電改攻堅之電網(wǎng)輔業(yè)剝離

　　國資委、發(fā)改委操刀的“電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案” 確定的改革方向，就是組建兩家綜合性的電力建設(shè)集團公司，將電網(wǎng)企業(yè)主輔業(yè)分離
　　
　　沉寂一時的電網(wǎng)壟斷，因國家電監(jiān)會的一份報告被再度推向風(fēng)口浪尖。
　　這份12月6日發(fā)布的《2007年供電監(jiān)管報告》稱，國家電監(jiān)會2007年4月至6月對全國275家供電企業(yè)進行抽查，發(fā)現(xiàn)其中80家供電企業(yè)不同程度地出現(xiàn)違規(guī)，違規(guī)率接近30%。
　　國家電監(jiān)會供電部主任賈英華在發(fā)布上述信息時表示，問題的根本在于電網(wǎng)壟斷。只有打破壟斷，引入競爭，才能從根本上改進供電企業(yè)的供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范供電企業(yè)的市場行為。
　　無獨有偶的是，由國資委、國家發(fā)改委以及多個關(guān)聯(lián)部門共同操刀的“電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案”正在制訂中。國家電網(wǎng)公司新聞處人士12月7日接受本報采訪時證實，主輔分離改革方案已經(jīng)有了初稿，正在征求意見。
　　據(jù)有關(guān)方面透露，電網(wǎng)企業(yè)擬將輔業(yè)資產(chǎn)剝離出來，組建兩家綜合性的電力建設(shè)集團公司，現(xiàn)存的四家中央層面的輔業(yè)集團公司也將分別進入這兩大集團。
　　但國家電網(wǎng)新聞處人士稱，具體方案目前處于保密狀態(tài)。“改革方向與目前透露的內(nèi)容只能說是大體一致。”
　　
　　供電亂局
　　
　　在此之前，國家電監(jiān)會已經(jīng)多次發(fā)布有關(guān)電網(wǎng)壟斷的報告，強調(diào)要打破壟斷，引入競爭機制。此次披露的80家違規(guī)企業(yè)，為近幾年來披露數(shù)量之最，其中53家供電企業(yè)還被國家電監(jiān)會點名批評并詳細(xì)披露了違規(guī)事項。
　　“大連供電公司普蘭店農(nóng)電局楊樹房營業(yè)所，竟然對執(zhí)行農(nóng)村電價用戶收取城市建設(shè)附加費。”提起這件事，全程參與檢查供電服務(wù)的賈英華氣憤不已。身為檢查者的身份，但賈英華表示：“站在一個普通電力用戶的立場上，我們必須要求供電企業(yè)提高供電質(zhì)量，改善供電服務(wù)，杜絕亂收費現(xiàn)象。”
　　被點名的還有湖南長沙電業(yè)局。該公司在電力監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)行政許可的情況下，另行設(shè)立“二次許可“，要求從事電力工程的外來施工隊伍必須與發(fā)包工程單位建立掛靠關(guān)系，取得長沙電業(yè)局頒發(fā)的《進網(wǎng)施工安全合格證》，并繳納安全風(fēng)險保證金2萬元5PEEnbjSotfO7iPamugu9PciiAlpqY27h41vIaQlCSo=，而且規(guī)定每年年檢一次。
　　而山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古4省(區(qū))交界地區(qū)的供電企業(yè)對電石、鐵合金、焦化行業(yè)未達到排放標(biāo)準(zhǔn)的“雙高“企業(yè)違規(guī)供電。山西晉能集團有限公司在未履行相關(guān)報批手續(xù)情況下，以自備電廠名義向其所屬的高耗能企業(yè)供電。同時，未執(zhí)行國家2004年出臺的對高耗能企業(yè)實行的差別電價政策。
　　賈英華說，湖南長沙電業(yè)局屬于典型的“三指定現(xiàn)象”，即供電企業(yè)向用戶指定受電工程的設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。而這正是電網(wǎng)企業(yè)市場壟斷行為表現(xiàn)。不光是長沙電業(yè)局，賈英華說：“坦率地講，‘三指定’問題具有普遍性。”
　　“不管情況再特殊，國家的法律法規(guī)是剛性的，就得嚴(yán)格執(zhí)行。”賈英華透露，國家電監(jiān)會將于下周會同相關(guān)供電企業(yè)在深圳召開整改工作會，對此次發(fā)現(xiàn)的問題進行整改總體部署，并在回訪的基礎(chǔ)上于明年一季度末或二季度初發(fā)布《整改監(jiān)管報告》。
