推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和發(fā)展的有效選擇

　　摘要：黨的“十七大”報告提出，通過建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展取決于許多的因素，其中由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的巨大差距，造成城鄉(xiāng)居民收入分配的差異，進而影響了居民消費行為。本文從影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)居民收入分配差異和收入差距擴大對居民消費水平和行為影響的視角，進行深入的分析。從而提出政府通過對消費和收入分配政策做出有效選擇，來推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的建設和發(fā)展。
　　關鍵詞：收入差距；城鄉(xiāng)經(jīng)濟；消費傾向；分配政策
　　
　　我國要實現(xiàn)今后經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，必須著力解決經(jīng)濟增長中存在的不和諧因素，特別是城鄉(xiāng)居民收入分配差異和收入差距帶來的不協(xié)調(diào)。通過建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
　　
　　 一、從城鄉(xiāng)居民收入分配差異看城鄉(xiāng)經(jīng)濟落差
　　
　　農(nóng)村居民的收入——消費決策與城市居民的收入——消費決策具有明顯的不同，主要表現(xiàn)在：（1）城鄉(xiāng)居民所處消費階段不同，城鄉(xiāng)收入差異2．5倍，家庭耐用電器普及率相差10年。城鄉(xiāng)人均收入差額由1978年的182．47元上升到：2003年的5850元，考察其比值，80年代上半期呈下降態(tài)勢，1983、1984年降到最低點，為1.70：1，1986年由升到1.95：1，之后城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，雖然在90年代有所回復，但到2003年，已上升到3．23：1。（2）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”重新擴大。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，8.5％以上的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)放開，從而拉開了城鄉(xiāng)居民的收入差距。（3）農(nóng)民收入中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重不斷提高，來自農(nóng)業(yè)的收入份額不斷下降。來自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入份額不斷上升。1978年，在農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入的比重分別為84．9 5％~和7．92％，2002年二者比重變?yōu)?7．17％和46.82％，形成了農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入平分天下的格局。（4）農(nóng)村居民的收入完全來自其人力貢獻，但進入城市后受到工資歧視，在“二元勞動力市場”體制下，在同個企業(yè)里，同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)。農(nóng)民工干最贓、最累、最險的活，但是工資往往和城市職工相差幾倍，而且拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成農(nóng)民工購買力低，消費水平下降。（5）收入差距拉大比城市更為明顯，農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)，由1981年的O.2256上升到2000年的0.3536。城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)，由1981年的0．1494上升到2000年的0．32。在農(nóng)村內(nèi)部更突出地表現(xiàn)在非農(nóng)收入的差異上，非農(nóng)收入差異對農(nóng)村家庭收入差異的貢獻已經(jīng)高達50％左右。 非農(nóng)收入對整體的經(jīng)濟景氣非常敏感，經(jīng)濟不景氣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉及城市對勞動力的需求下降等，都會直接影響著非農(nóng)收入，也影響了農(nóng)村居民的消費支出能力。由于農(nóng)村居民既是消費者同時又是生產(chǎn)者，因此農(nóng)村居民的消費行為與經(jīng)濟景氣變動有極大的相關度。隨著農(nóng)村居民收入差距的擴大，必會影響原有的消費支出行為，延緩經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　二、收入差距的擴大對居民消費傾向的影響
　　
　　第一，平均消費傾向持續(xù)下滑，農(nóng)村出現(xiàn)了消費負增長。1991年后，城鄉(xiāng)居民平均消費傾向不斷下降，與20世紀80年代居民平均消費傾向處在較高的水平截然不同。城鄉(xiāng)居民邊際消費傾向更是持續(xù)下降，已經(jīng)接近20世紀90年代的歷史最低點了，而農(nóng)村則出現(xiàn)了負值，人們消費支出愿望低下。農(nóng)村居民收入在增加，但消費支出出現(xiàn)負增長，這是改革以來的第一次，農(nóng)村消費狀況令人擔憂。城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大，在絕對量上農(nóng)村居民消費支出遠遠低于城市居民。
　　第二，收入差距拉大導致消費傾向下降。中國城市居民平均消費傾向和邊際消費傾向均是不穩(wěn)定的，而且到20世紀90年代后有一個持續(xù)下降的過程，除了一般意義上的“邊際消費傾向遞減”規(guī)律解釋外，中國居民消費傾向持續(xù)下降，可能不僅僅是平均收入提高導致，可能還是在體制轉(zhuǎn)型過程中，收入分配變化過快引起的。城市居民平均消費傾向與收入差距拉大呈負相關關系，即收入差距越大，城市居民平均消費傾向則越低。中等偏低收入者以下的消費群體的平均消費傾向很高，但由于較低的收入而缺少消費能力。
