天津：“第三極”焦慮

　　定位為“國際港口城市、北方經濟中心和生態城市”的天津，要成為中國經濟增長的“第三極”，真的會遙不可期嗎？
　　
　　環渤海經濟圈被認為是中國繼珠三角、長三角之后的第三個經濟發動機。而天津被冀望成為該地區的龍頭城市，十七大之后，關于天津的戰略意圖更為明確：強力推進天津濱海新區的開發，將之打造為環渤海灣經濟圈的龍頭，從而帶動華北、東北等中國北方地區的現代化。
　　
　　
　　不輕松的“第三極”
　　
　　中央將天津濱海新區上升至國家戰略，似乎解決了天津城市定位中的“我是誰”的問題。但問題并非如此簡單。
　　2006年3月22日，天津市“新城規”獲國務院批準，“國際港口城市、北方經濟中心和生態城市”成為這座北方濱海城市的新定位。有人形象地稱之為中國經濟發展的“第三極”，而整個環渤海經濟圈亦被認為是國家繼珠三角、長三角之后的第三個經濟發動機。
　　在肖金成的戰略研究報告中，也將天津濱海新區喻之為“第三增長極”。
　　環渤海經濟圈由京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊組成，而且三個板塊之間缺乏產業聯系，天津如何為整個區域提供服務？這決定了中央定位的“北方經濟中心”能否落實。
　　即便在“京津冀”板塊中，天津也存在嚴重的不能極化的焦慮。河北省“重新發現沿海”，繼唐山曹妃甸戰略之后，更于去年再提出“滄州渤海新區”戰略，一南一北，對天津濱海事實上形成南北夾擊之勢。據坊間人士稱，唐山曹妃甸新區的快速進展讓天津倍感現實壓力。
　　天津經濟學會會長、南開大學教授周立群對本報說，要成為第三極，天津必須克服三個現實的制約因素：
　　其一是經濟體量太小，去年天津市GDP4338億元，只占整個環渤海地區的1/10 不到，在環渤海三省二市中最小，僅以城市相較，天津也遠小于北京的7720億元，如何能帶動整個區域的發展？
　　其二是目前的體制機制構架，無法支撐第三極，但一直又未獲得實質性的突破；
　　其三，中央確定天津戰略地位，而天津市對此的理論準備和思想準備皆顯不足，缺乏足夠的研究。
　　僅北京的“首都優勢（因此而具有的集聚資源的能力）”，可能就是天津無法逾越的天塹。
　　學術界為此開出的方子是：京津一體化，在二者之間進行產業分工。前任天津市委常委、濱海新區管委會主任皮黔生也曾公開回應媒體：未來的天津濱海新區與北京將形成一種互補關系，如同東京與橫濱之間的互補效應。
　　
　21147d41f4a9bcb9af4768b709f1382f　“三座大山”的重壓
　　
　　周立群教授則給出的似乎是一個“徐徐而圖之”的策略：天津必須立足于自己北方航運中心的港口優勢，大力推進工業化和城市化，形成有競爭力的產業集群，在此基礎上圍繞制造業基地和口岸，發展生產性服務業（包括金融業），最終體現出天津作為北方經濟中心的價值。
　　近兩年來，濱海新區已經成為各地區區域經濟發展新的“朝圣地”。但在此時，至少有三個難題擺在濱海新區面前。文章內容：
　　
　　首先體制構架問題。在濱海新區2270平方公里的土地上，有著天津經濟技術開發區（泰達）、天津港保稅區、天津港集團三個正局級功能區，以及塘沽、大沽、漢沽三個市轄區，另外還包括東麗區的無暇街道辦、津南區的葛沽鎮。
　　1994年天津市決定開發建設濱海新區，幾年后為了將各功能區、行政區統一在濱海新區的框架下，于2000年設立濱海新區管委會，由原開發區的創業者皮黔生以市委常委之身兼任管委會主任，似乎初步解決了群龍無首的問題，但在肖金成先生看來，“這一架構純屬過渡性，管委會無力無權在新區的行政區域內行使規劃、管理和協調職能”。
　　第二個問題由第一個問題衍生而來，那就是，濱海新區雖然有2270平方公里的可開發土地，這被幾乎所有學者和地方官員視為天津濱海新區最大的優勢。但由于行政割據，也由于現行土地管理體制的掣肘，這片被稱為“960萬平方公里國土內最具價值潛力的土地”（某區域經濟學者語），卻不能得到合理的整理和利用，發揮出其最大的價值。
　　現行的土地管理體制，對土地用于工業化和城市化有著嚴格的規定，并由中央政府進行量化（額度）管理。濱海新區雖已向中央政府遞交了以“征轉分離”為特點的改革方案，但迄今仍未得到批復。
　　第三個問題是濱海新區的產業選擇，事關新區如何轉變增長方式。在天津濱海綜合發展研究院副院長王愷看來，濱海新區目前最迫切的并非是上大項目把GDP搞上去，而是如何以我為主，打造一個有競爭力、有自主創新能力的產業體系。
　　天津舊的產業基礎現在基本上衰退了（天津舊的工業基礎，有‘八大天’之稱的天堿、天化、天機、天重、天拖、天船、天鋼等大企業已不復當年風采），但新的產業體系還沒有建立起來。
　　
　　事情正在變化
　　
　　處于爆發式發展前夜的天津人對新任市委書記寄予厚望，期待曾在廣東、山東兩大經濟發達地區工作過的張高麗能帶給天津一個驚喜。
　　而張高麗顯然正逐漸進入角色。
　　在2007年3月接任天津市委書記之后，張已連續就發展服務業、民營經濟、金融、三農問題等召開一連串全市工作會議，進行工作部署。
　　對于天津最具全局性戰略地位的濱海新區，張高麗尤其重視，從3月到任以來，幾乎每月去濱海新區調研一次。6月初，張高麗主持天津市委常委擴大會議，決定成立“加快濱海新區開發開放領導小組”，親任組長。
　　與此同時，一批大的項目進展順利。
　　天津港25萬噸級深水航道將在今年年底建成，天津濱海國際機場改擴建工程年底基本竣工?？湛虯320大飛機項目、大火箭項目、百萬噸乙烯、千萬噸煉油等一批重大工業項目正在加快建設。按照“自由貿易區”模式建設的東疆保稅港將在年底前實現首期4平方公里的封關運作。
　　在十七大后的天津市委召開的九屆二次全會上，張高麗明確表示在濱海新區的體制問題上，要全力加大改革力度。
　　這被當地觀察人士視為“重要的變化”，并給予厚望。
　　
　　點評：
　　大樹底下好乘涼，大樹底下也不長草。雖然天津已被中央定位為“北方經濟中心”，但北京擁有的“首都優勢”使其在中長期內仍是區域內的實質第一經濟中心，近有河北區域發展戰略對天津的近距離“夾擊”，遠有以重慶為代表的新興改革試點區域對中央和全局改革投入的“爭寵”，都使天津不得不抱有不能“極化”的焦慮。這可能就是中國經濟崛起最生動的區域競爭圖景。
　　
　?。ㄕ裕骸?1世紀經濟報道》編輯：蔡文清）