工程項目，及時聽取群眾意見建議。市直每個部門都包一個村（居委會）、一個企業，幫助解決實際問題。他們開設了市長公開電話和媒體熱線，每月組織有關部門負責人輪流宣講有關政策，解答群眾疑問。同時，發揮人大和政協的作用，把決策建立在群眾愿望的基礎上。重大決策都來源于群眾意愿，如市人大代表《關于加大投入防氟改水的議案》，市政協委員《關于加強膠河生態保護的提案》等關系高密發展的重大問題的提案議案，都是通過在征求群眾意見的基礎上提出的，進而形成了政府的重大決策，因而也得到了群眾的支持。
　　建立全面保障群眾利益的工作機關，加強對群眾工作的領導。高密市成立市委群眾工作部，在鎮街和有關部門設立群眾工作室（科），加大組織協調力度，整合政法、信訪、政府應急突發事件辦公室三支力量共同參與，為做好群眾工作、保持信訪穩定提供了有效組織保障。
　　完善群眾訴求的反映機制，建立多元化矛盾糾紛排查調處機制。在市一級建立了信訪突出問題和群體性事件聯席會議制度，成立了領導小組和辦公室，集中解決信訪突出問題，控制和防范群體性事件。在各鎮街和有關部門、行業設立矛盾糾紛化解中心，整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪、公安以及婦聯、工會等群團組織的力量，建立信息預警、案情通報、訴調對接、聯席會議制度，實施工作聯動，綜合運用和解、調解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調解格局，實現了小事不出村和社區，大事不出鎮街和部門。如高密市人民法院圍繞完善多元化解決矛盾糾紛機制，在鄉鎮設立指導人民調解辦公室，在城區開展法官進社區活動，在企業建立法律服務協會，去年以來接訪各類矛盾糾紛4500多件，接受法律咨詢3700多人次，指導調處矛盾糾紛2200余件。今年上半年，全市信訪總量比去年同期下降了6%，其中集體上訪批次、人數分別下降了33%和51%。
　　完善民主監督機制。高密市人大常委會通過了《高密市人大代表履職考核辦法》，要求公布人大代表的電話號碼，代表必須與群眾聯系，了解他們的想法。市人大常委會組織對現職干部工作情況進行調查，發表調查報告。通過創新政協工作提高政協監督政府的實際能力。實施重點督辦制，主席會議成員包案制；開展提案辦理情況跟蹤視察活動；積極探索現場辦案、專案專辦的新形式。2006年到2007年，舉辦集中答復會20多次，與會委員300多人次。高密市政協主席說：“在高密，政協不是擺設，而是真正的實權部門，政協委員對于政府官員的監督是有力的。”堅持黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，重大決策隨時通過召開專題會議、發放征求意見信等形式，征求專家和社會各界意見，接受群眾監督。扎實推進基層黨務、政務和社會事務公開，特別對民主議事、評議干部、一事一議等辦法進行了規范，調動了群眾參與管理監督的積極性。
　　建立激勵機制，確保政府服務到位。為搞好群眾工作，高密市建立健全了受理接待、首問負責、服務承諾、限時辦結和投訴處理等各項制度，聘請了人大代表、政協委員作為監督員。在此基礎上，探索建立社區群眾評價社區干部機制，讓社區群眾對社區工作人員進行監督和評判。這樣，就變政府評價、領導評價為社區群眾評價，切實改變社區干部只對上負責，不愿對下負責的作風，調動其服務群眾的積極性和主動性。
　　建立科學的政績評價體制，把是否得民心作為重要的指標。把群眾工作納入對領導班子和領導干部綜合考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據，樹立選人用人的鮮明導向。
　　
　　典型事例
　　百姓的會客廳
　　2005年高密進行舊城改造，是集中建大一點的健身娛樂場所，還是分散建小一點的健身娛樂場所？高密市規劃建設部門把方案初稿通過電視、互聯網等媒體公之于眾，讓群眾自己決定。結果，廣大群眾熱情高漲，積極參與，短短半個月時間，共收到群眾參與短信2萬余條，熱線電話1800多個，電子郵件9000多個，信件2000多封。市政府順從民意，從2006開始，市政府進行每個占地5—10畝的小花園建設，兩年中已建成了18個。這里地皮的價格每畝在百萬以上，然而市政府沒有與民爭利，而是從方便群眾出發決策。這些花園被市民親切稱為“老百姓的會客廳”。