創建綠色食品優勢市場的制度機制探討

　　摘 要：綠色食品是經權威機構認定使用綠色食品標志的安全、優質、營養食品，我國至今沒有形成普遍崇尚和優先選擇消費綠色食品的優勢市場。文章提出了綠色食品優勢市場的概念，并對我國綠色食品優勢市場貧瘠的各種制約因素進行了分析，探討了創建中國綠色食品優勢市場有效形成的若干制度機制。
　　關鍵詞：綠色食品；優勢市場；制度機制
　　中圖分類號：F016 文獻標識碼：A
　　
　　一、綠色食品優勢市場的含義
　　
　　權威食品理論認為，綠色食品是遵循可持續發展原則，按特定生產方式生產并經權威機構認定使用綠色食品標志的安全、優質和營養食品。[1]我國綠色食品分為AA級和A級。AA級綠色食品（等同有機食品）的概念為在生態環境質量規定標準的產地，生產過程中不使用任何有害化學合成物質，按特定的生產操作規程生產、加工，產品質量及包裝經檢測、檢查符合特定標準，并經中國綠色食品發展中心認定，許可使用AA級綠色食品標志的產品。與前者唯一不同的是，A級綠色食品的概念為在生產過程中允許限量使用限定的化學合成物質。在各類食品中，綠色食品以其固有的安全、優質、營養和生態等特質，決定了其先天的比較市場優勢。由綠色食品固有的先天比較市場優勢而應形成的優勢市場，稱為綠色食品優勢市場。當然，先天固有比較市場優勢的綠色食品，并不必然會形成綠色食品優勢市場。如果說綠色食品先天固有的比較市場優勢是其形成綠色食品優勢市場的充分條件，那么科學有力的市場培育制度機制則是綠色食品優勢市場有效形成的必要條件。
　　
　　二、綠色食品優勢市場貧瘠的制約因素分析
　　
　　1990年我國就提出并大力倡導發展綠色食品，但至今仍沒有形成人們普遍崇尚和優先選擇消費綠色食品的優勢市場。通過市場調查和制度分析，不難發現，我國明顯缺乏綠色食品優勢市場有效形成的培育制度機制。
　　
　　1．法律制度供給嚴重不足，行業標準體系尚待完善
　　首先是缺乏專門性的綠色食品市場培育立法。我國目前還主要是依據農業法、商標法、反不正當競爭法、產品質量法和廣告法等法律進行食品市場規范，明顯缺乏針對性和操作性，加之法律規范之間的沖突，不利于綠色食品優勢市場的有效形成。其次是科學的綠色食品行業標準體系尚未完整形成。目前雖然發布了通用性準則、產品標準等70多項國家農業行業標準及數十項地方標準，但這些標準各自為政，缺乏統一性、系統性和協調性，且大多出自行政部門之手，明顯缺乏行業標準的中立性、公正性和權威性，難于起到標準的有效規范和示范作用。[2]
　　
　　2．政府規劃監管機制缺失，商家質量維權意識不強
　　首先是缺乏專業化的綠色食品交易市場規劃建設。縱觀各種商品交易市場，唯獨沒有綠色食品專業交易市場。其次是農業、工商、質檢、衛生、環保、食品與藥品等多部門各自分管，缺乏合力，監管乏力。再次是偏重事前認證授權和事后違法查處的靜態監管，而對中間動態環節忽視監管。第四是缺乏有效市場淘汰機制。對于質量下降，不再符合綠色食品法定標準的食品，沒有及時逐出市場，加之綠色食品平均生產成本普遍較高，[3] 造成不公平競爭，損害合法經營者的公平競爭權和消費者的公平交易權。
　　另外，商家在經過艱辛努力獲得綠色食品認證授權后，往往贏利心切，片面追求產品數量，忽視了對產品質量的維持和提高，最終被市場淘汰。另一方面，商家對自己擁有的綠色食品品牌聲譽和形象保護不力，造成同類假冒綠色食品泛濫成災，阻礙了綠色食品優勢市場的形成。
　　
　　3．有效信息披露制度缺失，綠色食品優勢無法展現
　　食品理論認為，綠色食品是遵循可持續發展原則，按特定生產方式生產并經權威機構認定使用綠色食品標志的安全、優質、營養食品。綠色食品的比較市場優勢在于其有效的營養成分和安全的環保指標。但從我國目前對綠色食品外觀包裝的要求上看，雖然要求做到“四位一體”，即綠色食品標志圖形、“綠色食品”文字、編號及防偽標簽須全部體現在產品包裝上，但僅此不足于讓普通消費者完全明白和掌握綠色食品的優勢成分和安全指標何在，因而也就難于在廣大消費者心理形成首選的消費理念和意識。
