建設領域施工掛靠防治的思考

　　摘要：施工掛靠是《建筑法》不允許的，對建筑市場造成了很壞的影響。施工掛靠主要表現為借被掛靠者的資質、聯營、內部承包等形式，對施工掛靠的防治要從政府管理部門、施工單位、建設單位、監理單位等多方面下手，形成一個系統的防治工程。
　　關鍵詞：施工掛靠；預防；治理
　　
　　一、施工掛靠
　　
　　施工掛靠指不具備相應施工業務要求資質條件的單位和個人以贏利為目的，以具備相應施工業務要求資質條件的施工企業的名義承攬施工業務的行為。《建筑法》第26條規定：“禁止建筑施工企業以任何形式允許其它單位或個人利用企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程” 。《建筑市場管理規定》第16條規定：“承包方必須按照其資質等級和標準的經營范圍承包任務，不得無證承包或未經批準越級、越范圍承包” 。根據以上的規定，施工掛靠是非法。但在實際工作過程中，施工掛靠的現象相當普遍，而且引起了一系列包括施工質量、施工工期、工程造價等各種糾紛，造成了建筑市場的混亂。
　　受各種因素的影響，建筑市場出現一種現象：有相應資質條件的單位和個人不一定能找到施工業務，能找到施工業務的某些單位和個人而沒有相應資質條件。按照有關規定，這些單位和個人不能承攬相應的施工業務。但施工業務帶來的經濟利益對這些單位和個人有很大的吸引力。為了能承攬到施工業務，這些單位和個人會通過借用、聯營、內部承包等多種途徑企圖獲得施工業務要求的資質，而具備施工業務要求資質條件的某些施工企業出于經濟利益或其它利益的考慮或管理方面出現的漏洞，將施工資質借給不具備施工業務要求資質條件的單位和個人，這樣就出現了施工掛靠，使這些單位和個人能順利承攬到施工業務。
　　施工掛靠的形