　　第三，經(jīng)濟增長和全國消費傾向變動趨勢。在20世紀90年代，消費對中國GNP增長起決定性的帶動作用，對GNP的貢獻率平均高達68％。進入21世紀以來，投資和外需增長很快，消費需求的作用下降，但消費需求依然舉足輕重，平均占到55％。從消費者選擇的角度看，消費者的邊際消費傾向與經(jīng)濟增長似乎存在著某種同步性。當邊際消費傾向下降時，經(jīng)濟增長一定放慢。1996年后中國消費邊際傾向與GNP增長同步下降，到199S年邊際消費傾向已經(jīng)下降到了非常嚴重的地步，提高消費傾向是提高宏觀經(jīng)濟政策乘數(shù)效應的關鍵。特別是農(nóng)村居民1998年邊際消費傾向呈現(xiàn)負的情況，這是非常嚴重的挑戰(zhàn)。
　　第四，收入分配政策調(diào)整改變消費傾向。由于1995年后，傳統(tǒng)社會福利制度快速解體，加上收入預期下降，人們加大了儲蓄力度，以保持長期消費穩(wěn)定，風險的集中釋放，消費傾向下降是必然的。經(jīng)濟不景氣，收入水平，特別是外出打工人員的現(xiàn)金收入的增長放緩，直接影響了農(nóng)村居民的消費，使消費支出出現(xiàn)r負增長。平均消費傾向下降，邊際消費下降的趨勢與收入分配差距拉開是分不開的。1999年國家開始采取了一系列分配政策調(diào)整，使得窮人獲得了更多的收入，到2000年以及以后的幾年平均消費傾向和邊際消費傾向得到了顯著的提高。2004年邊際消費傾向高達95％，平均消費傾向開始提高。消費傾向的變化直接的宏觀效果就是消費帶動經(jīng)濟增長的作用非常顯著，從200以來，凈出口的帶動作用為負，消費成為最為關鍵的帶動力量，重振了內(nèi)需，使中國至今還能在世界經(jīng)濟普遍衰退的情況下“一枝獨秀”。
　　
　　三、政府應對消費和收入分配政策進行有效選擇
　　
　　中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴大的趨勢，而且城市之間、農(nóng)村之間各出現(xiàn)收入差距拉大的現(xiàn)象，農(nóng)民增收緩慢，抑制了社會總需求，這在一定程度上影啊了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會的安定。宏觀調(diào)控政策特別是財政、金融政策是政府調(diào)節(jié)收人分配的有效工具。因此，規(guī)范收入分配，刺激消費，增加社會總需求，從而保證我國經(jīng)濟的良性循環(huán)。
　　第一，加大反貧困的再分配力度，提高消費傾向。城鄉(xiāng)居民內(nèi)部的收入差距嚴cx2tuASr7l9aew+mGN+cidtF0NHE/cYT0stCdx664Y8=重影響了居民的消費傾向，提高低收入者的收入，就會提高居民總體的消費傾向。因此宏觀政策的重點在于通過財政政策調(diào)節(jié)居民收入分配差距狀況，加大對貧困人口和低收入人口的補貼；加大區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付的力度，平衡區(qū)域發(fā)展。再分配調(diào)整現(xiàn)已成為各級政府重要的目標。但提高分配效率至關重要。“低保”必須“調(diào)高”，即用稅收調(diào)節(jié)高收入。這種調(diào)整不是純消極的，如何通過使高收入者再投資對中國是重要的，通過投資抵扣所得稅，或就業(yè)人數(shù)比例抵扣所得稅等，都是為了就業(yè)和分配調(diào)整，保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
　　第二，解決農(nóng)村問題的核心是勞動力轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)村發(fā)展的關鍵是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，只有勞動力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村才有足夠的現(xiàn)金收入來進行消費。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就要加快推進城鎮(zhèn)化建設，通過城市化，帶動服務業(yè)從而擴大就業(yè)，促進勞動力轉(zhuǎn)移。這需要深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個由農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境，同時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，逐步統(tǒng)一用工手續(xù)和待遇，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的體制平臺。建立健全農(nóng)民社會保障制度，消除觀念上的錯處和法律上的缺位，為農(nóng)民工的生存與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制保障。
　　第三，政府轉(zhuǎn)移支付主要在社會福利保險、貧困救濟和補助、對農(nóng)業(yè)的補貼等方面，是一項重要的財政政策工具。在總支出尤其是總需求不足時，失業(yè)會增加，此時政府增加社會福利費用等，提高轉(zhuǎn)移支付水平，便能增加人們的可支配收人和消費支出水平。稅收與轉(zhuǎn)移支付一樣，也是國家實施財政政策的一個重要手段，同樣具有乘數(shù)效應，降低稅率，減少稅收都會引致社會總需求增加和國民產(chǎn)出的增長。政府公債的發(fā)行屬于財政政策，能對包括貨幣市場和資本市場在內(nèi)的金融市場的擴張和緊縮其重要作用，從而調(diào)節(jié)社會的總需求水平。
　　由于居民收入在城市之間、農(nóng)村之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間差距的進一步拉大，城鄉(xiāng)居民消費的二元結(jié)構(gòu)特征依然存在，而且不同收入階層居民的消費水平、消費傾向差異也很大。同時，由于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制度變遷降低了居民的消費傾向，從而使我國出現(xiàn)消費率偏低的狀況，造成有效需求不足，抑制了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。要進一步推進我國城市化進程和收人分配制度改革，以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，解決社會成員收入差距擴大的問題，特別是要健全社會保障體系，減少居民預期不確定因素，完善消費環(huán)境，提高居民消費率，進而拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
　　 作者單位：貴州商業(yè)高等專科學校
　　
　　參考文獻：
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