供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式分析研究

　　摘要：本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外的供電市場(chǎng)的現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行分析，并從橫向與縱向，內(nèi)部與外部四個(gè)方面來規(guī)范供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式。以期為我國(guó)供電企業(yè)能盡快完成體制改革，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝提出一些可參考的建議。
　　關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；運(yùn)營(yíng)模式；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
　　中圖分類號(hào)：F715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　一、供電企業(yè)概述
　　
　　供電企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，關(guān)乎居民的生活、企業(yè)的生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。供電企業(yè)是自然壟斷特征突出的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、成本弱增性、區(qū)域壟斷性等特征，這些內(nèi)在特征決定了政府必須對(duì)供電企業(yè)的價(jià)格、進(jìn)入等進(jìn)行管制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)供電企業(yè)主體均是由政府財(cái)政投資形成的國(guó)有企業(yè)，由此產(chǎn)生了成本意識(shí)缺乏、效率低下、服務(wù)質(zhì)量較低等體制病。然而，在我國(guó)加入WTO之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，供電企業(yè)仍面臨著許多難題：政企不分、電價(jià)上漲過快、企業(yè)效率低下、市場(chǎng)機(jī)制沒有真正建立起來等。總之，我國(guó)供電企業(yè)需要解決雙重任務(wù)，一方面需要解決長(zhǎng)期以來的國(guó)有獨(dú)資壟斷經(jīng)營(yíng)、改革嚴(yán)重滯后、從而要求加快企業(yè)的市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變、政企分離和重建監(jiān)管等問題；另一方面還面臨著如何解決這個(gè)具有濃厚公共產(chǎn)品特點(diǎn)和部分公益性職能，尤其是自然壟斷特征十分突出的公用產(chǎn)業(yè)的開放問題和競(jìng)爭(zhēng)問題。
　　企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程中，適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)的能力。供電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是供電企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，在有效利用企業(yè)資源的基礎(chǔ)上，在電能產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面，比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更好、更快地滿足消費(fèi)者需求，為供電企業(yè)帶來更多的收益，進(jìn)而促進(jìn)供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。我國(guó)供電企業(yè)與工業(yè)化國(guó)家的企業(yè)相比，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素是相同的，但在企業(yè)制度上差別很大，中國(guó)的供電企業(yè)尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，有的雖然名義上已改為“公司”，但大多數(shù)是國(guó)有獨(dú)資公司、并未建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。這是我國(guó)供電企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因之一，也是中國(guó)供電企業(yè)所具有的潛在競(jìng)爭(zhēng)力。供電企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提供“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠(chéng)”的服務(wù)是其基本的行業(yè)特點(diǎn)。在借鑒國(guó)外電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情和電網(wǎng)實(shí)際，選擇具有中國(guó)特色的漸進(jìn)式運(yùn)營(yíng)模式。
　　供電企業(yè)所處的運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)”已成為時(shí)代的主旋律，供電市場(chǎng)已經(jīng)由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，kXELLA1jmzcwhZbNZRSbjY7mUALDdxEsxFdCDMLOt5s=首先是客戶地位發(fā)生了變化，客戶就是一切，這是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中最重要的觀念。其次是競(jìng)爭(zhēng)的加劇，廠網(wǎng)分開后，供電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)已由原來的“捆綁式”經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)主體和商業(yè)伙伴關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隨之也增加。再次是信息時(shí)代的到來大大加速了變化的節(jié)奏，日新月異的科技使得客戶、市場(chǎng)越來越變化莫測(cè)，這樣供電企業(yè)必須提高其服務(wù)質(zhì)量，既是供電企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是人民群眾對(duì)我們工作進(jìn)行監(jiān)督的一種有效方式；對(duì)企業(yè)自身也是一種促進(jìn)、一種提高的方式。
　　
　　二、供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式分析
　　
　　1.我國(guó)區(qū)域供電壟斷下的信息不對(duì)稱與效率扭曲
　　對(duì)于供電市場(chǎng)，由于供電公司占有區(qū)域性供電壟斷地位，自然產(chǎn)生信息不對(duì)稱的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即消費(fèi)者缺少關(guān)于電能商品的價(jià)格，成本與服務(wù)質(zhì)量等方面的信息，同時(shí)由于不存在競(jìng)爭(zhēng)者，供電公司缺少類市場(chǎng)機(jī)制的剛性約束。電能商品及其相關(guān)的信息不能有效地從供電企業(yè)中排擠出來，只是供求博弈尚未開始，消費(fèi)者已處于信息黑洞狀態(tài)。從逆向選擇角度上看，消費(fèi)者不難得出供電企業(yè)存在隱蔽產(chǎn)品信息的結(jié)論。
　　（1）標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)約束
