吉林市農業發展目標問題研究

　　摘要：闡述吉林市農業發展在總量翻番中的作用，并分析指出在加速農業發展的進程中政府和農業主管部門要改變自己的職能，既要充當管理者又要充當服務者；農業企業要充分發揮帶動地方農業發展的作用；農民也要從自身出發，提高自己的勞動技能和自信等的綜合素質。
　　關鍵詞：總量翻番；農業；政府；農業企業；農民
　　
　　吉林市自提出“奮斗三年，總量翻番”的目標以來，各職能部門就把重點放在發展三大支柱產業，即化工、冶金、汽車行業上，而忽視吉林市農業發展在總量翻番目標實現的作用和農業發展的潛力，對農業發展的研究缺乏對政府、龍頭企業、農民三者關系的整合。本文意在呼吁相關管理部門對吉林市的農業發展給予足夠重視，充分發揮農業生產在吉林市生產總值翻番目標中的作用。在吉林市 “奮斗三年，總量翻番”開局之年，按照“快速發展，和諧發展，科學發展”和起好步、夯實翻番基礎的要求，對吉林市農業資源和吉林市農業生產力現有狀況和發展潛力進行研究。
　　
　　一、政府和農業主管部門既要充當管理者又要充當服務者
　　
　　農村、農業要得到長足發展，農民要從現代化和全球化中獲益，只賣資源不賣產品的局面就必須改變。光靠農民自己去發現機會遠遠不能改變大部分農村的現狀，要實現農村的新變革，地方政府和農業主管部門既要充當管理者又要充當服務者，更要學會如何改變思路、提高執政能力，為農村、農業和農民創造更多機會，使他們盡快擺脫對資源的依賴，做資源的主人，做產品的主人，做自己的主人。
　　1.負起責任，整合資源。市場的大門已經開啟，農業也不可能再滿足于風調雨順，自給自足，唯一的選擇是把億萬分散的農民組織起來，把幾千年歷史的傳統農業打造成一艘劈波斬浪的現代化航母。在全球化游戲里，我們具備著自身優勢，十幾億人口組成的巨大市場是一張誰都不敢輕視的王牌。目前的關鍵問題在于，政府和農業部門要負起責任，把這些資源整合起來。
　　2.建立通暢的農產品供需信息溝通渠道。政府的信息統計部門對農業信息的掌握范圍要全面、準確，在此基礎上了解農民所需要的信息，通過各種渠道保證把有用的農業信息傳達給農民。并把農民的供求信息傳遞出去。為使類似全國豬肉以及海南香蕉價格這樣“暴漲暴跌”的事件不再發生，應該建立通暢的農產品供需信息溝通渠道，政府和相關職能部門有責任為農民提供更多有價值的供需信息，以供農民進行理性分析和選擇，還實惠給農民。并且相關部門應該建立一套保護農戶利益的危機應急機制，對一些虛假農業信息，乃至謠言要更快地查找源頭，更快地澄清事實，避免給農民造成損失。
　　3.轉變觀念，服務農民；多出實招，受益于農民。地方政府轉變觀念，變過去的管理為現在的服務。由于長期的慣性影響，地方政府中有一部分公務員存在許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，推諉扯皮、效率低下，不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象。更有甚者在搞所謂“訂單農業”的過程中，地方政府還向農民提成。如上述問題解決不好，農民就很難相信這樣的政府能為老百姓辦事，成為百姓的依靠。因此，地方政府轉變觀念，變過去的管理為現在的服務。真正為農民服務，在百姓中樹立威信。在農產品銷售過程中，地方政府要做到服務農民和支持農民，依法打破中間商壟斷的局面，創造公平競爭的市場環境，讓各市場主體對等談判、平等議價，改變農民議價被動地位。地方政府要在充分了解對農民的實際情況下，多出實招，使惠民政策真正受益于農民。國家制定了許多惠民政策，但由于各地區的情況不同，有的政策并不能給農民帶來真正的實惠。如國家為了解決農業生產資金不足的的問題，大力推行農業小額擔保貸款，但大部分金融機構發放小額貸款都規定了嚴格的還款時間，由于農產品價格在每年的年末和下年的年初波動較大，但為了償還到期的小額貸款（一般一年期的小額貸款要在當年的12月31日之前還清），農民不得不低價出售農產品。地方政府應根據本地區農產品的實際情況，幫助農民掌握好出售時機，對到期的小額貸款政府可以出面同金融機構進行協商或提供相應的擔保適當延長還款期限，農民不必為了還款而賣糧，造成價格上的損失。
　　
　　二、充分肯定龍頭企業在吉林市農業發展中的作用
　　
　　 通過對吉林市現有農業企業的分析看到，在如此農業大市，大型的農業深加工企業鳳毛麟角，并且個的別農業企業的對農產品的深加工、產品附加值、企業存在的合理性還有待商榷。所以吉林市地方政府及農業主管部門要充分認識龍頭企業在吉林市農業發展中的作用。同時對吉林市農業企業的發展提出以下幾點建議：
　　1.制定行業標準，打品牌戰略。筆者對吉林市大米生產行業進行調查發現，吉林市大米生產企業較多，但規模不大，且商標一般以鄉村地名命名，如萬昌大米、孤店子大米等。大米的質量高于全國平均水平，但由于知名度不高，價格卻低于全國大米的平均價。那么怎樣保證吉林市類似大米這樣高質量的農產品，能賣出好價錢呢？吉林市的農產品生產企業可以成立協會組織，制定各種農產品的行業標準、等級標準、打品牌戰略，可以將吉林市高質量的農產品用上一攬子商標的辦法提高相互之間的知名度。
　　2.因地制宜，發展農業龍頭企業。一提到發展，全市各部門都在招商引資。農業主管部門同樣也要招商引資，農業相關部門在引進資金的時候，一定要考慮農業的長足發展，因地制宜，發展農業龍頭企業。切勿盲目為招商引資而發展不適合本地區農業發展的農業企業。就吉林市而言，應多發展產品附加值高的玉米深加工企業，基本做到將本市的玉米在本市消耗，防止玉米價格受國際或國內的玉米價格波動的影響。
　　3.提高種植、養殖以及各種加工技術。吉林市的糧食畝產量確實有提高的趨勢，但調查發現，提高的原因在于加大了化肥的使用量和采用了高產種子，而農民的種植技術還是停留在十幾年前甚至幾十年前的水平。由于化肥的超大量的使用，一是提高了糧食的生產成本，二是降低了糧食的質量。因此上，農民應學會科學種地，而不是年復一年地重復老輩的種地模式。
　　4.積極獲取和充分利用農業信息，提高議價能力。從“鹿賤如豬”、“棗賤爛地”等，我們看到農民面對實力強大的農產品經銷商，缺乏議價能力，處于難以對等談判的弱勢地位。其中一個主要的原因是農業信息不對稱，農民在農業信息的獲取和利用方面還處在消極和落后的狀態。再有，農業產業化程度較低，單個農民要直接面對中間商，由于很多農產品上市時間短，種養殖規模小，使得他們在與中間商進行價格談判時十分被動。一些農民試圖繞過中間環節自己銷售，但高昂的銷售成本讓他們望而卻步。這就要求農民積極獲取和充分利用農業信息，并聯合起來成立類似“商會”組織，團結起來互通信息。使自己能夠在議價的過程處于不敗之地。
　　作者單位:吉林農業科技學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]危朝安.順應兩