　　
　　4．科學引導性宣傳不夠，綠色消費心理難于形成
　　當今，食品廣告鋪天蓋地、目不暇接，但基本上都是泛化宣傳，很少從食品的營養作用機理上進行科學宣傳，使消費者如霧里看花，難于形成龐大的有效消費群體。據一項消費問卷調查表明，只有不到20%的消費者認為會優先選擇綠色食品。[4]
　　
　　三、綠色食品優勢市場形成的制度機制創建
　　
　　干預理論和博弈理論的實踐充分證明，綠色食品優勢市場的有效形成是外部有效干預、內部公平有序競爭和消費者普遍接受認同選擇的三方共同博弈結果。因此，良好制度機制的充分創建，是綠色食品優勢市場有效形成的根本保障。
　　
　　1．制定綠色食品專門法，完善綠色食品標準體系
　　綠色食品市場是源于普通市場而又高于其的科學消費市場，更是法律和標準內生作用下的法治市場。因此，盡快制定專門的綠色食品法律法規和創建權威統一的綠色食品標準體系，是綠色食品優勢市場有效形成的法制保障。綠色食品專門立法應包含國家對發展綠色食品產業和市場的稅收、金融、物流和消費等方面的優惠內容，并充分覆蓋綠色食品生產“從田野到餐桌”的各個環節，為綠色食品優勢市場的有效形成營造一個良好的法治環境。
　　
　　2．創建綠色食品專業市場，建立信息充分披露制度
　　商品市場專業化，是市場經濟發展的一般規律，如各種茶葉、蔬菜、水果和鮮花等專業批發市場等。創建專業化的綠色食品交易市場是形成綠色食品優勢市場的最佳途徑。綠色食品專業市場的創建工作主要由政府、商家和消費者及行業協會等共同完成，即政府是綠色食品專業市場的規劃和監管主體，應創建交易的專門場所，為各種綠色食品交易提供硬件和軟件等各種基礎條件，并禁止普通食品進入。有形市場形成后，由各種商家和廣大消費者進行自由市場選擇，真正形成綠色食品優勢交易競爭格局。市場交易過程中，行業協會將起到全程動態自律監督作用。
　　為了充分展露綠色食品安全、環保、優質和富有營養的優勢，就必須充分披露其營養成分和各項環保指標，讓消費者充分知悉其比較優勢，從而形成高度信賴的消費心理。針對消費者對泛濫廣告信賴度大大降低的今天，綠色食品優勢成分信息的充分披露，將起到最好的宣傳功效，且也是科學的。綠色食品披露的信息必須是全面、充分和有效的，具體內容以強制性法律明文規定。違反信息披露制度的，將直接構成商業欺詐。
　　
　　3．整合行政監管體制，強化行業自律監督
　　首先是整合各種食品監管力量，形成統一高效的監管機構和機制。其次是實行綠色食品從生產、加工到銷售、消費的全過程動態監管。第三是建立各類綠色食品行業自律組織，發揮行業監督機制優勢，形成行業自律，降低政府監管成本和提高監管效率。第四是建立綠色食品交易資格一票否決制。即凡是違反綠色食品法律法規及相關自律規范的，一經發現立即取消其綠色食品交易資格，并公開暴光，從而約束商家自覺維持和提高綠色食品質量。
　　4．大力宣傳綠色食品，牢固樹立綠色消費理念
　　綠色食品優勢市場的健康發展，關乎千家萬戶的飲食安全、營養和健康，是全面建設小康社會的應有之意，屬于全社會的共同責任。社會各界特別是黨和政府的宣傳部門、各類媒體和商家等都應當充分發揮各自優勢，大力宣傳甚至無償宣傳綠色食品，為綠色食品優勢市場的健康發展營造良好的社會氛圍，使廣大消費者買得放心、吃得健康。綠色食品首選消費心理的牢固形成，將是綠色食品優勢市場真正形成的重要標志。
　　 作者單位：云南行政學院法學部
　　
　　參考文獻：
　　[1]尹成勇，楊春燕.對加快發展云南綠色食品的思考[J].生態經濟，2001，（11）：51-53.
　　[2]張秋云.綠色食品營銷的戰略思考[J].中國市場，2007，（14）：41-42.
　　[3]劉曉亮，康學芹.我國綠色農產品的定價分析及發展對策[J].價格理論與實踐，2007，（11）：66-67.
　　[4]謝威娜.中國綠色消費的現狀與發展[J].消費導刊，2007，（7）：1-2.