　　標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)是指，選取一個(gè)或者多個(gè)參照企業(yè)，將所考察對(duì)象企業(yè)的經(jīng)營(yíng)參數(shù)與其經(jīng)營(yíng)參數(shù)相比，根據(jù)經(jīng)營(yíng)參數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果判斷對(duì)象企業(yè)營(yíng)運(yùn)是否達(dá)到或接近競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)。該約束是將模擬競(jìng)爭(zhēng)量化而引入企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)而產(chǎn)生一種橫向績(jī)效比較效應(yīng)，使得對(duì)象企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者面臨潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力，若經(jīng)營(yíng)績(jī)效劣化則被替換。
　　（2）中介機(jī)構(gòu)聽證約束
　　在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，電力工業(yè)是作為公共事業(yè)型行業(yè)被加以限定自身的權(quán)利，義務(wù)及責(zé)任的，一方面，其應(yīng)無差別地對(duì)公眾生活提供必需的服務(wù)，即電能供給必須實(shí)時(shí)，足量，優(yōu)質(zhì)。無差別地滿足各類用戶的需要；另一方面，作為經(jīng)濟(jì)人，供電公司有權(quán)利通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益。因此，在供電企業(yè)中公共事業(yè)型與經(jīng)濟(jì)人特性構(gòu)成了一對(duì)矛盾。解決該矛盾的有效辦法是采取電力運(yùn)營(yíng)“聽證制度”該制度旨在《企業(yè)法》、《公司法》及《電力法》的框架下，由社會(huì)各界具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的中立人士（包括法律、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)以及技術(shù)等方面的專家）組成體現(xiàn)公正、公開與公平的聽證委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)電價(jià)，成本，服務(wù)質(zhì)量以及供求糾紛進(jìn)行“聽證”。從而監(jiān)督供電公司的運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量。 聽證制度是一種具有社會(huì)屬性的經(jīng)濟(jì)約束，其不是僅考慮消費(fèi)者的利益，而是站在公正的角度評(píng)判企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。聽證制度主要有綜合聽證、專題聽證、特定專題聽證以及臨時(shí)聽證四種。
　　（3）市場(chǎng)化行政規(guī)制約束
　　我國(guó)以往對(duì)供電公司所采取的規(guī)制是行政性的，即對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為采取行政管理模式予以限定。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的今天，政府已逐步從直接管理企業(yè)的角色退出，傳統(tǒng)的直接行政性規(guī)制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化的間接規(guī)制。由于信息的不對(duì)稱，政府所面臨的是信息與效率不可兼得的矛盾，要得到效率，就必須將信息租金（會(huì)引發(fā)社會(huì)成本的產(chǎn)生）留給企業(yè)，而要得到信息，就要喪失效率。為了兼顧信息與效率，政府可以通過制度設(shè)計(jì)引出企業(yè)信息。例如政府可以采用特許投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，比較競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)制引出企業(yè)信息，在此基礎(chǔ)上完成間接規(guī)制，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。由于電力有“發(fā)供用瞬間同時(shí)完成”等特點(diǎn)，電力工業(yè)被稱為自然壟斷行業(yè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，它由于具有生產(chǎn)、配送的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)性、范圍的經(jīng)濟(jì)性、資源的稀缺性，而產(chǎn)生的自然壟斷性的行業(yè)(公益事業(yè)、區(qū)域內(nèi)部電話、鐵路等)，因此為了既防止企業(yè)控制市場(chǎng)，又防止消費(fèi)者的利益受損害，政府應(yīng)同時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)行進(jìn)入管制和價(jià)格管制。
　　（4）一體化內(nèi)部約束
　　在廠網(wǎng)分開條件下，一定區(qū)域的供電公司組成了以資產(chǎn)、管理為紐帶的供電聯(lián)合體，從而衍生“內(nèi)部人控制”問題，滋生不正常追逐利潤(rùn)的種種傾向，這些傾向會(huì)損害供電公司作為公共事業(yè)型企業(yè)的社會(huì)功能。因此，為了防范這類傾向的發(fā)生，需要在供電聯(lián)合體內(nèi)部設(shè)立一體化約束以規(guī)范內(nèi)部人的經(jīng)營(yíng)理念和行為，引導(dǎo)個(gè)人目標(biāo)取向企業(yè)目標(biāo)。
　　上述各種約束從橫向與縱向，內(nèi)部與外部四個(gè)方面來規(guī)范供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式。在理想狀態(tài)下四種約束給與企業(yè)充分的約束。但是，在實(shí)際中，因獲取企業(yè)信息相對(duì)較難，成本較高，這四種約束是不完全的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為在一定程度上從市場(chǎng)中溢出。
　　
　　三、結(jié)論
　　
　　供電企業(yè)的區(qū)域壟斷下的信息不對(duì)稱、缺乏競(jìng)爭(zhēng)，使供電公司運(yùn)營(yíng)效率扭曲。所以供電公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引進(jìn)標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)約束、中介聽證約束、市場(chǎng)化行政約束、一體化內(nèi)部約束等競(jìng)爭(zhēng)替代性類市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式已成為發(fā)展的必由之路。我國(guó)只要認(rèn)真地考慮供電企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，借鑒英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的管制經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)高度重視我國(guó)供電企業(yè)自身的國(guó)有化和政企不分的特征，不斷地推進(jìn)供電企業(yè)在進(jìn)入、價(jià)格、等方面的改革，那么合理的管制體制就會(huì)建立起來，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)持續(xù)下去。展望我國(guó)未來的供電企業(yè)，必然是外資、民資和國(guó)有資本競(jìng)相爭(zhēng)逐的地方，最后在全國(guó)的各個(gè)區(qū)域形成幾個(gè)大型的跨區(qū)域電力集團(tuán)，供電企業(yè)的壟斷性逐步向競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)化。
　　作者單位：東北電力大學(xué)
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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