　　國家電網(wǎng)新聞處人士接受本報采訪時表示：“對于《報告》所揭示的問題，特別是供電市場行為方面的問題我們非常重視，已按監(jiān)管機構(gòu)要求，及時進行整改。國家電網(wǎng)經(jīng)過認(rèn)真研究，決定進一步采取堅決有力的措施，徹底清理和規(guī)范主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)系，切斷關(guān)聯(lián)紐帶，在盡可能短的時間內(nèi)徹底解決涉及多經(jīng)企業(yè)的不規(guī)范管理問題。”
　　但賈英華表示，解決問題的根本辦法只有依賴于電力體制改革，一個重要方向就是打破壟斷、引入競爭。
　　
　　破題壟斷
　　
　　問題的焦點再度聚集到正在積極籌備的“主輔分離改革方案”上來。國家電監(jiān)會在監(jiān)管報告的建議部分表示：必須加快實施主輔分離、主多分開的改革，制止用戶受電工程市場的關(guān)聯(lián)交易。
　　國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯告訴本報記者：“主輔分離的工作是國資委在牽頭，目前方案大致已經(jīng)形成，不久就會全面提出。”他同時指出，國家電監(jiān)會在這方面主要是把改革遺留資產(chǎn)進行變賣。“這方面的工作我們已經(jīng)做完了，資金最近也已全部到賬。”
　　譚榮堯所指的改革遺留資產(chǎn)，是指2002年電力體制改革時，為保障電力企業(yè)主輔分離改革，特地遺留下來的資產(chǎn)，包括“920項目”和“647項目”，主要是發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)，規(guī)模分別達到920萬千瓦和647萬千瓦。
　　今年5月底，“920項目”處理完畢，售價達到了187億元，較119.7億元賬面凈資產(chǎn)溢價56%。隨后，“647項目”處理也緊接啟動，到今年8月基本處理完畢。據(jù)了解，647項目之前基本由國家電網(wǎng)公司代為管理，此次處理基本定向出讓給五大發(fā)電集團。
　　業(yè)內(nèi)人士指出，“920項目”和“647項目”都是留給國家電網(wǎng)進行主輔分離的成本，現(xiàn)在這個成本變現(xiàn)出來了，主輔分離自然也要進行了。
　　據(jù)了解，抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，已被2006年11月國務(wù)院審議通過的《關(guān)于'十一五'深化電力體制改革的實施意見》列為第一大重要任務(wù)。
　　“我們也希望盡快實現(xiàn)主輔分離，規(guī)范市場行為，這樣國家電網(wǎng)也好輕裝上路。”國家電網(wǎng)新聞處人士表示。
　　這位人士說，以主輔分離為重點的電力體制改革是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。盡管如此，國家電網(wǎng)近年來做了大量工作，積極支持電力體制改革。
　　但由于改革進程緩慢，外界一直有聲音認(rèn)為國家電網(wǎng)存在抵觸改革的因素。
　　譚榮堯接受本報采訪時對此表示：“兩大電網(wǎng)都在積極推進主多分開的改革，電監(jiān)會的任務(wù)是督促電網(wǎng)企業(yè)加快改革的步伐。”
　　記者了解到，在國家電監(jiān)會發(fā)布監(jiān)管報告之前，國家電網(wǎng)已經(jīng)出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范各級企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)關(guān)系的若干意見》(下簡稱《意見》)。
　　《意見》指出：嚴(yán)禁下屬企業(yè)利用主業(yè)市場地位，直接或變相為多經(jīng)企業(yè)或特定企業(yè)謀取不當(dāng)利益。各級企業(yè)要按照公開、公平、公正的原則，采取規(guī)范的招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇業(yè)務(wù)合作單位，不得定向采購或接受職工投資持股企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。在業(yè)務(wù)報裝過程中，切實做到“三不指定”。
　　《意見》還明確要求各級企業(yè)不得再以任何形式、任可名義組織設(shè)立新的職工持股組織。生產(chǎn)工區(qū)(車間)、班組嚴(yán)禁涉足多經(jīng)企業(yè)搞經(jīng)營創(chuàng)收。
　　國家電網(wǎng)態(tài)度非常明確：“希望通過這次清理規(guī)范，徹底解決主多分開問題。下屬企業(yè)若以后再發(fā)生類似問題，將予以嚴(yán)肅處理。”
　　（摘自：《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》編輯：蔡文清）